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關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
為了全面了解我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，分析存在的問(wèn)題及原因，探求對(duì)策，向縣委、縣政府提出建議意見(jiàn)，我們于2004年3至4月，組織部分政協(xié)委員，采取聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)情況介紹，深入青杠、大興、健龍等地實(shí)地調(diào)查了解等方式，對(duì)我縣農(nóng)村公路、水利設(shè)施、供電、通訊和衛(wèi)生、教育設(shè)施等情況開(kāi)展了調(diào)查，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，形成了調(diào)查報(bào)告�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況
近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生條件得到較大的改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)�！ �
農(nóng)村公路得到較大改觀�，F(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至2003年，硬化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道80余公里、新修水泥公路220公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路和“半小時(shí)”交通。農(nóng)村村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。
水利農(nóng)機(jī)事業(yè)取得較好成績(jī)。全縣累計(jì)建成各類(lèi)水利工程3170處，其中中型水庫(kù)2座、�。ㄒ唬┬退畮�(kù)16座、小（二）型水庫(kù)69座、石河堰229道、引用地下水74處、山平塘2402口、機(jī)井15處、機(jī)電提灌站363處，此外還有微型水利9525口，總蓄水引水能力10597萬(wàn)立方米，有效水量為7616萬(wàn)立方米。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，建成鹽井河水庫(kù)1座，整治病險(xiǎn)水庫(kù)21座，治理河道、建設(shè)護(hù)城河堤15公里，改擴(kuò)建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農(nóng)機(jī)新具2800多臺(tái)，治理水土流失面積313.9平方公里。
農(nóng)村供電問(wèn)題得到較好解決。2002年底，全縣已完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。目前，已建成35KV變電站6座，110KV變電站2座，220KV變電站1座，主變總?cè)萘繛?5.9萬(wàn)KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對(duì)獨(dú)立的璧山電網(wǎng)。輸電線路312千米，配電變壓器1246臺(tái)，全縣用電量達(dá)4.99億KWH，同比增長(zhǎng)39.3%。
農(nóng)村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。我縣電話普及率居重慶縣（市）前茅，是重慶市第一個(gè)村村通電話的縣。截止去年底，全縣農(nóng)村固定電話達(dá)60000多部（除璧城、青杠外）。農(nóng)村電信事業(yè)的發(fā)展，為擴(kuò)大農(nóng)村信息交流、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。
農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)�，F(xiàn)有中心衛(wèi)生院4所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院27所，村衛(wèi)生室363個(gè)，共有農(nóng)村衛(wèi)生人員1262人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生518人。每1000人口有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員2.8人。2003年，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制上劃工作，擬定了《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，為整合衛(wèi)生資源，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在七塘、大路開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作。此外，積極實(shí)施農(nóng)村改水改廁工程，改水受益人口達(dá)55.21萬(wàn)人，全縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)40.28%。
各類(lèi)學(xué)校建設(shè)步伐加快。截止去年底，全縣共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校261所，其中高中5所，初級(jí)中學(xué)30所，職業(yè)中學(xué)2所，小學(xué)140所，教師進(jìn)修校、特殊教育學(xué)校、中等師范學(xué)校各1所，幼兒園81所，在校學(xué)生93565人，各類(lèi)教師4441人，學(xué)校占地總面積139.6萬(wàn)平方米，校舍總面積53.7萬(wàn)平方米。全縣共有農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校483個(gè)，其中村辦456個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦27個(gè)。全縣已通過(guò)國(guó)家“兩基普實(shí)”驗(yàn)收，農(nóng)村成人教育得到加強(qiáng)。
二、存在的問(wèn)題及原因
（一）農(nóng)村公路方面
一是我縣村社公路僅僅是毛坯路，技術(shù)等級(jí)低、路面狀況差，等外級(jí)公路所占比重達(dá)64.23%，中低級(jí)路面和無(wú)路面公路所占比重達(dá)80%以上，全縣村通油路或水泥路率僅為12%，難以發(fā)揮農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是村社道路管護(hù)難度大，改造資金嚴(yán)重不足。三是農(nóng)民“一事一議”籌資、投勞難。四是機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站，存在從事村社道路管理專(zhuān)職人員少、責(zé)任不明確等問(wèn)題，給道路的建設(shè)與維護(hù)帶來(lái)困難。五是目前農(nóng)村公路的改造占地仍以農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行調(diào)劑，隨著今后農(nóng)業(yè)稅的取消，公路占地問(wèn)題將難以解決。
（二）水利設(shè)施方面
