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關于我省林木種苗建設情況的調查報告
林木種苗是林業(yè)建設的基礎和前提，林業(yè)要發(fā)展，種苗是關鍵。為進一步搞好我省的林木種苗建設，推動我省林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們組織力量對全省的林木種苗情況進行了詳細的調查，并據此提出了幾點意見，現(xiàn)分述如下：一、我省林木種苗建設基本情況
建國以來，特別是改革開放以后，我省不斷加大種苗工作力度，取得了顯著成效。
(一)建立了一批林果良種繁育基地
七十年代以來，我省采取自籌和部省聯(lián)營等多種形式，先后建設了油松、落葉松、毛白楊、刺槐、板栗和金絲小棗等良種基地10處，共13889.5畝。其中優(yōu)樹采穗圃365.5畝、母樹林7403.9畝、種子園2866.5畝，年產種子園種子600公斤以上。其中：油松良種基地三處，面積5297畝。其中，優(yōu)樹收集圃（兼采穗圃）55畝，收集優(yōu)樹資源662個。種子園2019.18畝，母樹林2404.3畝，對比試驗林819.49畝。通過子代測定評選出21個優(yōu)良無性系，年產油松種子園種子100公斤以上；落葉松良種基地一處，面積6598.5畝。其中，優(yōu)樹資源收集圃100.5畝，收集800個無性系（家系）。種子園847.5畝，母樹林4999.9畝，&127;試驗林651畝。通過子代測定評選出40個優(yōu)良家系和37個優(yōu)良無性系，年產落葉松種子園種子500公斤以上；毛白楊良繁基地兩處，面積844畝。其中，收集圃50畝，收集毛白楊優(yōu)良無性系265個。采穗圃50畝，繁殖圃694畝，測定林250畝。已選育出毛白楊優(yōu)良無性系14個，雜交培育出三倍體毛白楊７個系號。年產良種苗木100萬株，種條、接穗等300萬根以上；白榆良繁基地一處，面積200畝。其中，收集圃30畝，收集優(yōu)良無性系131個。測定林150畝。已選育出白榆優(yōu)良無性系９個，并育出抗蟲榆１個；刺槐良繁基地一處，總面積300畝。其中，收集圃50畝，收集271個無性系。采穗圃50畝，&127;種子園100畝，測定林100畝。選育出25個優(yōu)良無性系；板栗良繁基地一處，總面積750畝。其中，收集圃50畝，收集板栗品種（優(yōu)系）136個。良種示范園150畝，繁殖圃100畝，試驗林450畝。已選育出６個優(yōu)良品種�？赡戤a良種接穗15萬根，良種苗木10萬株；金絲小棗良繁基地一處，總面積600畝。其中，收集圃30畝，收集棗樹品種203個。采穗圃261.2畝，示范園50畝，良繁圃90畝，決選圃100畝。已初選出30個優(yōu)良品種，可年產良種接穗300-400萬條，良種苗木10萬株。這些基地的建立，為選育、引進、繁育和推廣林果良種發(fā)揮了重要作用。
(二) 育苗和國有苗圃生產不斷發(fā)展
改革開放以來，我省林木種苗工作取得了長足發(fā)展，迄今為止，全省已有國有苗圃366個（包括林場下屬苗圃120個，非林業(yè)系統(tǒng)的某84個），集體苗圃4238個，個體苗圃24362個。全省每年育苗面積保持在25-27萬畝，其中新育苗16-18萬畝。全省年生產苗量８億株，其中良種苗木1.3億株,基本上能夠滿足全省造林綠化的需要；在國有苗圃中，縣級以上林業(yè)主管部門所屬國有苗圃162個（包括省廳直屬苗圃１個，市屬苗圃５個，縣（市、區(qū)）屬苗圃156個），總面積6.6萬畝，其中可育苗面積3.3萬畝，年產各種苗木2.6億株。隨著林木種苗事業(yè)的發(fā)展，在國有苗圃建設中涌現(xiàn)出一批先進典型，如威縣苗圃堅持以育苗為主，積極開展良種繁育，依靠科技進步，創(chuàng)造了一流業(yè)績，為當地經濟和林業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻；贊皇縣苗圃通過苦干實干闖出了一條以市場為導向，以科技為支撐，以贊皇大棗和優(yōu)系核桃繁育為突破口，以服務太行山綠化為重點的科技興圃新路子。同時，隨著市場經濟的發(fā)展和種植業(yè)結構的調整，個體育苗戶迅速增加，育苗面積不斷擴大。
