鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié)
——發(fā)揮中心城鎮(zhèn)作用 加快城鎮(zhèn)化進程
上街鎮(zhèn)位于縣境中部偏北，東以點蒼山脊為界交大理市，南接河西鎮(zhèn)，西連富恒、太平二鄉(xiāng)，北倚雙澗鄉(xiāng)、脈地鎮(zhèn)。面積194平方千米。下設(shè)白章、白羊、淮安、石鐘、美翕、密場、金星、上街8個村委會和1個社區(qū)，有103個農(nóng)業(yè)合作社。人口23097人，有漢、彝、白、回、苗、傈僳等13個民族，彝族占總?cè)丝诘?6.60%。鎮(zhèn)人民政府駐上街環(huán)城路北段，距州府(下關(guān))32千米。
上街始設(shè)于1926年。曾名“興文”、“新化”、“化平”。1950年屬化平區(qū)，1952年屬第一區(qū)，1957年設(shè)上街鄉(xiāng)，1958年漾濞縣并入大理市后設(shè)上街公社，1961年復(fù)設(shè)漾濞縣后分設(shè)漾濞、淮安、白羊三公社，1962年屬漾濞公社，1963年屬上街區(qū)，1966年將城鎮(zhèn)人口劃出設(shè)上街鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口連同其他農(nóng)村大隊同設(shè)淮安公社，1988年將淮安區(qū)、上街鎮(zhèn)合并設(shè)今上街鎮(zhèn)。
上街鎮(zhèn)居漾濞江河谷，是縣內(nèi)稻谷主產(chǎn)區(qū)之一。縣城上街在本鎮(zhèn)境內(nèi)，省級公路平甸線穿越本鎮(zhèn)，交通便捷，商貿(mào)繁華，土地資源、勞動力資源、生物資源富集。支柱產(chǎn)業(yè)為：核桃、特色作物、小水電、畜牧；當(dāng)?shù)刂a(chǎn)品（土特名產(chǎn)）：核桃系列食品、腌生、卷粉等；自然景觀主要有：百丈崖橋、白石懸鐘、鶴峰仙跡、鳳山雨霽等；人文景觀主要有：千年古街、千年古橋、百年古寺等，民族風(fēng)情主要有:回族風(fēng)俗禮儀、彝族歌舞、“七月半”祭祀活動等。
上街鎮(zhèn)是全縣交通、政治、經(jīng)濟、文化、生活的中心，是全縣人口、科技金融活動、生產(chǎn)商貿(mào)活動、管理職能聚集的地方，具有技術(shù)輻射，資本、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)擴散，生活樣式和思想觀念的示范作用。黨的十一屆三中全會以來，上街鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，但由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)人才和制度等方面的嚴(yán)重制約，總體上仍處于規(guī)模小、設(shè)施差、功能弱的落后狀況，難以承擔(dān)帶動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重任。為了建設(shè)新上街、繁榮新漾濞，彝縣成立以來，上街鎮(zhèn)歷屆黨委、政府始終堅持把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”來抓，走“以地生財，以財建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商帶農(nóng)”的路子，“三個文明”建設(shè)取得了顯著成績，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會安定、政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新氣象。2004年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入5906.2萬元，是1985年的7.03倍；年度固定資產(chǎn)總投資4160萬元，是1988的2.70倍；財政總收入315.2萬元，是1988年的5.96倍；糧食總產(chǎn)量724.1萬千克，比1988年增52.30%；農(nóng)民人均純收入1369元，比1988年的206元增1163元，是1988年的6.65倍。
一、以地生財，開發(fā)建設(shè)農(nóng)民街、商業(yè)街
上世紀(jì)90年代初期，上街鎮(zhèn)上街村因縣城建設(shè)需要被征用的農(nóng)田越來越多，離開土地的農(nóng)民也越來越多，全村人均占有耕地面積僅為全縣平均數(shù)的四分之一。無論是土地銳減的農(nóng)民還是離開土地的農(nóng)民都要生存、發(fā)展，而如何吸納民間資本，走農(nóng)村集鎮(zhèn)化道路，讓離開土地的和土地資源已不能保障生活的農(nóng)民迅速向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，這一問題便擺在了鎮(zhèn)黨委、政府的面前。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實際提出了以“集體經(jīng)營土地，農(nóng)民投資開發(fā)”的方式建設(shè)商業(yè)型“農(nóng)民街”的思路，得到了縣委、縣人民政府的肯定和縣級有關(guān)部門的支持。1995年6月28日，縣人民政府批準(zhǔn)建設(shè)該項目。
農(nóng)民街的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)工作由上街村委會(村公所)統(tǒng)籌，即“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一征用、規(guī)劃和利用土地，統(tǒng)一房屋圖紙設(shè)計，統(tǒng)一招標(biāo)施工建設(shè)。土地開發(fā)上，先由村公所統(tǒng)一征用并支付補償費，統(tǒng)一規(guī)劃分塊并搞好“三通一平”和“三化”（硬化、綠化、美化）建設(shè)，后再分宗按成本價加級差為底價進行公開出讓，出讓金利潤部分作為村公所集體資金用于其他公益事業(yè)。在房屋圖紙設(shè)計上，按前店后廠、商宅合一，集貿(mào)易、加工、倉儲、居住四功能為一體的思路，統(tǒng)一規(guī)格和模式，控制樓層下限（二層）。在施工建設(shè)上，主體建筑統(tǒng)一招標(biāo)施工，各建設(shè)戶按施工進度承擔(dān)建設(shè)資金，由村公所強化工程監(jiān)理，確保施工質(zhì)量，確保按期建成。農(nóng)民街工程于1995年11月1日破土動工，有72戶農(nóng)民和居民參與開發(fā)建設(shè)，1998年2月工程全面竣工�？傉嫉孛娣e36.15畝，其中商宅用地24.6畝，街道用地11.55畝�？偼顿Y1100萬元，總建筑面積16060平方米，其中商業(yè)用房8600平方米，安居用房8060平方米。
