衛(wèi)生局2003年工作總結及2004年工作思路
與時俱進銳意創(chuàng)新sO100
加快我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展
——在衛(wèi)生系統2004年工作會議上的報告
（2004年1月16日）
衛(wèi)生局黨委書記、局長趙國章
同志們：
今天我們在這里召開2004年衛(wèi)生工作會議，會議的主要任務是，認真總結2003年工作，全面部署2004年目標任務。下面我代表衛(wèi)生局、局黨委做工作報告。
二00三年工作回顧
2003年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結帶領系統廣大干部職工，開拓創(chuàng)新、扎實工作，以科學的態(tài)度，勇敢的精神，全力以赴地投入到抗擊非典的斗爭中。全局上下堅持一手抗非典，一手抓業(yè)務，取得了抗擊非典和業(yè)務工作的雙勝利。
一、全力以赴抗擊非典，奪取防治工作階段性勝利
回顧2003年春天這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，每一個日夜都令人難忘，每一個事件都刻骨銘心。面對兇猛的非典疫情，衛(wèi)生局黨委發(fā)揮了強有力的中樞指揮作用，迅速組建了80人的流調隊伍、成立了診療專家組、開通了“綠色”救治通道、建立了發(fā)熱排查機制、加強了進京路口檢疫，先后6次調整戰(zhàn)略部署，統一調度全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立了覆蓋全區(qū)的非典防治網絡，明確了各部門的職責分工和工作流程，制定了嚴格的責任追究制度，做到了監(jiān)控、出診、流調、轉運和醫(yī)療服務五項關口前移。確保了組織領導到位、工作措施到位、工作責任到位、后勤保障到位。確保了一線醫(yī)務工作者和流調隊員零感染。
廣大醫(yī)務工作者以保護全區(qū)人民群眾身體健康和生命安全為己任，臨危不懼、迎難而上、服從大局、勇挑重擔、恪盡職守、甘于奉獻，為有效控制非典疫情做出了突出貢獻。全系統先后有35名醫(yī)務人員向黨組織遞交了入黨申請書，500多人向組織遞交了請戰(zhàn)書、決心書、保證書，366名醫(yī)務人員戰(zhàn)斗在抗擊非典一線。區(qū)醫(yī)院被確定為發(fā)熱門診后，在最短時間內完成了內部改造和人力、物力、財力的整合，廣大醫(yī)護人員日夜堅守在隔離病區(qū)；中醫(yī)院、龍泉醫(yī)院、婦幼保健院等單位講政治、顧大局，克服各種困難承擔了區(qū)醫(yī)院、石龍醫(yī)院的診療任務，保證了正常醫(yī)療工作的有序運行；中醫(yī)骨傷科醫(yī)院服從命令，聽從指揮，先后兩次整體搬離，毫無怨言；流調隊員冒著生命危險深入病區(qū)、社區(qū)、村鎮(zhèn)開展流行病學調查和消毒宣傳；衛(wèi)生院認真履行防控職責，加強進京路口檢疫，確保了一方平安。
非典期間，全區(qū)流調布控密切接觸者410人，對疫區(qū)、疫點消毒5萬平方米；排查、消毒進京車輛15137輛，人員41717人。衛(wèi)生局黨委、衛(wèi)生局分別被市委、市政府授予先進黨組織和先進集體，區(qū)醫(yī)院等11個單位被授予北京市防治非典先進集體；疾控中心等12個單位被授予門頭溝區(qū)防治非典先進集體；李紅霞等83名醫(yī)務工作者受到衛(wèi)生部、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的表彰。
為防止非典疫情反復，建立全區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。根據《北京防治傳染性非典型肺炎應急預案》的要求，我局及時起草了《門頭溝區(qū)防治傳染性非典型肺炎應急預案》，并于9月初啟動了全區(qū)防控今冬明春非典疫情反復工作。組建了衛(wèi)生局非典辦公室，制定了《門頭溝區(qū)防治傳染性非典型肺炎應急預案》配套工作方案、工作規(guī)范；建立了以區(qū)CDC為核心的覆蓋全區(qū)的2個監(jiān)測系統，嚴格疫情監(jiān)測和報告；設立京煤集團總醫(yī)院和區(qū)醫(yī)院發(fā)燒門診，在19個醫(yī)療機構建立了分診篩查制度；建立了衛(wèi)生防病應急小分隊，實行２４小時值班；組織了醫(yī)務人員全員業(yè)務培訓和非典防控綜合實戰(zhàn)演練；制定了區(qū)衛(wèi)生局、疾控中心、醫(yī)療機構防治非典物資儲備標準；加強了對鎮(zhèn)、辦事處、醫(yī)療衛(wèi)生單位及重點單位的督察；加強了流感疫苗、麻風腮疫苗的預防接種工作。