一是水資源短缺，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。我縣地表水資源總量33781萬(wàn)立方米，人均擁有地表水資源量567立方米，僅為全市人均的1/3、全國(guó)人均的1/4，水利工程總攔蓄能力為10579萬(wàn)立方米，占地表水資源的1/3，有效水量7616萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)有效控制灌溉面積為27.42萬(wàn)畝，只占耕地面積的60%，有效水量除城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水外，僅夠有效灌面需水量的50%。二是水利設(shè)施老化，普遍帶病運(yùn)行。全縣87座中有30座為病險(xiǎn)水庫(kù)，山平塘、石河堰淤積垮塌嚴(yán)重；配套不完善，渠系年久失修，滲漏嚴(yán)重，多數(shù)不能通水；農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取困難，水利工程正常維護(hù)費(fèi)用缺乏，從而進(jìn)一步加速了水利工程的老化。三是水利工程維護(hù)管理滯后，老化損毀速度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社管理的工程，由于各種原因，普遍投入少，管理不善。山平塘、石河堰、機(jī)電提灌站以及部分�。ǘ┬退畮�(kù)，缺乏專(zhuān)人管理，以包代管，承包費(fèi)挪作他用的多，用于工程維護(hù)的少，積小疾為大病。全縣363處電灌站裝機(jī)434臺(tái)，其中70年代建安的323臺(tái)已超過(guò)更新改造期限。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程落后，已建成的26個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)水廠，普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、多數(shù)無(wú)凈化處理系統(tǒng)，供水能力差，水質(zhì)差等問(wèn)題，有14個(gè)水廠需全面改造。五是農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣使用難。大型、先進(jìn)機(jī)械不適于丘陵地區(qū)，且售價(jià)高，農(nóng)民缺乏購(gòu)買(mǎi)力，而適宜推廣的小型農(nóng)機(jī)，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使用率不高，農(nóng)民不愿投資購(gòu)買(mǎi)。
（三）農(nóng)村供電方面
我縣人均用電量?jī)H830KWH，110KV變電站布點(diǎn)少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，電力供應(yīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重不足，將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸制約。預(yù)計(jì)到“十五”期末，田家變電站的供電負(fù)荷將達(dá)到23萬(wàn)千瓦，大大超出現(xiàn)有供電負(fù)荷13.7萬(wàn)千瓦，璧北地區(qū)現(xiàn)有的兩座35千伏變電站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。此外，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用電需求量增加，而目前農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)用電大多按非居民照明用電收取，電價(jià)偏高，農(nóng)民意見(jiàn)大。
（四）農(nóng)村通訊方面
近年來(lái)，我縣農(nóng)村通訊雖然發(fā)展較快，但普及率仍然不高，特別是在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。如健龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)9440戶(hù)，已安裝固定電話用戶(hù)僅2680戶(hù)，電話普及率為28.4%。在我縣有多家通信企業(yè)中，只有電信璧山分公司承擔(dān)了大部分農(nóng)村通訊任務(wù)，任務(wù)不均，電信公司投資大，負(fù)債多。同時(shí)，由于農(nóng)村用戶(hù)分散、線路遠(yuǎn)，單戶(hù)造價(jià)高，致使經(jīng)營(yíng)農(nóng)村電話效益差，給電信公司發(fā)展農(nóng)村電話帶來(lái)困難。有鑒于此，全縣不同程度地存在農(nóng)村安裝電話難問(wèn)題。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)共有300多戶(hù)農(nóng)民已交裝機(jī)工料費(fèi)，但由于缺主干線，電信公司難以安裝，群眾意見(jiàn)很大。
（五）農(nóng)村衛(wèi)生方面
一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局不合理，同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入，沒(méi)有形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費(fèi)。二是投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件差。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設(shè)備、技術(shù)落后、醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、服務(wù)水平不高、藥物監(jiān)督審計(jì)失控等問(wèn)題，因而不能滿(mǎn)足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力弱，使農(nóng)民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。三是農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題未得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。農(nóng)村新型合作醫(yī)療難以形成，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不足，參與的積極性不高。四是改水改廁任務(wù)艱巨，全縣約有5萬(wàn)人處于易旱缺水和吃不上衛(wèi)生水的狀況，約有10萬(wàn)戶(hù)廁所需進(jìn)行改造。
（六）農(nóng)村教育方面
全縣中小學(xué)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。按市政府“兩基驗(yàn)收辦法”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我縣尚差校地37.8萬(wàn)平方米，差校舍23.7萬(wàn)平方米，有3.2萬(wàn)平方米的危房急需改造。多數(shù)學(xué)校教學(xué)實(shí)施不完善，存在無(wú)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)儀器，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)小，學(xué)生吃住環(huán)境差等諸多問(wèn)題，而街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)因教育負(fù)債多而再投入困難，如青杠僅“兩基普實(shí)”負(fù)債達(dá)1300多萬(wàn)元。一些中小學(xué)還面臨教師緊缺，尤以邊遠(yuǎn)地區(qū)為甚，健龍鄉(xiāng)教師缺編達(dá)9人。成人教育嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村成人學(xué)校名存實(shí)亡，無(wú)專(zhuān)職教師、必要的教學(xué)設(shè)備，職業(yè)教育規(guī)模偏小，辦學(xué)理念落后，不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)新型實(shí)用技術(shù)的需要，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程帶來(lái)影響。
三、對(duì)策及建議意見(jiàn)