(三) 種苗行業(yè)管理趨于完善
一是建立了行政執(zhí)法隊伍。全省共有67人通過培訓考核，獲得了各級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，其中：省站７人，市級站21人，縣級站39人。二是種苗法規(guī)建設有了新進展�！逗颖笔×帜痉N苗管理辦法》目前正在修改完善中。三是建立了種苗質檢機構。為加強種苗質量的監(jiān)督與管理，經省編委批準，1998年11月成立了《河北省林木種苗質量監(jiān)督檢驗站》，于同年12月，通過了省技術監(jiān)督局的計量認證和審查認可，并已行使監(jiān)督檢驗職能。四是成立了良種審定委員會。1991年12月成立了河北省林木良種審定委員會，制定了《河北省林木良種審定辦法》，建立起林木良種審定制度。幾年來，我省共審定林果良種20個樹種32個品種，其中有９個樹種15個品種通過了國家良種審定委員會的審定，為實現(xiàn)我省林木良種化奠定了基礎。這些機構的成立及各種制度的建立，標志著我省林木種苗管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，一個依法治種的局面正在形成。
（四）種苗工程建設取得實效
為實現(xiàn)林木良種上的突破，從1998年開始我廳實施了林木良種工程。按照《河北省林業(yè)廳林木種苗工程實施方案》，引入競爭機制，對工程項目進行了招投標，從55個投標單位中擇優(yōu)確定了3個省級林果良種繁育推廣示范苗圃、5個市級示范苗圃建設項目和9個林果良種引種試驗項目。省廳分別與中標單位簽訂了《引種項目合同》和《示范苗圃建設協(xié)議書》，省種苗管理站按合同實行項目管理。從今年9月份省廳聯(lián)查評比小組對8個中標單位進行的聯(lián)查評比結果看，各苗圃都完成了合同規(guī)定的建設任務。其中基礎設施建設超額完成任務、經營管理水平普遍提高、形象建設明顯改觀，特別是苗木生產的良種繁殖率達到80%以上，高的達到100%。在種苗工程建設中引入競爭激勵機制是林業(yè)建設史上的一次大膽改革，使有限的資金發(fā)揮了最大的效能，極大地調動了基層單位和管理部門的市場意識、競爭意識和質量意識，促進了種苗事業(yè)的發(fā)展。
二、種苗建設中存在的主要問題
我省林木種苗工作雖然取得了一些成績，但仍然不適應林業(yè)發(fā)展的需要，存在的主要問題有：
�。薄⒘帜玖挤N基地數量少，結構需要調整。全省只建林木良種基地10處，不及先進省份的三分之一。除油松、落葉松、毛白楊、刺槐、白榆、金絲小棗和板栗少數幾個樹種外，其它大多數樹種都未建良繁基地。尤其是經濟林樹種的良繁基地更需要增加。由于我省新品種育、繁、推脫節(jié)，良種苗木繁育、生產、供應滯后，影響了林業(yè)建設質量和效益的提高；另外，原有基地的樹種單一，不能有效的滿足市場需求，難以抵御市場經濟的風險，急需調整結構。
�。病⒘帜玖挤N投入不足，難以進一步提高�！鞍宋濉币詠�，國家每年給我省的林木良種建設投資只有20萬元，加上省財政的配套資金，也只能維持原有的生產水平，不可能發(fā)展和提高。如油松種子園還處于初級良種水平，急需建設1.5代種子園。同時，由于林木育種周期長，見效慢，經濟效益低，致使大多數林木育種專家紛紛轉攻其他課題，造成了人才流失。