二、克服非典疫情不利影響，各項工作全面完成
（一）各項工作指標如期完成。盡管非典疫情給醫(yī)療衛(wèi)生工作造成了損失，影響了各單位工作的開展。但全系統廣大干部職工發(fā)揚了不怕困難、連續(xù)作戰(zhàn)、勇奪損失的精神，堅持一手抗非典，一手抓業(yè)務，確保了全局各項工作指標的如期完成。2003年全局實現業(yè)務收入8651萬元，同比增長7.3%,超額8.1%完成計劃指標。傳染病發(fā)病率、食物中毒等各項工作指標均達到北京市要求。
（二）市、區(qū)政府為民辦實事工程圓滿完成。一是完成了市政府為民辦實事項目。投資30萬元，在齋堂和色樹墳建立了兩個急救分站，加強農村急救工作；二是如期完成了區(qū)政府為民辦實事項目。投資450萬元，改造區(qū)醫(yī)院門診樓，改造面積6400平方米；籌資126萬元，在8個鎮(zhèn)建立了農村新型合作醫(yī)療制度，全區(qū)參保農民3.2萬人，占農業(yè)人口的42.8%，超額100%完成年初確定目標.
（三）醫(yī)療服務環(huán)境不斷優(yōu)化、服務質量不斷提高。大力開展“改善服務、優(yōu)化環(huán)境”主題教育活動。確立2003年為“衛(wèi)生系統改善服務年”，通過采取有效措施，堅持軟件、硬件兩手抓，促進環(huán)境、質量雙提高。一是服務環(huán)境明顯改善。區(qū)醫(yī)院融資2000萬元，購置了數字血管造影機、數字胃腸造影機、彩色B超、腹腔鏡、關節(jié)鏡、碎石機等先進的醫(yī)療設備，改造了門診大樓；中醫(yī)院添置了心電監(jiān)護、呼吸機、全自動生化分析儀等百萬元的醫(yī)療設備，完成了1680平方米的病房改造工程，開設了老年康復病房；婦幼保健院創(chuàng)建了“紅黃藍兒童早期開發(fā)中心”，成為全市首家醫(yī)療保健與教育融為一體的特色早教機構；龍泉醫(yī)院針對精神�？铺攸c，在院內安裝專用設備，開展音樂治療，緩解患者情緒，增加服務內容；中醫(yī)骨傷科醫(yī)院醫(yī)療資源調整后，為解決原轄區(qū)內群眾預防保健和就醫(yī)難問題，千方百計創(chuàng)造條件，增設了4個社區(qū)服務點，解決了群眾的實際困難；色樹墳衛(wèi)生院為方便當地群眾就醫(yī)，新開設了骨傷科、放射科，并開展了“會員制”服務，受到群眾歡迎。軍莊衛(wèi)生院、雁翅衛(wèi)生院對院內環(huán)境進行了全面粉刷，美化了醫(yī)院環(huán)境。二是服務質量明顯提高。通過抓人才引進和培養(yǎng)，各單位服務領域不斷拓展，服務質量得到提高。2003年各單位送市級醫(yī)院進修41人，其中5名副高職稱的學科帶頭人到人民醫(yī)院、婦產醫(yī)院進行為期一年的深造，已全部結業(yè)；315名專業(yè)人員參加了在職學歷教育,全年培養(yǎng)學科骨干177名;引進大學本科和高級職稱人員15人。人才的成長有力帶動了服務質量的提高。各單位全年新增技術服務項目20個。區(qū)醫(yī)院在人民醫(yī)院的支持下，開設了糖尿病專業(yè)門診和心導管室，開展了心內導管介入治療、泌尿系統碎石治療、腹腔鏡手術、白內障超生乳化治療等多項新技術；婦幼保健院成功開展了腹腔鏡微創(chuàng)手術，受到群眾的歡迎。
（四）社區(qū)衛(wèi)生和農村衛(wèi)生工作進一步加強。成立了社區(qū)衛(wèi)生服務管理辦公室。投入60萬元加強新建站的硬件建設和軟件管理，全年又有1個社區(qū)服務中心、3個站通過市局驗收。繼續(xù)鞏固衛(wèi)生支農成果，按照自主選擇的原則，選派20名人員對口支援衛(wèi)生院工作，解決山區(qū)農民就醫(yī)難問題。加強農村急救工作，在齋堂和色樹墳建立了兩個急救站，投入150萬元，為衛(wèi)生院配備救護車6輛和檢測設備。
（五）預防保健工作繼續(xù)鞏固。全年報告?zhèn)魅静?2種454例，發(fā)病率為175.8/10萬,同比下降39.95%,明顯控制在了市下達的340/10萬指標之內,全區(qū)已連續(xù)29年無脊髓灰質炎病例發(fā)生;兒童基礎計劃免疫接種疫苗達到8種,14793人次，報告接種率100%；婦幼衛(wèi)生工作保持了較高水平,孕產婦死亡率繼續(xù)保持零指標,嬰兒死亡率控制在3.31‰。健康教育、慢病防治工作不斷創(chuàng)新，全年播出《相約健康》電視專題欄12期。全區(qū)牙防工作取得新成績，獲得全國牙病防治先進區(qū)。
