基層政法干部法治理念的缺陷及對策

    全國政法工作會議，中央明確指出，“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”要深入推進，作為基層政法機關(guān)、基層政法干部，如何更進一步理解“規(guī)范”、“公正”，要求必須樹立社會主義法治理念來指導(dǎo)各項工作。什么是社會主義法治理念，當(dāng)前這一理念在基層政法干部中存在什么問題，試根據(jù)基層工作狀況，做些簡單的探討。
       一、社會主義法治理念的本質(zhì)和內(nèi)涵
   法治理念反映了人類文明的現(xiàn)代形態(tài)對公共生活規(guī)范和秩序的特殊理解，現(xiàn)代文明對作為普遍規(guī)則的法律以及公共權(quán)力和個人權(quán)利給出了新的定義，從而在法律與權(quán)力、法律與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)利這三種基本關(guān)系中形成了三種信念，即法律至上、權(quán)利平等、公民自治這是構(gòu)成法治理念的核心，社會主義初級階段的法治理念也不能脫離這樣一個理念基礎(chǔ)。
   　　法律至上在現(xiàn)代文明中，法律不再是政府的命令，而是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達社會共同信念的共同規(guī)則。法律從政府的工具轉(zhuǎn)而成為政府的主宰和存在的依據(jù)，并按照法律所規(guī)定的方式去思考和行動；國家的治理者與受治者均須受到法律的平等約束；共同規(guī)則需要有人去守護和執(zhí)行，而這正是政府和公共權(quán)力賴以存在的基本理由。
   　　權(quán)利平等在法治理念下看，法律作為一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對一切人的相同合法行為與非法行為做出相同的反應(yīng)，這乃是一個不證自明的公理。
   　　公民自治無論是在經(jīng)驗上，還是在邏輯上，都可以說沒有自治便沒有法治。自治不僅是法治理念的重要內(nèi)容，也構(gòu)成了法治的基礎(chǔ)，沒有法律保護下的自治，便不能排除已往文明形態(tài)中專制性的“他治”和人治。
       我國在現(xiàn)階段，實行依治治國的方針和貫徹法治原則，意味著包括治國者在內(nèi)的一切人都必須按照法律的指引來行動和思考，離開了合法與非法這個前提去單純考慮利與弊、成本與收益、善與惡，是法治原則所不允許的。因此，樹立社會主義法治理念必須認(rèn)識人治與法治的區(qū)別。人治主要借助執(zhí)政者的個人理性，一種不受普遍規(guī)則約束的“現(xiàn)場理性”來全權(quán)處理一切社會事務(wù)，法律只是“辦事的參考”；法治主要是借助于規(guī)則化、形式化、客觀化的公共理性“法律”來處理涉法性社會事務(wù)，執(zhí)政者的個人理性只是在法律允許的和有限的自由裁量范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
       二、樹立社會主義法治理念的障礙
   我國有兩千多年的封建歷史，人治的痕跡還不同程度地存在，法治的意識還很淡薄。就當(dāng)前基層而言，因受人們的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件以及自身素質(zhì)等眾多因素的制約，政法干部要完全樹立法治理念就還有很多障礙。
       *、傳統(tǒng)文化的認(rèn)識偏差
       中國自上一世紀(jì)末便在西方的影響下出現(xiàn)了實行法治的要求，但時至今日仍處在走向法治的起點上，之所以如此，除社會歷史等方面的原因外，與近百年的文化狀況有很大的關(guān)系。在由外來沖擊而引起的長期震蕩中，中國既未能在立足本土文化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，亦未于傳統(tǒng)文化之外建構(gòu)出新的文化系統(tǒng)，實行法治所需要的文化環(huán)境始終沒有形成。因而在經(jīng)過長期徘徊后重新開始走向法治之路的今天，我們面對的困難中仍有相當(dāng)一部分來自傳統(tǒng)文化的影響。最能代表這種文化的，是人們常引用的孔子關(guān)于德、禮、刑、政關(guān)系的論述：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格�！痹诳鬃涌磥�，道德是帶有根本性的規(guī)范，治國應(yīng)以道德為本，倘若道德毀壞了，其他規(guī)范就很難起作用，所以他又說：“人而不仁，如禮何？”從這種思想出發(fā)，孔子不承認(rèn)與道德沖突的司法裁決，弟子公冶長因行正獲罪，孔子并不認(rèn)為其有罪，說：“雖在縲紲之中，非其罪也”，并將女兒嫁與公冶長。孟子更進一步，在回答弟子假設(shè)的如舜父犯殺人罪舜應(yīng)怎么辦時，明確提出舜可拋棄其位，竊父而逃，在他看來，孝作為倫理道德，是高于法律的。
       *、風(fēng)俗習(xí)慣、情感等和公正執(zhí)法的現(xiàn)實碰撞