３、針葉樹良種的推廣難度大。育苗對比試驗和試驗林測定結果表明，用普通種子育苗造林60年成材，用種子園良種造林39年即可成材，而且干形好。然而，由于良種的生產成本高，林木生長周期長，加之群眾缺乏長遠觀念，所以推廣難度大，有時出現(xiàn)良種少而有余的現(xiàn)象。
>４、國有苗圃基礎設施薄弱，經濟效益低。據我們調查：在全省國有苗圃中，經營狀況比較好的、有盈利的苗圃占35.5％；能夠維持正常生產、收支大體持平的占39％；貧困虧損的占25.5％。原因是國有苗圃經營機制不靈活，歷史包袱重（離退休人員多），育苗成本高，苗圃土壤條件差，基礎設施薄弱，缺少啟動資金等。
�。�、依法治種的力度不夠。除了國家制定的《森林法》、國務院頒布的《種子管理條例》外，我省尚沒有關于種苗方面的法規(guī)；林業(yè)主管部門與工商、稅務等部門還沒有形成合力，種苗流通渠道不暢，市場建設不規(guī)范；種苗質量監(jiān)督檢驗體系沒有建立起來，由于缺乏有效的種苗管理機制和約束手段，社會上無證生產和經營的現(xiàn)象仍相當嚴重。
以上這些問題已影響了我省林業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，必須引起我們的高度重視并在今后的工作中認真研究解決。
三、關于我省種苗發(fā)展的幾點建議
根據我省林木種苗工作現(xiàn)狀和全省造林綠化事業(yè)發(fā)展的需要，針對當前存在的主要問題，今后我省種苗建設的總體思路應該是：加強、完善良種繁育基地建設，以原有良種的利用、提高為依托，求穩(wěn)步發(fā)展；加大引種工作力度，引進、選育、推廣并重求創(chuàng)新。堅持科技興種，依法治種，盯住市場，以優(yōu)取勝，把種苗崐生產發(fā)展成為我省林業(yè)的一項新興產業(yè)。為此，提出以下建議：
�。�、加強和完善良種繁育基地建設。林木良種壯苗是科技密集型產品，科技含量高，貢獻大。良種繁育基地是良種工程的基礎和出發(fā)點。良種繁育基地建設要在保護、利用好現(xiàn)有良種資源的前提下，建設新的良種繁育基地，重點抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣，提高種苗對林業(yè)的貢獻率。對現(xiàn)有林果良種繁育基地要實行分類指導，在完善功能和提高效益上下功夫。要加大改革力度，調整結構，擴大規(guī)模，繼續(xù)貫徹“多樹種、多品種、多世代、多功能、高效益”的十五字方針，努力建成布局合理、功能齊全、高效、特色林果良種基地。按照“盯住市場，以優(yōu)取勝”的原則，進一步加大優(yōu)良品種的選育、引進、繁殖和推廣力度。實現(xiàn)林木良種引進和選育的突破、應用高新技術高效快繁林木良種苗木的突破和良種推廣的突破。
�。�1）在良種選育上，要緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設和“兩高一優(yōu)”林業(yè)對種苗的需求，以良種基地為依托，與科研、教學等單位聯(lián)合攻關，調整、完善種子園經營方案和高世代育種計劃。建立落葉松人工雜交種子園或由兩個無性系組成的自然雜交種子園及油松1.5代種子園。進一步定向改良，使良種遺傳品質邊利用邊提高。
（2）進一步完善優(yōu)良資源的擴大繁殖技術體系。對能大規(guī)模無性繁殖的樹種，要嫁接、扦插、組培等多種手段一齊上，并創(chuàng)造條件，使之向工廠化育苗方向發(fā)展；對于既能有性繁殖，又能無性繁殖的樹種要開發(fā)有性、無性繁殖相結合的配套繁殖技術；對于只能有性繁殖的樹種，要重點抓好種子園無性系的選擇經營、人工輔助授粉、使用滿果粉等低成本、高效益的種子生產技術，從而加快良種繁育步伐。