（六）執(zhí)法體系進一步理順，衛(wèi)生法制建設得到加強。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機構的作用，將醫(yī)政、婦幼和獻血等監(jiān)督執(zhí)法職能納入監(jiān)督所管理，擴大了衛(wèi)生監(jiān)督所的行政執(zhí)法范圍；健全和完善了衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制和服務規(guī)范，逐級劃分責任范圍，形成了較為完備的行為約束機制；精簡審批項目，縮短審批時限，使審批項目由原來的14項精簡為9項，減少了35.7%，所有保留項目的審批時限均在原有基礎上減少3—7個工作日；加大執(zhí)法力度，強化日常監(jiān)管。全年共開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督6084戶次，查處違法案件318起，行政處罰85000元，同比增長54.02%，受理群眾投訴舉報116件，處理率100%；取締非法食品黑窩點32個，取締非法行醫(yī)9個，規(guī)范醫(yī)療機構21個，保障了全區(qū)群眾的食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生安全。
（七）人事分配制度改革進一步深化。制定了衛(wèi)生局關于進一步深化人事制度改革方案及配套措施，召開了衛(wèi)生系統人事制度改革動員會，全系統1458名職工與各自單位簽定了聘用合同，建立了契約關系。5個二級醫(yī)院全部實行了以成本核算為主要內容的分配制度改革，結合各自實際，試行不同的分配方式。中醫(yī)院實行了以科室為單位的綜合目標管理責任制；區(qū)醫(yī)院根據業(yè)務工作性質不同，實行了以成本核算為基礎的科室承包責任制；龍泉醫(yī)院、齋堂醫(yī)院根據工作任務完成情況發(fā)放工資和獎金。改革調動了職工的工作積極性，增強了成本意識，取得了較好的效果。
（八）黨的建設進一步加強�？箵舴堑鋺�(zhàn)斗使我們的黨組織經受了考驗，黨員隊伍經受了鍛煉。各級黨組織充分發(fā)揮核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終戰(zhàn)斗在抗擊非典最前列，以自己的獻身精神和模范行動影響、激勵廣大職工同心同德，共渡難關。加強和改進干部隊伍建設，推出了院長聘任制，加大了對基層領導班子、領導干部教育管理考核力度；認真落實黨風廉政建設責任制，圓滿完成黨風廉政建設各項任務；認真落實信訪雙向責任制，積極開展矛盾排查調處工作，全年無集體上訪事件發(fā)生；大力加強行業(yè)作風建設，建立健全了《醫(yī)德醫(yī)風考評制度》、《醫(yī)德醫(yī)風社會評價制度》等行業(yè)紀律規(guī)范，采取多種有效措施強化職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)紀律教育；開展“黨員形象工程”，引導廣大黨員立足崗位，建功立業(yè)；開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，均取得了驕人成績，贏得了廣泛的社會好評。
2003年公民義務獻血、愛國衛(wèi)生、紅十字會、安全保衛(wèi)、工會、共青團等各項工作，都圓滿完成了任務指標，為我區(qū)三個文明建設做出了新貢獻。
同志們，回顧過去一年的工作，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中仍然存在著一些突出困難和問題，有些工作與黨和人民的要求還存在差距。一是抗擊非典斗爭的實踐，凸現了我區(qū)在公共衛(wèi)生建設方面存在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力不強，公共衛(wèi)生信息渠道不暢通，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不到位，農村衛(wèi)生工作仍然薄弱；二是衛(wèi)生體制改革步伐不大，醫(yī)院缺乏經營意識，需要在轉換管理體制、運行機制、服務模式方面加強探索。三是黨風廉政建設和行業(yè)作風建設，在整體推進上還不夠平衡，醫(yī)療質量和服務態(tài)度，有待進一步提高和改善。四是重點學科建設、專業(yè)人才培養(yǎng)有待新的突破，醫(yī)院辦院特色不夠突出，辦院條件、就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生設備設施還需加大投入。我們要高度重視這些問題，在新的一年里采取有效措施努力加以解決。
