調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)——平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問題解決方法的一點(diǎn)思考

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　——平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問題解決方法的一點(diǎn)思考

　　1月30日公布的2005年中央一號(hào)文件又一次聚焦“三農(nóng)”問題。去年一號(hào)文件把糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收問題作為重中之重，引起全社會(huì)關(guān)注，使其與宏觀調(diào)控并列成為2004年兩大經(jīng)濟(jì)主題。而今年一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　仔細(xì)對(duì)比今年與去年的兩個(gè)一號(hào)文件，我覺得今年很多新的政策：去年一號(hào)文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”，文件九部分22條政策全部是圍繞“農(nóng)民增收”；今年則是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，文件九部分27條政策的重心則落腳在“農(nóng)業(yè)發(fā)展”。我國(guó)的農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)還非常脆弱，而農(nóng)業(yè)卻擔(dān)負(fù)著極大的責(zé)任，不但整個(gè)國(guó)家的生存和發(fā)展需要糧食安全的確保，而且長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)絕大數(shù)量國(guó)民的生活和就業(yè)不得不依托農(nóng)業(yè)。這一切都有待于農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)能的提高。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的多方面要求，包括嚴(yán)格保護(hù)耕地和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)等。

　　今年一號(hào)文件提出了有關(guān)耕地保護(hù)及水利與生態(tài)建設(shè)的具體舉措，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)�？梢哉f，去年農(nóng)民增收有“非農(nóng)化”的取向，今年則傾向于鞏固農(nóng)業(yè)之本。去年鼓勵(lì)農(nóng)民“離開”農(nóng)村，改善進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；今年則強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，“發(fā)展”農(nóng)村社會(huì)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵是為生活于農(nóng)村的國(guó)民——農(nóng)民提供公平的公共服務(wù)，這包括享受教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展、社會(huì)保障和安全秩序的權(quán)利。為此，今年文件就加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)定了具體比例。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確地說，去年重視的主要還是糧食生產(chǎn)；而今年文件則提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。它不僅包括糧食生產(chǎn)，也涵括了特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等業(yè)態(tài)內(nèi)容，更針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢疫提出了發(fā)展期貨市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和認(rèn)證認(rèn)可等體制配套。

　　同時(shí)，今年的農(nóng)村改革措施中還有一項(xiàng)非常重要，那就是改革農(nóng)村金融。今年的文件提出要“抓緊研究制訂”農(nóng)村金融改革總體方案，“加快落實(shí)”多種抵押擔(dān)保形式的規(guī)定，特別要求“有關(guān)部門要抓緊制訂”多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，并“盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作”。

　　結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)對(duì)解決平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的三農(nóng)問題有重要的指導(dǎo)意義：

　　一、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

　　加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量，積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對(duì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　二、加快農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　建國(guó)以來特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。但是，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)仍是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題�？萍际寝r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最活躍、最具決定性的因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。必須緊緊依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技的投入，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的支撐推動(dòng)作用。就具體手段而言，要組織各類科技單位和人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，加大良種良法的推廣力度，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。加強(qiáng)政府農(nóng)機(jī)部門關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報(bào)。

　　要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路。著重發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；開展無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等科技行動(dòng)，優(yōu)先扶持園區(qū)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。將農(nóng)業(yè)園區(qū)、各類孵化和產(chǎn)業(yè)化基地的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，真正建成為加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程的試驗(yàn)、示范、孵化、推廣和人才培訓(xùn)的基地。支持農(nóng)業(yè)引進(jìn)、消化、吸收項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位通過引進(jìn)、消化、吸收，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)科技的綜合水平，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)符合條件的引進(jìn)、消化、吸收項(xiàng)目，給予專項(xiàng)扶持。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)村飲水安全。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民治水改土修路，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，加快脫貧致富步伐。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮期貨市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。

　　四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)。著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息和產(chǎn)銷等服務(wù)，搞好良種培育和供應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。

　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。

　　加快發(fā)展畜牧業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)充分發(fā)揮作物秸稈和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)�；�、集約化飼養(yǎng)水平。通過小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施。增加投入，加強(qiáng)建設(shè)，完善制度，健全體系，搞好動(dòng)物防，疫確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)，立足本地優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵(lì)銀行按照有關(guān)規(guī)定，加快改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)資金緊張的問題。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體提供優(yōu)惠政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　五、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展

