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農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題和對(duì)策
**農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題和對(duì)策2005年，中共中央國(guó)務(wù)院又發(fā)出一號(hào)文件，再一次表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從1998年開(kāi)始進(jìn)行全面的調(diào)整和優(yōu)化，至2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，但是和全國(guó)一樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整作一些分析和探討，以供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者參考。
一、七年來(lái)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品供求逐漸進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)供不應(yīng)求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統(tǒng)和有地方特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)普遍的過(guò)剩，特別是1997年下半年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平首次歡迎光臨517878秘書(shū)網(wǎng) www.517878.com出現(xiàn)下跌，與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品缺口很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。
1998年以來(lái)，我市貫徹實(shí)施《**省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，提出了種植業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)作物和商品糧為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高科技設(shè)施型栽培，種植名、特、優(yōu)、新品種，做大做強(qiáng)做優(yōu)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局的思路，相繼制訂了《**市年種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005）》、《**市特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》、《**市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》三大規(guī)劃以及《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)確定了整體發(fā)展方向。同時(shí)制定優(yōu)惠政策措施，出臺(tái)了《扶農(nóng)四十條》、*委[2001]4號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)》等一系列具有具體扶持內(nèi)容的文件和政策。于1999年進(jìn)行了二輪承包，2001年開(kāi)始調(diào)減了糧食種植和糧食定購(gòu)任務(wù)，實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，農(nóng)民有了更大的生產(chǎn)自主權(quán)，提高了土地使用效率。2004年中央出臺(tái)“一號(hào)”文件，以實(shí)在、優(yōu)惠的政策促農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
農(nóng)業(yè)政策牽動(dòng)農(nóng)民的心，也直接體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。一系列的政策得到了切實(shí)的貫徹和落實(shí)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全體現(xiàn)了政策效應(yīng)和宏觀調(diào)控目標(biāo)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整。2001年末的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，在農(nóng)民有了更大生產(chǎn)自主權(quán)的同時(shí)，早稻等一些效益比較低的農(nóng)作物播種面積出現(xiàn)了大幅度的下降，至2003年我市早稻播種面積僅9.78萬(wàn)畝，比2002年下降了33.8%，種植業(yè)產(chǎn)值比重也一度下降到42.8%。2004年中央“一號(hào)”文件的出臺(tái)以后，廣大農(nóng)民種糧的積極性高漲，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)得到“雙提升”。糧食生產(chǎn)成為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新亮點(diǎn)，糧食種植面積也得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)。全市糧食播種面積為40.13萬(wàn)畝，比上年增加了4.3萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了12.0%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了14.4%，扭轉(zhuǎn)了我市連續(xù)6年來(lái)糧食面積下降的趨勢(shì)。其中早稻播種面積為12.88萬(wàn)畝，比上年增加了3.1萬(wàn)畝，增幅達(dá)31.7%，居**各縣市區(qū)之首。種植業(yè)產(chǎn)值比重也從2003年42.8%提高到44.4%。
二、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)
七年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量在下降，農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)變化也不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值10.2億元，其占GDP的比重為4.5%，比1998年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表一）。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)比重提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，但總量很小，畜牧業(yè)和漁業(yè)僅分別下降0.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表二）但從增長(zhǎng)方式上和工作效率上，我市農(nóng)業(yè)已發(fā)生深刻的變化，體現(xiàn)在以下特點(diǎn)：
表一**市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值構(gòu)成
20042003年2000年1998年
農(nóng)林牧漁業(yè)增加值10.29.110.39.5
占GDP的比重4.54.86.87.0
表二**市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）構(gòu)成
2004年2003年2000年1998年