二00四年工作目標和任務
2004年，是新一屆區(qū)委、區(qū)政府領導集體的屆首之年；是認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面落實區(qū)第九次黨代會，實施“一城帶四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年；也是我區(qū)衛(wèi)生工作貫徹全國和北京市衛(wèi)生工作會議精神，抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展的關鍵一年。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持以發(fā)展為主題、以改革為動力、以加強黨建為重點、以人才建設為基礎，大力加強全區(qū)公共衛(wèi)生建設，加快衛(wèi)生體制改革，加強農村衛(wèi)生工作，建立完善的疾病預防控制體系，理順衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應的能力，滿足城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務需求，適應全區(qū)經濟和社會協調發(fā)展是全區(qū)衛(wèi)生工作的總體目標。為此，要重點抓好以下幾個方面工作。
一、加強公共衛(wèi)生建設
貫徹落實北京市公共衛(wèi)生工作會議精神，按照預防為主方針，以維護和增進全區(qū)人民身體健康和公共衛(wèi)生安全為宗旨，以建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和公共衛(wèi)生信息體系為重點，全面提升公共衛(wèi)生的服務能力和水平。
完善公共衛(wèi)生應急機制，建立統一決策指揮系統。根據《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，結合我區(qū)實際制定《門頭溝區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》。并按照北京市應急指揮系統的總體要求，將公共衛(wèi)生決策系統納入全區(qū)應急指揮綜合系統。建立區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急指揮中心，負責全區(qū)緊急救援、醫(yī)療救治、預警報告、應急反應和現場處置工作。
完善疾病預防控制體系，加強疾病預防控制工作。根據市、區(qū)《關于加強公共衛(wèi)生建設的意見》精神，在現有的基礎上，強化區(qū)疾控中心、婦幼保健院的職能作用，整合疾病預防控制資源，將結核并性并艾滋并精神心理疾病和慢性非傳染性疾病納入疾病預防控制管理。加強疾病預防控制工作。切實落實“四早”原則，嚴格按照市、區(qū)兩級《預案》的要求，加強各項防控措施的落實，嚴防非典疫情反復。對重點地區(qū)、行業(yè)、單位、人群實行重點監(jiān)控，嚴防重大疫情、飲用水污染、群體性食物中毒和職業(yè)中毒等各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生。突出健康教育、健康促進，全面推進慢病防治、婦幼保艦精神衛(wèi)生等各項工作。繼續(xù)在社區(qū)、鄉(xiāng)村開展預防保健綜合示范點活動，提高公眾的預防保健意識和水平。
構建緊急救援網絡，加強設施和隊伍建設。建設以區(qū)醫(yī)院急救分中心為基礎的醫(yī)療救治體系，建設和完善潭柘寺、王平、齋堂急救站。在其他衛(wèi)生院設立醫(yī)療急救點，進一步提高現場處置、緊急轉運、醫(yī)療救護等應急能力，完善農村三級醫(yī)療急救網絡。同時要建立一支160人的應急救治后備隊伍。
