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烏拉特后旗荒漠化現(xiàn)狀及治理對策
烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類復雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，干旱少雨，風大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴重，風災、旱災等自然災害頻繁。（一）土地利用現(xiàn)狀
總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38%。其中高平原區(qū)2879萬畝，占全旗總面積的78%，山地丘陵區(qū)721萬畝，占19%，山前套區(qū)75萬畝，占3%。全旗現(xiàn)有林業(yè)用地面積1335萬畝，其中有林地1.4萬畝，灌木林地183萬畝，疏林地0.04萬畝，未成林造林地2.89萬畝，宜林地1147萬畝，全旗森林覆被率為5.1%。現(xiàn)有耕地7萬畝，全部為沙質(zhì)耕地，占總面積的0.2%，人均占有耕地2.7畝。草場2395.57萬畝，其它用地29.99萬畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%，其中可治理面積1200萬畝。
（二）水資源及利用現(xiàn)狀
全旗平均水資源總量21297.33萬立方米，其中地表年徑流5427.6萬立方米，地下水資源15980.03萬立方米，地下水資源可開采資源8910.39萬立方米。境內(nèi)地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量��；分水嶺以北是內(nèi)陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內(nèi)和旗境內(nèi)的戈壁、沙漠地區(qū)，內(nèi)流河水量都很小，常常見不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側(cè)滲為主。
（三）牧業(yè)資源現(xiàn)狀
全旗現(xiàn)有存欄大小畜64萬頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為28.64萬綿羊單位，但實際載畜量則為65萬頭（只），超出正常載畜量37萬頭（只）。2003年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為32.21萬綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業(yè)產(chǎn)值為8485.1萬元，年商品率為28%。
（四）社會經(jīng)濟狀況
全旗總?cè)丝?8978人，其中蒙古族人口13667人，占總?cè)丝诘?7.9％；漢族人口34815人，占總?cè)丝诘?1.08％；其它各少數(shù)民族496人，占總?cè)丝诘?.01％。全旗共有城鎮(zhèn)人口424871人，占總?cè)丝诘?0.8％；鄉(xiāng)村人口24107人，占總?cè)丝诘?9.2％；城鄉(xiāng)人口比例為51：49其中：農(nóng)牧民5210戶，20794人，占總?cè)丝诘?2.5％。貧困人口4379人。全旗現(xiàn)轄10個蘇木鎮(zhèn)、48個嘎查村，114個自然村，旗政府所在地賽烏素鎮(zhèn)，現(xiàn)正在搬遷至巴音寶力格鎮(zhèn)。
2003年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值完成6.62億元，同比增長16.7％。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值12826.5萬元，農(nóng)牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。
一、生態(tài)治理及現(xiàn)狀
（一）生態(tài)建設治理現(xiàn)狀
面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設，提出了以“改善生態(tài)”為首的經(jīng)濟建設指導方針，實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，力爭通過生態(tài)建設促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來,烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)帶來的歷史性機遇，根據(jù)烏拉特后旗林業(yè)和資源的實際情況和分布特點，確立了“建設山前一條線，保護山后一大片”的戰(zhàn)略布局，堅持以“封育保護為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設方針，重點防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來，烏拉特后旗先后啟動實施了天然林資源保護工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護區(qū)建設、林業(yè)生態(tài)債券、梭梭林鼠害防治工程等重點林業(yè)生態(tài)建設工程。通過林業(yè)生態(tài)建設區(qū)禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動物禁獵、實施生態(tài)移民、實行分類經(jīng)營、建立采種基地、開展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復林業(yè)局行政職能等強有力的措施，使烏拉特后旗林業(yè)事業(yè)突飛猛進，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計完成林業(yè)生態(tài)建設面積160萬畝，占計劃任務的210%，其中完成人工造林6萬畝（其中退耕還林1萬畝），飛機播種造林24萬畝，封沙育林130萬畝。義務植樹134萬株，四旁植樹39萬畝，新育苗1020畝，造林成活率穩(wěn)定在80%以上。到2003年底,全旗森林資源面積達到188萬畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達到了5.1%。活方木蓄積達到了6.6萬立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國家級自然保護區(qū)一處。通過幾年的建設，水土流失得到初步控制，天然林單位生產(chǎn)力、承載力及抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高，許多地方出現(xiàn)了人進沙退、牧業(yè)興旺、人民安居樂業(yè)的繁榮景象取得了顯著的生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益，使生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)得到最大限度的恢復。