“農(nóng)民街”是縣內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展中第一個把農(nóng)民引進市場、引入城市、引進小康的成功范例，為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、節(jié)約土地找到了一條根本的出路，為農(nóng)民進城“造飯碗”提供了平臺。
借鑒“農(nóng)民街”開發(fā)的成功經(jīng)驗，自1995年以來，按“三縱一橫”的規(guī)劃，上街鎮(zhèn)先后開發(fā)了占地面積65.7畝的“私營經(jīng)濟一條街”，形成以住宅建設(shè)為中心的整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱點和消費熱點，并實施了縣城主要街道的“硬化、綠化、亮化、美化”工程，重點是橋、路、自來水、排水、路燈、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。彝縣成立以來的20年，在上街鎮(zhèn)境內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資已超億元，縣城面積也已成倍增長。
二、以鎮(zhèn)招商，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟
小城鎮(zhèn)的擴張一方面依賴于政府引導(dǎo)和社會投資，另一方面更要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合本鎮(zhèn)的特點，挖掘資源優(yōu)勢，有意識地將個體工商戶和私營業(yè)主集中到一條街上，連片發(fā)展，連片經(jīng)營，既充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的聚集效應(yīng)，又極大地促進了商貿(mào)流通，提高了交通、通訊等公用設(shè)施的利用效率，商貿(mào)流通業(yè)成了全鎮(zhèn)的主要財源。例如，農(nóng)民街建成后，各商戶發(fā)揮優(yōu)勢，有技術(shù)的開車子，有資金的剝果子（核桃干果初加工），有鋪面的擺攤子，會經(jīng)營的趕街子，開展多種經(jīng)營活動，基本上形成了“一家一實體，一戶一技術(shù)，一門多生意”的商業(yè)格局，取得了較好的經(jīng)濟效益。目前，從事商飲業(yè)的18戶，汽車修理服務(wù)業(yè)的7戶，核桃干果加工的16戶，建筑建材業(yè)的5戶，食品加工業(yè)的3戶，運輸業(yè)的9戶，其它行業(yè)的18戶，從業(yè)人員300多人。僅建成后的第一年（1999年），各商戶銷售額就達(dá)2133萬元，向國家繳納稅收47.2萬元。1999年以來，農(nóng)民街各商戶已累計向國家繳納稅百余萬元。已基本形成了以泡核桃干果加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售一條街。2004年末，全鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶已發(fā)展至719戶，從業(yè)人員2214人。同時，充分吸納民間資本和引進外來資金，開發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)資源，培育新的經(jīng)濟增長點。從2001年第一個招商引資項目“涵軒綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司”的成功引進開始，至2004年底，落戶上街的企業(yè)已達(dá)13家，其中小水電開發(fā)8家，加工制造1家，生態(tài)企業(yè)3家，商貿(mào)公司1家，投資總額4580萬元。特別是2004年引進的林興汽車貿(mào)易公司，當(dāng)年就上繳稅金170萬元，成為全縣的納稅大戶。
三、發(fā)揮中心城鎮(zhèn)作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
20年來，上街鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)與重點項目建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育產(chǎn)業(yè)支撐、興辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合，與市場建設(shè)相結(jié)合，與實施小康工程相結(jié)合，與以人為本、可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧搬遷相結(jié)合，切實發(fā)揮中心城鎮(zhèn)作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，初步形成了山區(qū)以核桃種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖為主，壩區(qū)以種植特色蔬菜和糧食為主的發(fā)展模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動和輻射作用顯得越來越明顯。一是核桃產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2004年末，全鎮(zhèn)核桃種植面積3.4萬畝，產(chǎn)量72.9萬千克，產(chǎn)值1020萬元，農(nóng)民人均收入634元。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2004年末，全鎮(zhèn)奶牛存欄已超過100頭，黃牛存欄3336頭，水牛1246頭，豬18531頭，羊9263只，畜牧業(yè)已逐步成為富民興鎮(zhèn)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)科技推廣取得新成效。