完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強衛(wèi)生法制建設。一是按照衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的執(zhí)法任務，將醫(yī)政、婦幼、獻血等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務納入衛(wèi)生監(jiān)督所承擔，逐步理順執(zhí)法體系，歸并執(zhí)法職能，改善執(zhí)法辦案條件�；I建衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房，逐年配備車輛和現場快速檢測、采樣設備。二是進一步加強對執(zhí)法機構的管理，深入開展普法宣傳和依法治理工作，嚴格依法行政。要加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設，制定嚴格行為規(guī)范，實行一門受理、全程代辦的全程辦事代理制,采取有力措施，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識、專業(yè)技能和執(zhí)法水平。三是加強綜合執(zhí)法。衛(wèi)生監(jiān)督所要切實加大對重大傳染并食物中毒、放射事故、職業(yè)中毒等嚴重危害群眾健康的公共衛(wèi)生事件的防范和查處力度，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應的執(zhí)法能力；加強醫(yī)療機構、外來人口、學校、工地、餐飲單位、旅游景區(qū)、農家樂的監(jiān)督管理，推行食品和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴防群體性食物中毒發(fā)生。進一步樹立衛(wèi)生執(zhí)法新形象。
建立完善公共衛(wèi)生信息系統。加強公共衛(wèi)生信息網絡建設。建立區(qū)公共衛(wèi)生信息中心，并以社區(qū)（村）衛(wèi)生服務站（室）為基礎，構建運轉高效、反應快速、渠道暢通的公共衛(wèi)生信息網絡。完成區(qū)公共衛(wèi)生信息中心與轄區(qū)醫(yī)療機構的網絡連接，實現區(qū)公共衛(wèi)生信息中心與公共衛(wèi)生應急指揮中心的網絡對接。
二、深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
樹立市場意識，強化醫(yī)院經營管理。要樹立市場意識，強化醫(yī)院經營管理。加強市場調研和開發(fā)，通過對醫(yī)院服務進行優(yōu)勢、劣勢分析，明確醫(yī)院定位，確立發(fā)展目標，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。要千方百計發(fā)揮優(yōu)勢，主動占領醫(yī)療市場，提高醫(yī)院的核心競爭力。要借鑒企業(yè)管理模式，進一步推行成本核算，劃小核算單位，降低經營成本，提高效率。要按照所有權、經營權分離的思路，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)國有資產管理的多種形式，推進醫(yī)療機構產權制度改革。
樹立“以人為本”思想，加強醫(yī)院質量管理。醫(yī)院管理者要樹立以人為本思想，切實轉變服務理念，充分發(fā)揮人力資本是第一資本的作用，有效調動醫(yī)院職工的主觀能動性，促進醫(yī)院良性發(fā)展。使人性化的服務滲透到醫(yī)療保健工作的全過程。各醫(yī)療單位要切實加強以質量為核心的醫(yī)院管理，注重內涵建設，通過比價格、比服務、比醫(yī)療質量，讓患者就醫(yī)更加放心滿意。要逐步建立和完善醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測網絡，建立以醫(yī)療護理質量、院感管理質量、病歷書寫質量、三級查房、病人費用控制等為主要內容的醫(yī)療質量評價體系。加強單病種質量管理，定期向衛(wèi)生局信息中心提供相關信息。要加大衛(wèi)生經濟調控職能，加強內部審計工作，擴大集中核算范圍，建立醫(yī)院債務風險通報機制，充分發(fā)揮信息導向功能和社會中介組織作用，加強行業(yè)監(jiān)管。對一級以上醫(yī)院醫(yī)療質量實行動態(tài)管理。組成門頭溝區(qū)醫(yī)療機構評審委員會，完成一級及以下醫(yī)療機構的評審任務。