（3）要加大良種推廣力度，加快科技成果的轉化。大力推廣經部、省審定或認定的優(yōu)良品種。堅持從宣傳、示范入手，運用法律的、行政的、經濟的手段，建立激勵機制，實行優(yōu)質優(yōu)價，調動廣大群眾使用良種的積極性。要加強組織協(xié)調，結合種苗調劑、調撥，優(yōu)先安排使用良種，搞好種苗生產與造林計劃的銜接，尤其是要與工程造林相結合。
（4）針對我省林果良種繁育基地數量少、檔次低的情況，積極籌建一批林果良繁生產基地。尤其是要增建經濟林和果樹良種繁育基地。以“提質增效”為中心，搞好經濟林和果樹發(fā)展的宏觀調控與指導。太行山區(qū)以柿子、棗、核桃為主，平原地區(qū)及淺山區(qū)以發(fā)展蘋果、梨、桃、杏、葡萄、棗、李子等為主，促進名、特、稀、優(yōu)果品良種向規(guī)�；⒏邫n化方向發(fā)展。憖
�。�、明確引種主攻方向，大力開展引種工作
引種是豐富林果發(fā)展所需樹種（品種）的快捷途徑。應加大從外省、外國引進林果良種的力度。我省引種工作的主攻方向應該是：確定樹種，引進資源，營建試驗林，盡快完善擴大繁殖技術體系。引種工作要嚴格按照科學的引種程序進行。要根據引種地區(qū)與引種來源區(qū)生態(tài)條件、現(xiàn)代植物區(qū)系及引種歷史淵源的相關性，確定引種樹種。1999年我省重點引進班克松、落磯山黃松和美國野紅櫻三個用材林樹種；在壩上地區(qū)及適合油松、樟子松等生長的地區(qū)，重點引進班克松，在冀西山區(qū)、冀北山區(qū)適合櫟類生長的地區(qū)重點引進美國野紅櫻。同時，引進一批經濟林和果樹的良種資源。引進資源起點要高，速度要快，材料要多樣，崐要建立布局合理的引種網點，協(xié)調好網點間的分工合作，盡快建立起成熟的繁殖技術體系，制定合理的定向改良計劃，以提供充足的試驗用苗、迅速占領市場，在引種試驗成功的基礎上推廣種植。
�。匙ズ脟忻缙越ㄔO，加快育苗速度
目前，我省造林綠化出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭，全省六大生態(tài)工程建設及果品基地建設，需苗量大，苗木要崐質量高，迫切需要采用新技術，建立穩(wěn)定的育苗基地體系。這就要求我們必須抓好國有苗圃建設，發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。
（1）建設2-3個大型現(xiàn)代化示范苗圃，做到規(guī)劃高起點，建設高標準，生產高科技，示范高效益。實現(xiàn)科研、生產、銷售一體化。試驗、示范、推廣一條龍，使之成為國有苗圃示范的龍頭。
�。�2）加強對國有苗圃的管理。重點在苗圃領導班子建設、技術人員素質、技術水平和苗圃基礎設施建設等方面下功夫，在苗木生產的樹種、品種、數量和質量上下功夫，強化以質量求信譽、以質量求市場、以質量求生存的市場競爭意識，不斷調整苗木生產結構，培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場急需的高質量苗木，提高市場競爭力，提高經濟效益。
�。�3）在苗木生產中，要與造林單位密切配合，制定種苗生產計劃，搞好種苗生產與造林計劃的銜接，尤其是與工程造林相結合。積極推廣使用良種，堅持以科技為先導，實行科學育苗，采用先進的育苗技術，重點抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術， 廣泛推廣應用ABT生根粉，實行育苗全過程質量管理，層層把關，嚴格管理，提高育苗質量。
（4）做好國有貧困苗圃的解困工作。目前，我省還有相當一部分苗圃處于貧困狀態(tài)，解困任務還很重。因此要盡快制定貧困苗圃脫貧方案，加強管理，積極引導苗圃通過“四換”，增強改革開放意識，提高適應和駕馭種苗市場的能力，使其克服“等、靠、要”的思想，開脫進取求發(fā)展。同時，要積極爭取脫貧解困啟動資金，盡快實現(xiàn)全省貧困苗圃的脫貧致富。