　　全面開展成人職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)村中小學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

　　進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受到免書本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的防治工作，推動(dòng)改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。切實(shí)提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

　　六、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

　　完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行資金配套。通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)行公示制度，通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

　　加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。

　　推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定區(qū)域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)新增存款用于支持本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨政工作的重中之重。要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。在當(dāng)前糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)下，要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，增強(qiáng)他們?yōu)槊穹��?wù)、廉潔自律的意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象。要關(guān)心基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

　　“三農(nóng)”問題是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，受到各方面的因素制約影響，農(nóng)村工作的解決，不能靠一頭熱，不能搞官僚主義，形式主義，各地情況千差萬別，宏觀政策制定之后，應(yīng)由基層干部根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地具體落實(shí)，由農(nóng)民、基層干部共同探討、實(shí)施。

　　平遠(yuǎn)鎮(zhèn)位處文山州西大門，屬于高原盆地地形，年降雨量937.70mm，蒸發(fā)量2100mm，水資源貧乏。受限于平遠(yuǎn)地區(qū)干旱缺水的自然環(huán)境，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)收入主要來源于烤煙的種植。為提高農(nóng)業(yè)效益，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)一方面繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)工作，一方面積極推廣蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物的種植聯(lián)系，力求拓廣農(nóng)民增收渠道。在充分利用平遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)18.2平方公里，2004年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)20384人，占全鎮(zhèn)人口的27.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23555.6萬元，占全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70.7%。由于鎮(zhèn)黨委、政府的重視，著力解決“三農(nóng)”問題，總的來說成績(jī)喜人，但仍然存在著農(nóng)民增收手段單一，科技知識(shí)低下，鎮(zhèn)區(qū)居民和非城鎮(zhèn)居民生活水平差距較大，農(nóng)戶生活水平有待進(jìn)一步提高等問題。

　　聯(lián)系基層工作實(shí)際，結(jié)合平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問題的特點(diǎn)，我認(rèn)為要解決平遠(yuǎn)地區(qū)的“三農(nóng)”問題，要從以下幾方面入手：

　　一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)對(duì)接的必由之路，是破解農(nóng)業(yè)增效難和農(nóng)民增收難的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，引導(dǎo)農(nóng)民為加工而種、為加工而養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)工廠、進(jìn)市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源。以提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為突破口，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)。進(jìn)一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作思路，逐步形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，重點(diǎn)培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。

　　在優(yōu)化我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　�。�、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路。對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源和自然條件，選擇最具本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣，在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為。就我鎮(zhèn)而言，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，首先要立足于我鎮(zhèn)的資源和自然條件，使之與市場(chǎng)需求聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域性布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)。其次要注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，維護(hù)和提高產(chǎn)品的信譽(yù)，形成相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體和銷售區(qū)域，并以此增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，努力開拓新的市場(chǎng)，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以充分發(fā)揮和逐步壯大。目前我鎮(zhèn)已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)收點(diǎn)是烤煙種植和蔬菜種植，烤煙種植是我縣的優(yōu)勢(shì)所在（我縣是國(guó)家烤煙標(biāo)準(zhǔn)化種植示范縣），有豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下提高烤煙質(zhì)量。大新蔬菜種植取得了一定成績(jī)，但受限于大新村民委水資源的缺乏，發(fā)展壯大的路不好走，應(yīng)積極引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)西部水資源相對(duì)豐富的村民委農(nóng)民參與進(jìn)來，與相關(guān)的龍頭企業(yè)合作，發(fā)展、壯大這一產(chǎn)業(yè)，著力提高蔬菜品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以期不斷增加農(nóng)民收入。雖然烤煙種植是本鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)收的大頭，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，單一的增收來源不利于本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該積極發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物的種植。由于我鎮(zhèn)缺水的現(xiàn)狀，糧食生產(chǎn)特別是對(duì)水要求比較高的水稻的種植效益不高，而對(duì)水依賴較少的玉米種植由于不具備深加工技術(shù)利潤(rùn)較低，所以應(yīng)考慮按照我鎮(zhèn)水資源的分布，重新分配經(jīng)濟(jì)作物的種植區(qū)域。我鎮(zhèn)水資源分布的現(xiàn)狀是：東部地區(qū)極度缺水，西南部水資源相對(duì)充沛。針對(duì)這一現(xiàn)狀，可以考慮將需水相對(duì)較少的烤煙的種植區(qū)設(shè)在平遠(yuǎn)東部的村民委；在西部的堯房、等村民委大力推廣有機(jī)蔬菜的種植，因地制宜的推廣高效益的經(jīng)濟(jì)作物；在蓮花塘等丘陵地形、水資源不很貧乏的村民委推廣種植市場(chǎng)好的果蔬的種植；對(duì)非烤煙種植計(jì)劃內(nèi)的缺水地塊可推廣柑橘等耐旱作物。要做好民眾的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)戶配合鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，科學(xué)種養(yǎng)，脫貧致富。盡可能的咨詢專業(yè)人士，為農(nóng)戶尋找高附加值、適宜的經(jīng)濟(jì)作物，提供實(shí)用農(nóng)技，在給予優(yōu)惠政策，為農(nóng)戶增收鋪好路。