繼續(xù)深化人事和分配制度改革。一是落實院長聘任制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選聘作風好、懂業(yè)務、善管理、有創(chuàng)新的優(yōu)秀干部任院長，明確院長的責、權、利，制定完善激勵機制，形成規(guī)范管理，自我約束，自我激勵的良性循環(huán)。二是
完善全員崗位聘用合同制。各單位要按照“按需設崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘任”的原則，重點進行崗位聘任，打破身份，實行崗位管理，以崗定薪。同時完善聘后管理制度，建立健全崗位職責，制定崗位考核獎懲辦法，考核結果作為評優(yōu)、晉級、續(xù)聘、解聘的主要依據。三是選擇條件成熟的單位進行分配制度改革試點，打破平均主義“大鍋飯”，適當拉開個人收入檔次。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善收入分配機制，使分配向高風險、責任大、技術水平要求高、對單位業(yè)務發(fā)展起重要作用的關鍵崗位傾斜；向有突出貢獻的專業(yè)技術人員傾斜；向有能力的管理干部傾斜。有效發(fā)揮分配激勵作用，實現一流業(yè)績，一流報酬。
加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務建設，提升社區(qū)衛(wèi)生服務質量。按照統一規(guī)劃、統一標準、統一設置、統一管理的要求，加強社區(qū)衛(wèi)生服務六項功能建設，提升社區(qū)衛(wèi)生服務質量。2004年要建一個社區(qū)衛(wèi)生示范中心、兩個示范站，達到人員、環(huán)境、設備、功能、管理規(guī)范化。逐步建立社區(qū)居民健康管理綜合信息網絡平臺，推動開展健康教育，建立健康檔案，加強慢病管理，搞好社區(qū)康復和計劃生育工作。按照完善設施、提高質量的要求，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心作用，開展調查研究，加強業(yè)務培訓，建立考核獎懲機制。
充分發(fā)揮中醫(yī)中藥作用。認真貫徹實施《中醫(yī)藥條例》，堅持中西醫(yī)并重方針，突出中醫(yī)藥發(fā)展重點。充分發(fā)揮區(qū)中醫(yī)院的龍頭作用，在中國中醫(yī)研究院廣安門醫(yī)院的指導幫助下，建設重點專科。采取進修學習等多種形式，加強中醫(yī)藥人才培訓。保護和發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務網絡，制定具體措施辦法，鼓勵中醫(yī)中藥進農村。
三、加快農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
加強衛(wèi)生院功能和設施建設。按照衛(wèi)生院醫(yī)療服務功能定位，利用三年時間完成衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務中心的功能轉換工作，年內完成軍莊衛(wèi)生院功能轉換任務。利用3-5年的時間，按照衛(wèi)生院醫(yī)療設備配備標準，制定計劃，配齊所需的專用設備。年內按標準改建妙峰山、雁翅衛(wèi)生院的基礎設施，進一步改善農村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療條件。
加強農村三級網絡建設，推進新型合作醫(yī)療制度。加強農村社區(qū)衛(wèi)生服務工作。年內按標準改建黃塔、齊家莊、大村、田莊4個社區(qū)衛(wèi)生服務站，新建付家臺、北嶺、曹各莊、新村4個社區(qū)衛(wèi)生服務站。加強村級衛(wèi)生組織規(guī)范化管理，做好機構、鄉(xiāng)村衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員資格準入和監(jiān)管。積極推進農村新型合作醫(yī)療制度，年內參加合作醫(yī)療的人數要達到全區(qū)農業(yè)人口的55%以上。建立醫(yī)療巡診制度，配備專用車輛和人員，定期到偏遠的鎮(zhèn)村進行巡診，解決邊遠農村農民就醫(yī)問題。
