關(guān)于提高農(nóng)民收入的對(duì)策探討
當(dāng)前，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。千方百計(jì)解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次重要任務(wù)。也是黨和政府的一貫政策，是“三個(gè)代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問(wèn)題是全黨工作的重中之重。針對(duì)XX鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)民的收入狀況、存在的問(wèn)題以及要采取什么對(duì)策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因
1、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，一九九七年以后，糧食產(chǎn)量逐年增加，而糧價(jià)一再下降，一九九八年糧食價(jià)格是每擔(dān)五十五元，九九年是每擔(dān)五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價(jià)下降的速度快于產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度。這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。
2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有抓好，運(yùn)用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價(jià)格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進(jìn)展緩慢，雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遇到了不少難題。由于信息等服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，供過(guò)于求，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。
3、農(nóng)民收入渠道單一，來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過(guò)小。農(nóng)村和城市對(duì)勞動(dòng)力的需求都在減小。由于城市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農(nóng)民勞動(dòng)力。如果剩余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會(huì)受到直接影響。同時(shí)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑。
二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策
1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問(wèn)題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來(lái)做文章。學(xué)習(xí)外縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實(shí)踐，比較適應(yīng)種植臺(tái)灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導(dǎo)農(nóng)民大搞山地開(kāi)發(fā)，將荒山野嶺開(kāi)發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價(jià)值。
2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實(shí)解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難”的問(wèn)題。加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時(shí)地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)出，使家庭個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”的矛盾可能加劇。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，確立農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，進(jìn)入流通領(lǐng)域。同時(shí)發(fā)揮各類(lèi)中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)中介組織，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問(wèn)題。鼓勵(lì)中介組織放開(kāi)眼界拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。同時(shí)二0 0一年度，我鎮(zhèn)成立了一個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決好我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、銷(xiāo)售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求狀況，采取相應(yīng)的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。同時(shí)監(jiān)督各個(gè)體老板在產(chǎn)品價(jià)格及收購(gòu)質(zhì)量等方面做到公平、公正、合理。維護(hù)了種植戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，提高了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。去年，據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)種植水稻與“三高”農(nóng)業(yè)面積的比例為4比6，即種經(jīng)濟(jì)作物為60%，從而調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。
3、實(shí)施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)民“致富關(guān)鍵靠什么”的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，加快優(yōu)良品種和適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，向科技要效益，降低生產(chǎn)成本，把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。大量推廣，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)的優(yōu)良品種。增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年來(lái)，我鎮(zhèn)根據(jù)自己的實(shí)際，多次邀請(qǐng)廣東省農(nóng)科院的教授來(lái)為廣大農(nóng)戶(hù)上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術(shù)，使農(nóng)民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)多種多樣有效措施，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新技術(shù)的受益者，成為新時(shí)代知識(shí)農(nóng)業(yè)的主力軍。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在新形勢(shì)下，要增加農(nóng)民收入，必須把增加非農(nóng)收入和減小農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的。當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江澤民同志曾經(jīng)提出：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類(lèi)龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少取、放活”為指導(dǎo)思想。一方面要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，加工不足，消費(fèi)需求，升級(jí)的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地避免大中城市吸納勞務(wù)工所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。堅(jiān)定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。同時(shí)提高貯藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)及其他的配套服務(wù)。集中精力培養(yǎng)一批市場(chǎng)潛力大、輻射面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。改善農(nóng)村的投資環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)的有機(jī)聯(lián)系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶(hù)，可以把市場(chǎng)信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地傳遞給農(nóng)戶(hù)。有效地解決分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收的渠道。
6、積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民外出務(wù)工。開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門(mén)路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求，引導(dǎo)農(nóng)民勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。同時(shí)國(guó)家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)多用農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們掌握技術(shù)，又增加現(xiàn)金收入。從我鎮(zhèn)這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農(nóng)民收入的根本途徑就在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)增加農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動(dòng)家鄉(xiāng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)去年外出打工人員的總匯款收入已達(dá)到1000多萬(wàn)元，勞務(wù)收入成了我鎮(zhèn)部分農(nóng)民增收的重要渠道，從而帶動(dòng)了地方的消費(fèi)市場(chǎng)。
7、加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。農(nóng)村稅費(fèi)改革也是政府自身的一次深刻革命。通過(guò)改革達(dá)到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)的需要，又切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，穩(wěn)妥推行稅費(fèi)改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一切向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費(fèi)，村提留等一律取消，農(nóng)民只負(fù)擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅和附加。從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)保持相對(duì)的穩(wěn)定，實(shí)行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。通過(guò)稅費(fèi)改革，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
8、建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長(zhǎng)慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會(huì)保障。所以逐步建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定機(jī)制是十分重要的。一是加大防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御體系，最大限度地消除自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)性人壽、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，多渠道減輕災(zāi)害損失；三是建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；四是逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。
9、國(guó)家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項(xiàng)政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水供電、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)；同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農(nóng)民得益。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學(xué)性和透明度。
總而言之，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從多方面，多種渠道，想盡千方百計(jì)為農(nóng)民增收提供便利，積極落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)方針，政策，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而提高整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)。
2003年6月26日
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