　�。�、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于及時(shí)地滿足市場(chǎng)需求，通過更好的滿足市場(chǎng)需求來提高經(jīng)濟(jì)效益，從而增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)。因此，我們要防止將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身當(dāng)成目標(biāo)，不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，亂調(diào)整，瞎指揮，誤導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，甚至搞強(qiáng)迫命令的做法。重點(diǎn)圍繞烤煙、蔬菜、生豬、黑山羊等調(diào)整優(yōu)化全鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源。

　�。�、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，應(yīng)注重?cái)U(kuò)大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)之一。只有擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，才能緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高農(nóng)業(yè)效益。平遠(yuǎn)鎮(zhèn)目前農(nóng)產(chǎn)品比其他縣、鄉(xiāng)品種相對(duì)而言優(yōu)良一些的只有烤煙，這對(duì)于平遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售是不利的，要積極的請(qǐng)農(nóng)林業(yè)的專家考察平遠(yuǎn)的水土狀況，引進(jìn)適合平遠(yuǎn)的優(yōu)良品種，使之成為平遠(yuǎn)的特產(chǎn)，占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的高位市場(chǎng)。

　�。�、突出科技興農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度，歸根到底取決于科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也就是科技興農(nóng)不斷深化和農(nóng)產(chǎn)品科技含量不斷增加的過程，也是農(nóng)民科技素質(zhì)不斷提高的過程。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須突出科技興農(nóng)。一是多方籌集資金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)、輻射、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)。二是認(rèn)真實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程。大力培育和引進(jìn)新的優(yōu)良品種，加快品種換代和良種普及步伐。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。逐步完善信息、科技、物資、融資、營(yíng)銷、良種繁育等服務(wù)體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。四是加大科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮農(nóng)技站的幫教作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。加強(qiáng)與科研單位聯(lián)手，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。五是突出重點(diǎn)，創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。特別是在創(chuàng)建品牌產(chǎn)品上，要下大力扶持，沒有具有自己地方特色的品牌產(chǎn)品，與平遠(yuǎn)鎮(zhèn)是文山第一大鎮(zhèn)的地位不符。

　�。�、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展專業(yè)村和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建好優(yōu)質(zhì)水果基地、優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，在村民委、社區(qū)培育一大批生產(chǎn)大戶、專業(yè)村。對(duì)已有的科學(xué)種養(yǎng)帶頭人要著力扶持，使之起到示范作用。鼓勵(lì)農(nóng)戶與農(nóng)頭企業(yè)合作，擴(kuò)大科技含量高、收益高的農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極探索致富道路

　�。�、千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，搞活流通。鼓勵(lì)農(nóng)戶開展科技種養(yǎng)，就一定要為農(nóng)戶解決好農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，過去堯房等村民委的農(nóng)戶不愿種植蔬菜，而死守烤煙一條路的原因就是對(duì)蔬菜的銷路有疑慮。只要解決好農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題，并通過示范戶的榜樣作用，使農(nóng)戶看到按政府的指導(dǎo)開展種養(yǎng)殖也能夠致富，農(nóng)戶的積極性才會(huì)提上來。為此，必須千方百計(jì)開拓市場(chǎng)、搞活流通。一要有超前思維，即為了抓生產(chǎn)，先要抓流通，抓營(yíng)銷，反過來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要大力培育農(nóng)村流通組織特別是外銷網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)展民間營(yíng)銷大戶，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成多渠道、多形式的流通。三要通過抓市場(chǎng)建設(shè)和管理，逐步建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，組織產(chǎn)銷定貨會(huì)，采用“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