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。因此，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，深刻認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加大工作力度，定期研究和解決我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。加大宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步明確縣、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)制，并加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。縣委、縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入對(duì)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度綜合目標(biāo)考核。
（二）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)施
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。全縣建制調(diào)整后，應(yīng)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和對(duì)相關(guān)規(guī)劃作調(diào)整，并認(rèn)真組織實(shí)施，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。1、按照《璧山縣公路建設(shè)規(guī)劃》和今年交通工作會(huì)對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)的具體安排部署，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐。本著堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，徹底改造農(nóng)村公路，在保持一定寬度同時(shí)，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復(fù)改進(jìn)。2、認(rèn)真執(zhí)行《璧山縣水利“十五”計(jì)劃及2015年規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，以開(kāi)辟水源、整治病害、完善配套、節(jié)水改造為目標(biāo)，有計(jì)劃地實(shí)施水源工程新增、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠完善、水�；亟ㄔO(shè)、電力提灌站改造、堤防工程建設(shè)等“六個(gè)一批”工程，徹底改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加快水利工程管理體制改革，水務(wù)一體化改革和水價(jià)改革，促進(jìn)水利走可持速發(fā)展的道路。3、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源，必須通過(guò)電網(wǎng)從縣外輸入，針對(duì)我縣電力不足、變電站布點(diǎn)少問(wèn)題，盡快修編完善璧山縣電力發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以110KV變電站為依托的璧山電網(wǎng)，力爭(zhēng)110KV大路變電站在2004年底建成投運(yùn)，110KV城南變電站早日立項(xiàng)，納入2005年電力工程項(xiàng)目計(jì)劃，以適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。4、加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村通訊發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)村安電話難問(wèn)題。5、完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。6、認(rèn)真實(shí)施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對(duì)目前中小學(xué)分散、入學(xué)高鋒期已過(guò)的實(shí)際，結(jié)合全縣建制調(diào)整，適時(shí)對(duì)全縣中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，除璧城、青杠、丁家、大興、大路外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設(shè)一所中心小學(xué)和一所初級(jí)中學(xué)，有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，以集中人、財(cái)、物力辦好學(xué)校。
（三）加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照中央一號(hào)文件要求，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。政府應(yīng)安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。同時(shí)，應(yīng)多渠道籌集資金和積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，建議重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村公路、水利設(shè)施建設(shè)和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。目前，我縣920多公里農(nóng)村公路即將進(jìn)行油路和水泥化改造，改造資金投入巨大，建議采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決，即上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、地方政府籌集一點(diǎn)、農(nóng)民一事一議解決一點(diǎn)。為保證農(nóng)村水利設(shè)施特別是農(nóng)村中小型水利設(shè)施的投入，建議縣政府盡快出臺(tái)《璧山縣水利基金籌集使用管理辦法》，加強(qiáng)積累縣級(jí)水利基金，建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財(cái)務(wù)、管理已上劃衛(wèi)生主管部門(mén)管理，建議縣有關(guān)部門(mén)協(xié)助做好經(jīng)費(fèi)上劃，保證農(nóng)村衛(wèi)生投入適度增長(zhǎng)。重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年10元的資金補(bǔ)助，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。逐步安排資金，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改水、改廁工作目標(biāo)。堅(jiān)持分步實(shí)施、重點(diǎn)投入原則，擴(kuò)大中小學(xué)規(guī)模，完善教學(xué)設(shè)施，增加師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化政府辦教育行為，確�？h級(jí)財(cái)政教育支出每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，依法實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)教育撥款的“三個(gè)增長(zhǎng)”。多渠道籌集學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家及市級(jí)財(cái)政支持。同時(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，保證各級(jí)財(cái)政教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額用于教育。