累計保存人工種草面積35萬畝，改良草地面積65萬畝，圍欄草場150萬畝。累計治理水土流失面積46.8萬畝。
（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
全旗沙漠化土地面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%。其中：固定沙地119.8萬畝，半固定沙地729.7萬畝，流動沙丘453.8萬畝，戈壁318.1萬畝，重鹽堿地5.6萬畝。（數(shù)據(jù)為1995年的）。潛在沙漠化土地面積466.2萬畝，占總土地面積的13%，非沙漠化土地面積1582萬畝。近年來,風沙和沙塵暴給本旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重危害。大風卷挾表土，毀壞草場，給羊、駝正常繁殖也帶來危害，風害時牲畜繁殖率較正常年份偏低7—13%，牲畜死亡率偏高20%以上，大風亦給山前農(nóng)區(qū)帶來災害。1988年—2004年的17年間，全旗大風總天數(shù)1663天，平均年大風天數(shù)為104天；17年來，沙塵暴共發(fā)生197次，平均年沙塵暴數(shù)為12.3次。特別是1999年至2003年的5年間，大風總數(shù)竟達561天，平均年大風天數(shù)112.5天，沙塵暴總次數(shù)達66次，平均年沙塵暴數(shù)為15.2次。從1991年到2002年間8年發(fā)生旱災，共死亡牲畜79267頭（只）。
全旗有2.4萬平方公里土地發(fā)生不同程度的水土流失，其中風蝕面積2.2萬平方公里，占水土流失總面積的92%，水力侵蝕0.2萬平方公里。年流失土壤總量120萬噸；河床、湖床泥沙淤積，造成上游河床擺動，下游河床抬高，給防洪增加了難度；年新增水土流失面積0.02萬平方公里
全旗3650萬畝草場全部退化，其中重度退化的達70％，退化草場就有2805萬畝，占草場總面積的76.8%，其中中度退化960萬畝，重度退化面積345萬畝,植被退化嚴重，大風天氣逐年曾多，災害頻繁，十年九旱。對畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和牧民的生產(chǎn)生活帶來了嚴重的影響。
二、治理對策
第一、加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，切實做到“嚴管林”。一是突出重點保護我旗珍稀的天然林、野生動物和人工林資源；二是生態(tài)建設重點地區(qū)嚴格實行禁牧，加強基層林工站建設，建立管護網(wǎng)絡；三是加強森林公安隊伍建設和裝備建設，開展專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動；四是全面加強森林草原防火工作，認真搞好森林病蟲害防治。
第二、實行林業(yè)分類經(jīng)營。將全旗的林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，明晰產(chǎn)權，核發(fā)林權證，實行分類經(jīng)營。公益林要實行嚴格的保護管理措施，爭取國家森林生態(tài)效益補償，商品林要實行寬松的采伐管理政策和市場化管理，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。
第三、加強政策扶持。落實好國家林業(yè)治沙信貸扶持政策，允許林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以森林資產(chǎn)抵押申請貸款，減免林業(yè)稅費，取消一切對林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的不合理收費。鼓勵各種社會主體通過各種形式參與林業(yè)開發(fā)和建設。堅決落實“誰造誰有、合造共有”的政策，明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實保護投資者的利益。
第四、深化國有場圃改革。將我旗的國有林場爭取劃分為生態(tài)公益型林場，國有苗圃保留事業(yè)性質(zhì)，按從事公益事業(yè)單位管理，基礎設施建設納入投資計劃，加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，逐步壯大場圃經(jīng)濟勢力，提高場圃職工收入。
第五、強化科教興林。加大科技培訓力度，培育林業(yè)技術人才和科技帶頭人，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。圍繞我旗林業(yè)工程建設，重點解決節(jié)水抗旱造林、鹽堿地造林、容器育苗、林木良種選育、防沙治沙、重大森林病蟲害防治和灌木加工利用等技術問題。大力推廣肉蓯蓉人工栽培、保水劑抗旱造林等適用技術，不斷提高林業(yè)科技含量。
第六、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是大力營造人工梭梭林，擴大肉蓯蓉人工培育面積，逐步引進肉蓯蓉加工企業(yè)，加強肉蓯蓉的深加工，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；二是依靠天然林資源，大力發(fā)展采種業(yè)，建立梭梭、檸條、肉蓯蓉、冬青等珍稀荒漠樹種采種基地。每年采集各類種子不少于5萬斤，不斷增加農(nóng)牧民收入。
第七、加強工程資金管理與使用。我要“嚴”字當頭，把工程項目資金作為一條“高壓線”，嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，按制度辦事。嚴格管理，做到�？顚Ｓ�，切實管好用好每一筆生態(tài)建設資金。
第八、堅持抓好機關和隊伍建設。一是不斷加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和業(yè)務建設，全面推進黨務工作；二是全面抓好林業(yè)執(zhí)法隊伍、管理隊伍和科技隊伍的建設，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的林業(yè)隊伍；三是切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，增強群眾觀念和服務意識，深入基層、深入群眾，變管理為服務，真心實意地為基層和群眾解決困難和問題。
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