　�。�、著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)和扶持一批機(jī)制好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)，使企業(yè)與基地、農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益機(jī)制。對(duì)已建成并開始生產(chǎn)的辣素色廠等企業(yè)，在政策上適當(dāng)給予傾斜，鼓勵(lì)其與農(nóng)戶互作，盡可能的為其聯(lián)系市場(chǎng)銷售商，形成生產(chǎn)、加工、銷售的一條龍系統(tǒng)。

　�。�、進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。在完善家庭土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地租賃、拍賣等土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

　　二、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶

　　推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技入戶是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的必要手段。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。如今，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，仍然必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，只有多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的支撐推動(dòng)作用，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民提供致富的有利手段。要組織各級(jí)各類科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人；培育和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)揮科技示范戶的帶動(dòng)作用，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道。

　　在推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面，要建立農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣發(fā)布制度。重點(diǎn)推廣發(fā)布增產(chǎn)潛力大、適應(yīng)性廣、抗性強(qiáng)的良種，以及高效簡(jiǎn)捷、節(jié)本增效、防災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。對(duì)推廣地方優(yōu)良品種和配套種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要給予足夠重視。通過廣播等手段對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛宣傳，并以科普書籍、掛圖和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式加以推廣發(fā)布。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織等社會(huì)力量共同參與示范推廣工作。要制定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范推廣方案。根據(jù)示范推廣方案，按照科技示范戶建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)村包戶，為科技示范戶提供全過程、多層次的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，跟蹤服務(wù)，探索和完善行之有效的示范推廣服務(wù)方式，使農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)能夠看得見，聽得到，學(xué)得會(huì)，用得好。充分利用村小組廣播，舉辦廣播講座，建設(shè)農(nóng)民科技書屋，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)組織科技下鄉(xiāng)、科技大集，根據(jù)生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，編寫通俗易懂的技術(shù)要領(lǐng)和科普讀本，及時(shí)免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技示范推廣資料。

　　要合理選擇農(nóng)業(yè)科技示范戶，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)，選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認(rèn)、樂于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶�？萍际痉稇粢�在農(nóng)戶自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過相應(yīng)的民主程序確定。要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶，采取政策傾斜、直接補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)、專家指導(dǎo)和小額信貸等多種方式，對(duì)科技示范戶進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)、農(nóng)機(jī)、信息“四到戶”。通過農(nóng)技站、技術(shù)指導(dǎo)員及農(nóng)村基層組織，把農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)的優(yōu)良品種推介到科技示范戶；把先進(jìn)實(shí)用、配套集成、簡(jiǎn)單易學(xué)的種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)傳授到科技示范戶；把省工省力、節(jié)本增效、操作簡(jiǎn)便的新型農(nóng)機(jī)具推廣到科技示范戶；把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關(guān)信息發(fā)送到科技示范戶。要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范戶的能力，著力提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力，使科技示范戶能夠自覺學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，率先推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；提高科技示范戶的自我發(fā)展能力，能夠?qū)�學(xué)到的知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)致富；提高科技示范戶的輻射帶動(dòng)能力，能夠?qū)⒄莆盏闹�識(shí)和技能普及和傳授給周圍農(nóng)戶，以戶帶戶，以戶帶村，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)示范新模式。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在于從農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能布局、社區(qū)服務(wù)、生活環(huán)境等方面搞好村莊整體規(guī)劃。全力改善人居環(huán)境著力實(shí)施農(nóng)村危房改造和村村通公路工程，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，以實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村和城市的差別。平遠(yuǎn)是個(gè)缺水地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是蓄水、節(jié)水、灌溉工程，要抓好蓄水設(shè)施的合理設(shè)計(jì)，重視節(jié)水設(shè)備的推廣，使灌溉工程直達(dá)村小組。