大力開展愛國衛(wèi)生運動。由愛衛(wèi)會牽頭，在進一步調研的基礎上制定我區(qū)建設國家衛(wèi)生區(qū)的規(guī)劃，開展衛(wèi)生村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。重點加強農村公廁和旅游廁所的建設、改造和管理，加大農村改廁工作力度。2004年完成農村戶廁無害化改造3000戶。積極開展禁煙和除“四害”工作。
四、加強隊伍建設和人才培養(yǎng)
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強衛(wèi)生人才建設。
積極培養(yǎng)人才。通過實施學歷教育和繼續(xù)教育加強人才培養(yǎng)。一是加強衛(wèi)生專業(yè)技術人員的培養(yǎng)。2004年起，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構中45歲以下衛(wèi)生專業(yè)技術人員原則上應取得本崗位本科學歷，衛(wèi)生院和一級醫(yī)院的衛(wèi)生專業(yè)技術人員應取得本崗位�？苹蛞陨蠈W歷。對于達不到學歷要求的人員要逐步采取轉崗分流、待崗培訓及系統內部流動的方法。二是加強衛(wèi)生管理干部的培養(yǎng)。制定培養(yǎng)規(guī)劃，每年選拔一定數量的優(yōu)秀管理干部參加高層次的現代管理知識培訓或研究生學歷教育，逐步提高管理干部的能力和水平。三是加強在職人員繼續(xù)教育。各單位要制定人員進修計劃和學科發(fā)展規(guī)劃，充分利用市級醫(yī)院與各單位的對口支援關系，選派素質好，有發(fā)展?jié)摿Φ男l(wèi)生專業(yè)技術人員到對口支援單位學習培訓。進修學習人數應不低于單位衛(wèi)生專業(yè)技術人員總數的10%。
大力吸引人才。衛(wèi)生局要進一步完善人才引進政策，吸引人才來來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。各單位要結合需要，加快學科帶頭人、大學畢業(yè)生和實用人才的引進力度。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構的引進重點是本科及以上應屆畢業(yè)生、在職學科帶頭人；衛(wèi)生院引進重點是應屆大專畢業(yè)生。各單位要加強對引進人才的管理，做好畢業(yè)生的培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作，創(chuàng)造條件發(fā)揮學科帶頭人的作用。
努力用好人才。各單位要制定具體引進人才、留住人才、用好人才的措施和辦法，做到政治上信任、生活上關心，工作上放手，積極為引進人才提供學習、考察、提高、發(fā)展的機會，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境，做到用事業(yè)留人、感情留人、機制留人。
五、加強行業(yè)作風和職業(yè)道德建設
采取切實有效措施，加強衛(wèi)生行業(yè)作風和職業(yè)道德建設。堅決查處藥品回扣、提成和收受紅包等違規(guī)違紀行為，把人民群眾滿意不滿意，作為評判衛(wèi)生服務質量優(yōu)劣的標準，樹立衛(wèi)生系統良好的社會形象。衛(wèi)生局要建立衛(wèi)生信息發(fā)布制度，定期向社會通報食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療質量、醫(yī)療費用、行風評議等關乎群眾健康和社會關注的信息；完善以醫(yī)療安全、醫(yī)療質量、服務態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風為主要考核目標的指標體系，創(chuàng)新考核形式，引入社會監(jiān)督和民主評議機制，加強對各單位的督察考核。衛(wèi)生監(jiān)督所要推行“一門受理、全程代辦”的全程辦事代理制。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步轉變工作作風，加強對醫(yī)務人員職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)規(guī)范教育。努力作到更新服務理念、轉變服務模式、改進服務流程、改善服務態(tài)度、優(yōu)化服務環(huán)境、提高服務質量，大力推行人文服務，實實在在為患者著想。堅決查處藥品回扣、提成和收受紅包等違規(guī)違紀行為，構建以醫(yī)療安全、合理治療、醫(yī)療費用、服務態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風為核心的誠信服務體系，打造讓群眾放心、滿意的誠信醫(yī)院。