４、加強依法治種，強化種苗質量管理
（1）加強種苗法規(guī)建設，搞好調研，盡快出臺《河北省林木種苗管理辦法》，爭取在地方立法上有新突破。實行種苗生產、經營許可證制度，規(guī)范種苗生產經營活動。加大種苗執(zhí)法力度，依法整頓種苗市場，嚴厲懲治經營偽劣種苗，坑害國家和林農的違法行為，使我省種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。
（2）強化種苗質量監(jiān)督，建立種苗質量抽查制度。目前我省林木種苗還存在著一定的質量問題，尤其是飛播造林種子質量較差，嚴重影響了飛播造林成效。因此，要進一步強化質量監(jiān)督，充分發(fā)揮省種苗質
量監(jiān)督檢驗站的監(jiān)督職能，加大種苗質量抽查力度，對全省飛播造林的種子和工程造林畝木進行全面的質量抽檢，使抽檢率達到100％并將抽檢結果通報全省，禁止不合格種苗用于造林，提高造林綠化質量。
（3）各市和重點林業(yè)縣要建立健全種苗管理機構和監(jiān)督檢驗機構，配備必要的檢驗儀器設備，安排專業(yè)檢測人員，形成以省林木種苗質量監(jiān)督檢驗站為龍頭，以市種苗站為骨干，各縣林木種苗檢驗員為依托的種苗質量檢測體系，對生產、流通和使用中的林木種苗進行有效的質量控制。
（4）加強林木良種審定工作，科研成果經過鑒定后，必須報省林木良種審定委員會，經審定（認定）為良種后，方可推廣，未經審定或雖經審定但沒有通過的品種，不準推廣使用。
５、加大種苗建設投資力度，提高投資使用效果
種苗工作是林業(yè)建設的基礎，是影響林業(yè)建設速度、質量和效益的根本因素。因此，各級領導應高度重視和支持林木種苗工作，在政策上給予扶持，資金投入上給予傾斜。要建立全省林木種苗發(fā)展基金制度，投資的重點是林木、果樹、花卉良種繁育基地建設，現(xiàn)代化示范苗圃建設，良種的引進和種苗質量監(jiān)督檢驗體系的建設。在資金的使用上，要打破平均主義大鍋飯，在種苗工作中采取競爭招標、優(yōu)勝劣汰、“以獎代投”、“以購代投”的方式。一是建立種苗工程獎勵制度。對種苗投資實行“以獎代投”，重點補助。獎勵在科研、引種、繁育、推廣工作中的先進單位和先進個人，激發(fā)他們的工作熱情。二是建立“以購代投”的扶持方式，加快良種推廣應用的速度。三是建立飛播造林用種儲備金制度。達到平抑物價，均衡供種的目的。使有限的種苗投資產生最大的經濟效益和社會效益，保質保量的完成我省種苗工作各項任務。憖
�。�、提高認識,加強領導,切實把種苗工作抓緊抓好
種苗是林業(yè)生產最基本的生產資料，是保證造林綠化進度、提高營林質量，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎。真抓科技，就要真抓種苗。各級政府和林業(yè)主管部門一定要把種苗工作列入重要議事日程，切實加強領導，加大力度，增強改革開放意識，切實做到“下大力氣抓種苗，超前抓種苗，一把手抓種苗”。要建立目標責任制，制定監(jiān)督檢查制度，定期檢查，逐級考核，獎優(yōu)罰劣；要加強種苗機構和隊伍建設，保持機構和隊伍的穩(wěn)定，切實搞好種苗的行業(yè)管理和組織生產，推動種苗事業(yè)健康發(fā)展；要配備得力干部，明確專人，從事種苗工作，以充分體現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展種苗”的方針，使種苗工作得以有序、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
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