　　富裕農(nóng)民，就必須武裝農(nóng)民。要通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)做好成人職業(yè)技能教育，讓農(nóng)民從觀念上得以轉(zhuǎn)變，從知識(shí)上得以提高，從技能上得以加強(qiáng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。培訓(xùn)農(nóng)民首先要從觀念上提升農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民突破思想障礙，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，走向市場(chǎng)。培訓(xùn)農(nóng)民要突出轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸由“體力經(jīng)濟(jì)”向“技能經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。缺乏勞動(dòng)技能和技術(shù)的農(nóng)民，很難找到比較理想的工作和獲得比較高的收入，因此抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)尤為重要。要對(duì)勞務(wù)輸出的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，盡可能為他們提供考取職業(yè)技能證書的機(jī)會(huì)�？赡艿脑�，開辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，把外出務(wù)工的農(nóng)戶培養(yǎng)成技工，提高其在城市的生存能力。要圍繞農(nóng)民增收這一目標(biāo)，強(qiáng)化政策支持和足夠的經(jīng)費(fèi)保障，開展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富能力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、充分就業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)民要強(qiáng)化農(nóng)民教育，全面提高綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣大農(nóng)民思想道德、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，緊扣時(shí)代節(jié)拍、緊貼農(nóng)民思想實(shí)際，通過文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

　　四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量

　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，平遠(yuǎn)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有優(yōu)勢(shì)，平遠(yuǎn)的地理交通位置好，加上州、縣的支持，平遠(yuǎn)歷來把小城鎮(zhèn)建設(shè)法在重要位置。我們現(xiàn)在需要做的，就是繼續(xù)發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，把平遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)作的更好。提高農(nóng)民生活水平的一個(gè)有效手段就是把農(nóng)區(qū)居民變成城區(qū)居民。大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村土地向規(guī)模大戶集中的思路，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升城市品位。圍繞全方位提升城市功能，加快城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施等配套建設(shè)步伐，提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。拉開城市框架，以招商開發(fā)為重點(diǎn)，改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，逐步形成老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)三位一體、功能分開的城區(qū)格局。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，樹立“建一個(gè)城鎮(zhèn)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的理念，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，整體推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，抓好“三個(gè)結(jié)合”。即：與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。進(jìn)一步落實(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、建房、購(gòu)房和就業(yè)等相關(guān)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，平遠(yuǎn)的城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，但離布局合理、市景美觀、功能齊全的綜合性城鎮(zhèn)還有很大一段距離，特別是文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施等配套設(shè)施缺乏，因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不能僅僅突出城區(qū)的擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，還要做好這些配套設(shè)施的建設(shè)，否則，只能稱為居民聚居區(qū)，不成其為城市。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件

　　改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)，但如果放松了精神文明建設(shè)，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的腐朽思想就會(huì)乘虛而入。如果忽視精神文明建設(shè)，農(nóng)村愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育工作滯后，一些不健康的思想充斥農(nóng)村，個(gè)人主義、無政府思潮泛濫，一旦個(gè)人利益與集體利益發(fā)生矛盾，部分人往往極力維護(hù)個(gè)人利益。“不高興就罵你……”，無政府主義思想滋生，價(jià)值觀念扭曲，私有觀念的泛濫，造成農(nóng)村迷信盛行，打架斗毆，賭博盜竊等社會(huì)丑惡現(xiàn)象增多。由于缺少道德制衡因素，少數(shù)人小富即安、不思進(jìn)取，一些陋俗陳習(xí)也漸漸抬頭，打牌賭博、小偷小摸、大修祖墳，甚至打架斗毆等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)村子治安狀況較為混亂。在新的形勢(shì)面前，一些黨員干部經(jīng)受不起考驗(yàn)，廉潔自律放松了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖變化，社會(huì)風(fēng)氣也受到毒化，一些人道德修養(yǎng)差、法制觀念淡薄、私心雜念重的思想本質(zhì)得以充分顯露。一些部門也放松了對(duì)干部和農(nóng)民群眾的教育和引導(dǎo)，干部與群眾之間隔著一堵墻，橫著一條溝，缺乏溝通，理解和支持，影響到基層組織的凝聚力、號(hào)召力。