六、切實加強和改進黨的建設
以貫徹落實十六大精神為核心，加強黨的思想建設。各級黨組織要以統一思想、明確責任、凝聚力量、鼓舞干勁為目標，切實加強黨員干部理論教育和培訓，積極探索教育的新形式、新途徑、新載體，不斷增強教育的主動性、針對性、實效性，努力把廣大黨員干部的思想統一到十六大和十六屆三中全會精神上來。
以提升整體素質為重點，加強和改進干部隊伍建設。大力加強領導班子建設。建立結構合理、梯次配備、知識互補、專業(yè)相繼、氣質協調、溝通靈敏的工作機制，提升領導班子整體功能。加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，按照市委衛(wèi)生工委的有關要求，以45歲左右干部為主體，建立干部正常退出機制，切實增強干部隊伍活力。加強領導干部教育，進一步改進干部管理工作，試行領導班子和領導干部任期工作目標和年度工作目標管理機制，完善領導班子、領導干部考核制度，積極探索選拔培養(yǎng)后備干部的新途徑。加強民主集中制建設，完善議事規(guī)則、決策程序，健全集體領導和個人分工負責相結合的工作機制。
以增強黨組織活力為目標，切實抓好基層黨組織建設。不斷創(chuàng)新黨建工作載體和工作方法，增強黨建工作的滲透力、影響力和有效性。2004年要完成基層黨組織換屆選舉工作；強化黨建工作目標管理和“五好黨支部”建設；積極探索多渠道、多形式發(fā)揮黨組織和黨員作用，進一步健全增強戰(zhàn)斗力的長效工作機制;切實加強和改進黨員隊伍建設,加大黨員民主評議、民主考核力度，實行發(fā)展黨員“公示制度”、“末位黨員警告制度”、“黨員告誡警示制度”;強化黨員模范作用，努力使廣大黨員立足崗位，成為學習的模范、工作的模范、創(chuàng)新的模范、貢獻的模范。
以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，繼續(xù)推進黨風廉政建設。堅持“一崗雙責”，認真完成黨風廉政建設各項任務。通過加強廉政教育、完善廉政機制、強化廉政監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗現象和不正之風。推進黨風廉政建設。認真完善落實信訪雙向責任制，積極開展矛盾糾紛排查調處工作，為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。
以精神文明創(chuàng)建活動為載體，加強思想宣傳工作。積極開展豐富多采的宣傳思想工作和精神文明創(chuàng)建活動；圍繞中心加強宣傳，樹立典型；充分利用一臺一報等媒體加大對外宣傳力度；充分發(fā)揮工會、共青團的“橋梁”、“紐帶”作用，積極開展建功創(chuàng)新活動，最大限度地調動發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為衛(wèi)生改革和事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
同志們，進入新的一年，我們又站在一個新的起點。2004年全局工作要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把保護人民群眾的身體健康和生命安全放在首位。全體醫(yī)務工作者要在新一界區(qū)委、區(qū)政府和衛(wèi)生局黨委的領導下，大力弘揚抗非典精神，解放思想，乘勢而上，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以團結奮斗、加快發(fā)展的干勁和精神，按照黨的十六大和十六屆三中全會指引的方向，落實好各項工作任務，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的新局面，努力實現全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的全面健康和可持續(xù)發(fā)展。
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