農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值175740159109165223156985
一、種植業(yè)比重（%）44.442.842.543.9
二、林業(yè)比重（%）1.41.30.70.7
三、畜牧業(yè)比重（%）10.010.19.010.4
四、漁業(yè)比重（%）44.245.847.845.0
注：本表中的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均以剔除農(nóng)兼營(yíng)工業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高。
我市種植業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較為明顯的成效。一方面，農(nóng)作物總播種面積大幅度減少。由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地大量減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市農(nóng)作物總播種面積為65.93萬(wàn)畝，比1998年減少了44.69萬(wàn)畝，減幅達(dá)40.4%，年均遞減7.45萬(wàn)畝。另一方面，種植業(yè)產(chǎn)值仍然維持原來(lái)的總量，保持穩(wěn)定低位增長(zhǎng)。2004年我市種植業(yè)總產(chǎn)值78109萬(wàn)元，比1998年增長(zhǎng)了13.4%，年均遞增2.1%。種植業(yè)在播種面積減少的情況下體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的功績(jī)。
（二）在品種選擇上處處突出市場(chǎng)導(dǎo)向。
我市立足本地特色，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和林特產(chǎn)品。果用瓜、水果、花卉、苗木和藥材、楊梅等經(jīng)濟(jì)作物都得到長(zhǎng)足的發(fā)展。與1998年相比，2004年我市糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重由70.6%下降到60.9%，而蔬菜、瓜果播種面積比重則由18.7%提高到33.6%。花卉苗木作為近幾年發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，1998年種植的花卉苗木數(shù)量還很少，但現(xiàn)在已基本形成區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)，成為效益農(nóng)作物新的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。（見(jiàn)附表三）
表三**市種植業(yè)主要品種生產(chǎn)情況
單位：畝
2004年1998年2003年比1998年增減%
農(nóng)作物總播種面積6593361106231-40.4
糧食作物面積401309780778-48.6
早稻128755284318-54.7
晚稻及單季稻226118331783-31.8
小麥161514378-88.8
玉米173192587.1
豆類(lèi)合計(jì)2436450698-51.9
蕃薯1853165555-71.7
油料合計(jì)1237138151-67.6
#油菜籽969535965-73.0
#花生2676218622.4
糖料合計(jì)7225456558.3
蔬菜176490183241-3.7
果用瓜447322375888.3
花卉苗木2789－－
藥材8878509474.3
園林水果產(chǎn)量（噸）12015771955.7
楊梅產(chǎn)量（噸）100173091224.1
注：本表中糧食面積不包括馬鈴薯，蔬菜面積包括馬鈴薯。
生豬和家禽是我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，其產(chǎn)值占牧業(yè)的72%左右。在生豬、家禽飼養(yǎng)加快發(fā)展的同時(shí)，近年來(lái)我市草食型動(dòng)物飼養(yǎng)快速發(fā)展。2004年與1998年相比，全市奶牛存欄數(shù)增長(zhǎng)了近1.5倍，羊存欄增長(zhǎng)了1.5%，兔存欄增長(zhǎng)了21.5%，牛存欄6639頭，增長(zhǎng)了8.3%。
（三）在增長(zhǎng)方式上體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
2004年，種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市早稻種植面積10畝以上的種植大戶(hù)共有2407戶(hù)，面積達(dá)7萬(wàn)畝，占全市早稻播種面積的54.4%。
今年新發(fā)展馬蹄筍、楊梅、茶葉等林特產(chǎn)基地1.4萬(wàn)畝，其中新發(fā)展馬蹄筍5000畝、楊梅6815畝、茶葉1000畝，竹筍干（主要以馬蹄筍為主）產(chǎn)量730噸，同比增長(zhǎng)了32.7%。
我市農(nóng)村散養(yǎng)的畜牧數(shù)量大幅度萎縮，規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)大幅度增加，畜牧飼養(yǎng)逐漸朝著規(guī)�；F(xiàn)代化方向發(fā)展。2004年，全市年出欄在50頭以上的生豬規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)（包括企業(yè)和農(nóng)戶(hù)）數(shù)量為238戶(hù)，存欄生豬中規(guī)模戶(hù)占55.3%，出欄生豬中規(guī)模戶(hù)飼養(yǎng)的比重則達(dá)到53.7%；家禽存欄中規(guī)模飼養(yǎng)戶(hù)飼養(yǎng)的比重已占到54.0%，出欄家禽中規(guī)模戶(hù)飼養(yǎng)占30.1%。
（四）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向縱深發(fā)展。
漁業(yè)在增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變則體現(xiàn)在海水養(yǎng)殖上。長(zhǎng)期以來(lái)，我市漁業(yè)生產(chǎn)以海洋捕撈為主，但由于環(huán)境污染，海洋資源衰退明顯，經(jīng)濟(jì)魚(yú)種很難得到繁育；與此同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是海水養(yǎng)殖得到快速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向捕撈養(yǎng)殖并重。2004年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量115781噸，比1998年增長(zhǎng)了10.3%。其中海水養(yǎng)殖和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比1998年增長(zhǎng)了52.5%和8.4%，而海洋捕撈產(chǎn)量為107587噸，與1998年基本持。今年海水養(yǎng)殖面積1887公頃，比1998年增了近一倍。海水養(yǎng)殖中魚(yú)類(lèi)、蝦蟹類(lèi)產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，但養(yǎng)殖數(shù)量最多的仍是貝類(lèi)；淡水養(yǎng)殖仍以魚(yú)類(lèi)為主，蝦蟹類(lèi)和特種養(yǎng)殖發(fā)展很快。
食品加工曾經(jīng)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)，隨著百好乳品廠的衰弱，我市的食品加工優(yōu)勢(shì)已不再存在，但近幾年來(lái)水產(chǎn)品、餅干加工業(yè)重新崛起，并在加工程度上進(jìn)一步加深。特別是水產(chǎn)品加工，華盛水產(chǎn)品加工廠不僅完成了對(duì)水產(chǎn)品的粗加工到深加工，其產(chǎn)品擴(kuò)大到對(duì)白銀豆、馬蹄筍和楊梅的加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的壽命，這對(duì)瑞安農(nóng)業(yè)來(lái)講是一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步。