　　農(nóng)村文化教育滯后已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。搞好農(nóng)村文化教育事業(yè)的建設(shè)要從三方面下手。一是學(xué)生教育，這種包袱決不能讓農(nóng)民自己去承擔(dān)，雖然許多農(nóng)民愿意不惜一切地去供養(yǎng)子女上學(xué)，但農(nóng)民辛辛苦苦一年下來供不起一個(gè)孩子上學(xué)，這種現(xiàn)象應(yīng)該得到扭轉(zhuǎn)。今年國(guó)家提出了的精神，我鎮(zhèn)應(yīng)該，借此機(jī)會(huì)，加大“普九”、“普實(shí)”力度，使盡可能多的農(nóng)村小孩接受教育。二是農(nóng)村文化生活匱乏，以前農(nóng)村還能夠看上幾臺(tái)戲，幾場(chǎng)電影，現(xiàn)在，雖然電視進(jìn)入的千家萬戶，但電視解決不了群眾文化生活單調(diào)空虛的問題，由于經(jīng)費(fèi)匱乏，各種文化生活的投入自然是第一個(gè)壓縮的項(xiàng)目，個(gè)人經(jīng)濟(jì)又達(dá)不到舉辦活動(dòng)的實(shí)力，結(jié)果農(nóng)村原有的起到調(diào)節(jié)人們情緒的各種文化活動(dòng)被迫退出了農(nóng)村這塊文化陣地，取而代之的是大量的黃賭毒不健康的娛樂活動(dòng)。搞好農(nóng)村文化，就要加強(qiáng)農(nóng)村文藝隊(duì)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村科教活動(dòng)的開展，只有這樣，才能保證農(nóng)民精神上的先進(jìn)性。三是教育農(nóng)民，這是我們的一個(gè)盲點(diǎn)，同時(shí)也是一大失誤。我們的廣播電視媒體在宣傳方面出現(xiàn)了偏差。廣播電視中黃賭毒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，電視情節(jié)一味追求新奇特，而不顧中國(guó)農(nóng)村老百姓的心理承受力，宣傳一些與我們的價(jià)值觀絕然不同的東西，如電視劇中復(fù)古鬧劇，愛情劇等等，一些電視劇成為一些人學(xué)壞的教科書，成為“離婚有理”、“欺騙有理”等等以前丑惡現(xiàn)象的總翻案。一些人也看到農(nóng)民教育問題，搞農(nóng)村精神文明建設(shè)，大拿農(nóng)村精神文明建設(shè)形式化傾向嚴(yán)重，現(xiàn)在一提農(nóng)村精神文明建設(shè)就是檔案、就是上墻，就是搞高標(biāo)準(zhǔn)的牌牌本本制度表格，就是報(bào)紙上電視上廣播上有字有影有聲，大搞形式主義，引起農(nóng)民的反感，農(nóng)村有幾所圖書館？教育農(nóng)民就是要教育群眾什么是正確的，什么是不正確的，就是要教育群眾科學(xué)健康文化知識(shí)，破除迷信，豐富農(nóng)村文化，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，打擊黃賭毒，追求健康的文化情趣，而不是不管不問，出了問題才去做補(bǔ)救。農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)該大張旗鼓地建設(shè)，但切忌不可搞成形式主義，應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)代化媒體的宣傳作用，嚴(yán)禁黃賭毒泛濫，建立信息平臺(tái)，加大正面教育。農(nóng)村進(jìn)行先進(jìn)性教育，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在上面，重點(diǎn)不在農(nóng)村，不在基層。同時(shí)應(yīng)該充分利用群眾的民主監(jiān)督，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，只要有群眾的真心參與，嚴(yán)格依法辦事，那些害群之馬終究是會(huì)暴露出來的。

　　只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，才能保證農(nóng)村工作的順暢，才能保證農(nóng)民脫貧致富，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

　　在廣大農(nóng)村基本解決溫飽后，“看病難”又成了農(nóng)村新愁，農(nóng)民因病致貧成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。農(nóng)村醫(yī)藥條件難以得到改善，藥品等價(jià)格也高得邪乎，與收入相比，他們看病買藥的錢價(jià)格是很高的。過高的藥價(jià)，難以承擔(dān)的藥費(fèi)，使農(nóng)村的醫(yī)療狀況堪憂，如果我們解決不了基本的醫(yī)療保障問題，我們就沒有資格奢談什么先進(jìn)性的問題，如果農(nóng)村老不能養(yǎng)，少不能教，得病后只能靠自己的力量解決，那么，其后果是十分嚴(yán)重的。我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作存在著投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)技術(shù)水平低下，人才嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村衛(wèi)生工作人員條件艱苦，待遇不高等問題。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，我們還應(yīng)該盡可能的改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，爭(zhēng)取使每個(gè)村小組都有專業(yè)的衛(wèi)生員。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)定信心，奮力開拓，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

【調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)——平遠(yuǎn)“三農(nóng)”問題解決方法的一點(diǎn)思考】相關(guān)文章：

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