三項農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率達(dá)95.7%，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)豐收，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率進一步增大。2004年，全鎮(zhèn)糧經(jīng)面積比例為53:47。四是生態(tài)建設(shè)取得新進展。實施退耕還林和天然林保護工程以來，累計完成退耕還林4501畝，荒山造林2500畝，人工造林7731畝，封山育林1354畝，建成沼氣池465口，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。舉全鎮(zhèn)之力，全面加強了農(nóng)村交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了發(fā)展后勁。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，總投入1517萬元的小春箐水庫建設(shè)工程按期順利完工，結(jié)束了漾濞無水庫的歷史；投入30.8萬元建成人飲工程13件，投入62.5萬元建成了密場小莊溝、下壩橫溝和村尾大溝等4條長4080米的三面光溝，全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強，群眾飲水困難問題得到極大改善。道路交通建設(shè)方面，新建和修復(fù)村組公路243千米，架設(shè)人馬驛道吊橋11座，全鎮(zhèn)92.1%的村民小組通公路，群眾交通不便問題得到切實解決。通電工程建設(shè)方面，認(rèn)真實施了農(nóng)村電網(wǎng)一期改造工程和完善西部地區(qū)城網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程，全鎮(zhèn)96%的村民小組均通電。村委會房屋建設(shè)方面，采取村自籌一點、鎮(zhèn)補助一點、向上級各部門爭取一點的辦法，共投入資金156萬元，對轄區(qū)內(nèi)辦公條件差的7個村委會、1個社區(qū)居委會進行了改造建設(shè)，徹底解決了村委會辦公無場所、開會無地點的問題，進一步樹立了基礎(chǔ)政權(quán)形象。扶貧工作方面，著力實施了美翕重點扶持村、石鐘松家院安居溫飽示范村、國債人畜飲水、茅草房改造等一批扶貧項目工程，極大地改善了貧困村組群眾的生產(chǎn)生活條件，增強了貧困村組的發(fā)展后勁。
四、加強精神文明、民主法制建設(shè)和黨建工作，為加快城鎮(zhèn)化進程提供保障
20年來，上街鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，加強精神文明、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，為加快城鎮(zhèn)化進程提供切實保障。
在精神文明建設(shè)工作中，以“弘揚民族精神，全面建設(shè)小康社會”為主題，以廣泛吸引群眾參與為著力點，“點、線、面”相結(jié)合，深入開展文明行業(yè)、文明小區(qū)、文明單位（村）、十星級文明戶、“六個一”工程等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。2004年末，全鎮(zhèn)有省級“文明村”1個，省級“先進村”1個，省級“文明學(xué)�！�1個，州級“文明村”1個，州級“基本達(dá)標(biāo)小康村”1個，縣級“文明單位（村、社區(qū)）”13個，“十星級文明戶”示范村3個，“示范性黨支部”2個，“示范性團總支”1個，“示范性文明學(xué)�！�1個。2000年，上街鎮(zhèn)在大理州創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)競賽活動中，獲得三等獎，2004年初，被縣委、縣人民政府命名為“文明小城鎮(zhèn)”。
民主法制建設(shè)方面，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理鎮(zhèn)人大代表提出的建議、批評和意見，使人大代表在“三個文明”建設(shè)中的橋梁、紐帶和模范帶頭作用得到較好發(fā)揮。積極推進村級財務(wù)管理體制改革，全面推行政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，村民的“四權(quán)”得到全面落實，村民自治的民主化、法治化建設(shè)得到進一步加強。深入開展普法工作，不斷增強干部群眾的法律意識和依法行政能力。加大社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，保障工作經(jīng)費投入。認(rèn)真開展社會治安綜合治理工作，積極開展創(chuàng)建無毒社區(qū)活動，嚴(yán)厲打擊邪教組織，維護了社會的穩(wěn)定。
在黨建工作中，先后扎實開展了“社教”、“村建”、“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“云嶺先鋒”工程等活動，黨的基層組織不斷鞏固，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員隊伍不斷壯大，黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。2004年末，全鎮(zhèn)共設(shè)14個黨支部，50個黨小組，有黨員662名。1990年，鎮(zhèn)黨委被州委授予“先進黨委”稱號；2000年，鎮(zhèn)黨委先后被州、縣黨委授予“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；2001年，鎮(zhèn)黨委被州委授予“先進基層黨組織”稱號；2003～2004年，鎮(zhèn)黨委被縣委授予“先進黨委”稱號。
回顧過去，成就輝煌。展望未來，任重道遠(yuǎn)。上街是一片充滿希望的熱土。我們將一如既往地在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在黨的民族區(qū)域自治政策的光輝指引下，團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民，同心同德，開拓進取，求真務(wù)實，扎實工作，努力把上街鎮(zhèn)建設(shè)得更加繁榮富裕。
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