（四）采取切實(shí)措施，真正解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題
1、嚴(yán)格履行基建程序，確保公路工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)，質(zhì)量是生命。要嚴(yán)格基建程序，做好勘查設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，比照市政設(shè)施建設(shè)的做法，對(duì)公路工程質(zhì)量責(zé)任實(shí)行終生制。
2、加強(qiáng)已建農(nóng)村公路的路政管理�！叭纸�、七分養(yǎng)”，應(yīng)高度重視已建農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，對(duì)蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建議參照縣鄉(xiāng)道進(jìn)行管理并落實(shí)管理責(zé)任，形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實(shí)際，建議在現(xiàn)有事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)專(zhuān)職人員，明確其職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村社道路的管理工作。
3、實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，狠抓水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)與管理。按照各自的職能職責(zé)，對(duì)璧北骨干水利工程三江水庫(kù)、璧南河綜合整治世行貸款項(xiàng)目、璧南河大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、長(zhǎng)江提水工程等與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、投資額大的項(xiàng)目，由縣政府及水利主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)部門(mén)配合組織實(shí)施；對(duì)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響、投資較大的工程項(xiàng)目，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和業(yè)主組織實(shí)施，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)由村社及受益者實(shí)施的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)建誰(shuí)管，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則建設(shè)與管理。目前，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)搞好配套設(shè)施的管護(hù)，以發(fā)揮現(xiàn)有水利資源的作用，降低農(nóng)業(yè)用水成本，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。建議加強(qiáng)山平塘的管護(hù)，采取各種措施，做到定期清淤平塘，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決養(yǎng)魚(yú)和用水的矛盾。積極組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民，大力興建微型水利工程。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作，為水利工程維護(hù)、管理提供資金來(lái)源。
4、認(rèn)真解決興修水利工程占地問(wèn)題。興修水利如按國(guó)家大中型水利工程淹沒(méi)拆遷安置補(bǔ)償辦法的規(guī)定給予補(bǔ)償，工程造價(jià)高，影響投資積極性。建議對(duì)小型水利工程占地除享受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地政策外，退耕還水后享受退耕還林政策，以推進(jìn)小型水利建設(shè)速度。
5、加快農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，提高我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大電灌站改造及農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣力度，切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼和扶持政策，以提高農(nóng)機(jī)作業(yè)裝備水平和糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
6、努力解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用電問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，我縣群眾普遍反映，農(nóng)村發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的電價(jià)高，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。建議電力部門(mén)積極向上爭(zhēng)取，將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，而不應(yīng)作為工業(yè)用電或非居民照明用電。
7、為切實(shí)解決農(nóng)村通訊問(wèn)題，建議縣內(nèi)各家通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)同電信公司一樣，積極投資農(nóng)村市場(chǎng)，共同承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村通訊任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村通訊事業(yè)快速發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)村電話安裝中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，建議研究可行措施，對(duì)已交裝機(jī)工料費(fèi)的300多戶(hù)農(nóng)民電話安裝問(wèn)題予以解決。
8、積極推行多種形式的衛(wèi)生體制改革。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個(gè)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，建議政府按照“兩改兩放一加強(qiáng)”的原則實(shí)施改革，可實(shí)行股份制、股份合作制、職工內(nèi)部控股和租賃、托管、拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓等措施，搞活衛(wèi)生院管理模式和經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中心衛(wèi)生院兼并托管，領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
9、重視辦好職業(yè)教育，按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的各項(xiàng)工作。結(jié)合我縣實(shí)際，建議規(guī)劃建設(shè)依托金加工等支柱產(chǎn)業(yè)的職業(yè)學(xué)校，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的聯(lián)辦路子。
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