       基層，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在的很多風(fēng)俗習(xí)慣，是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，基層司法機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對，嚴(yán)重時就會引起“公憤”，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
       在情與法的問題上，同樣會引起法治理念的偏差，例如：一個兒童在鄰居家與小朋友玩耍，不小心摔倒受傷。這個孩子的父母便起訴鄰居小朋友的父母，認(rèn)為他們沒有起到監(jiān)護職責(zé)。法院判決鄰居賠償受害人數(shù)萬元。這樣的判決是合法的，但產(chǎn)生的社會效益是什么呢？那就是：今后千萬不要讓鄰家的孩子來玩耍，這樣才可以免生是非。可如此一來，左鄰右舍的孩子不得溝通，這對人與人之間合理、健康的感情是多么殘酷的摧殘！我們現(xiàn)行的許多法律是從西方移植、借鑒來的，西方法律價值觀念的核心是個人主義，它把個體的權(quán)利作為法律的邏輯起點，其長處是保障了每個個體的利益與尊嚴(yán)，而短處則是缺乏對整體和諧的關(guān)注，硬要把本來親密無間的人類群體拆成一個個孤立的分子。因此，冷漠、缺乏人情味、緊張、恐懼等已成為西方公認(rèn)的社會病。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，造成了群眾對政府的不信任，對執(zhí)法人員、行政人員的抵觸，同時在客觀上造成基層政干部樹立法治理念的障礙。
       *、“紅頭文件”與法律法規(guī)的違背
       基層人民政府制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些地方往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進某一個方面的工作而矯枉過正。個別領(lǐng)導(dǎo)者拍腦袋出臺一些舉措后，具體執(zhí)行或推行的人員就成了第一線的行政主體，這些“主體”有時還要絞盡腦汁為這一政策作些違法的辯解，反對的人多了，文件的出臺之日，也是廢止之時，這種朝令夕改的做法在基層也是司空見慣的。久而久之，就大大削弱了群眾對“法治”的認(rèn)同度。
       三、樹立社會主義法治理念的途徑
       *、切實推進基層的普法宣傳工作
      普法，是提高全民法治意識的最有效的途徑。就目前而言，我們的普法只是針對了文化素質(zhì)較低的廣大農(nóng)村，對行政、執(zhí)法干部的普法力度不大，普法宣傳教育對絕大部分干部已變成了形式。在參加普法學(xué)習(xí)和考試中，僅限于科級以下工作人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)、考試，而局級以上高級干部則很少參與，偶有為之，也是“秘書”代勞。因此，中高級領(lǐng)導(dǎo)干部中的法盲現(xiàn)象也是存在的，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾，由于受“刑不上大夫，禮不施庶民”的封建影響，一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。
       *、強化到位的執(zhí)法監(jiān)督
       沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我國法律規(guī)定有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的輿論監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利，并激勵監(jiān)督，建立切實到位的監(jiān)督機制，使他們能夠樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。監(jiān)督的途徑很多，除常規(guī)的檢查外，對重大信訪熱難點問題定期進行排查，認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任追究制、行政過錯行為追究制等，使群眾反映的熱難點問題能夠得到及時、妥善處理，使執(zhí)法主體的行為進一步合法、規(guī)范，才能真正樹立起干部的法治理念。
       *、突出“程序優(yōu)先”原則
       在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。社會主義法治理念下的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政干部、執(zhí)法人員的行為，這樣就有利于基層干部用社會主義的法治理念來約束和指導(dǎo)自己的涉法行為
   

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