（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向綠色發(fā)展。
2004年，我市全面推進(jìn)了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)（全省首批7個(gè)縣（市）之一），并已取得顯著成效。“清明早”牌茶葉通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證，為我市農(nóng)產(chǎn)品贏得首個(gè)“有機(jī)食品”標(biāo)志使用權(quán)；“廚工”牌陳醋、“大三元”牌香脆鰻片和蝦皮等8個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了綠色認(rèn)證，我市“綠色食品”總數(shù)達(dá)9只；新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，使總數(shù)達(dá)30個(gè)；新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地13個(gè)（其中畜禽2個(gè)）、面積48115畝，使總數(shù)達(dá)27個(gè)、面積13.2萬(wàn)畝，今年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元；制定辣椒醬、紅心地瓜干等2個(gè)“綠色食品”標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善馬蹄筍、楊梅等4個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程，目前，我市已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)17只、“綠色食品”標(biāo)準(zhǔn)2只，并對(duì)已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行修訂完善。新建“**市荊谷白銀豆合作社”、“**市昌隆蔬菜配送中心”等2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)，使總數(shù)達(dá)4個(gè)，一年來(lái)，共抽取樣品檢測(cè)2193個(gè)，合格率達(dá)93.02%,比上年提高2.28個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)檢測(cè)不合格都及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，要求立即整改；籌建和完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，預(yù)計(jì)明年初投入運(yùn)行，屆時(shí)我市檢測(cè)體系將初具規(guī)模，列全省各縣（市）之首。
我市幾年來(lái)切實(shí)推進(jìn)了生態(tài)公益林、城鄉(xiāng)綠化一體化、防護(hù)林建設(shè)、綠色通道等為重點(diǎn)的綠色生態(tài)工程建設(shè)。七年來(lái)共造林6.9萬(wàn)畝，其中防護(hù)林6210畝、用材林8800畝、經(jīng)濟(jì)林41000畝，飛播造林13260畝，跡地更新28760畝，封山育林29.5萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)165.1萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)41.5%。創(chuàng)建了10個(gè)綠色小城鎮(zhèn)、20個(gè)綠色文明村、10條綠色景觀線、15個(gè)綠色農(nóng)田示范區(qū)；實(shí)施了森林火災(zāi)綜合治理工程，森林火災(zāi)受害率均嚴(yán)格控制在1‰之內(nèi)；完成了生態(tài)公益林區(qū)劃界定，劃定生態(tài)公益林64.4萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)10.9萬(wàn)畝、省級(jí)50.5萬(wàn)畝、縣級(jí)3.0萬(wàn)畝。切實(shí)達(dá)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綠色生態(tài)工程建設(shè)共同發(fā)展的局面。
三、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)產(chǎn)品有效供給增加的同時(shí)，質(zhì)量仍需不斷提高
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，廣大農(nóng)戶(hù)努力生產(chǎn)市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，使我市農(nóng)產(chǎn)品的供給特別是有效供給增加，市場(chǎng)供應(yīng)更加豐富。同時(shí)因?yàn)樾б媪己�，農(nóng)民有了擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展后勁。我市在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有了明顯改善，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量仍需不斷提高，總體上仍未達(dá)到消費(fèi)者放心的程度。無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，在市場(chǎng)供應(yīng)中數(shù)量不多，價(jià)格太貴，對(duì)普通居民來(lái)說(shuō)承受能力有限。
（二）農(nóng)業(yè)效益仍然偏低
農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。從收入上看，農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市農(nóng)民人均純收入6766元，比1998年的4472元增長(zhǎng)了51.3%，年均增長(zhǎng)僅6.1%,而城鎮(zhèn)居民人均純收入比1998年增長(zhǎng)了83.7，年均增長(zhǎng)了9.1%，遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均收入的增幅。從回報(bào)上看，農(nóng)業(yè)效益與非農(nóng)業(yè)比明顯偏低，同時(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)也存在比較效益上的差別，種植業(yè)的比較效益是最低的，同時(shí)還在不斷下降。從這個(gè)角度講，農(nóng)民增收工作任重而道遠(yuǎn)。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力仍然較弱
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是受氣候環(huán)境影響特別大的產(chǎn)業(yè)。雖然我市每年加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入也相當(dāng)可觀，但是仍然不能滿足需求，這些方面可從農(nóng)業(yè)損失中可以看出。去年我市遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的影響，當(dāng)時(shí)正值晚稻成熟收割期，據(jù)統(tǒng)計(jì)秘書(shū)網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn當(dāng)年災(zāi)害毀耕地面積12206畝，晚稻每畝擔(dān)產(chǎn)比去年下降了17公斤，根據(jù)晚稻種植面積計(jì)算當(dāng)年共減少3844噸晚稻。另外年初受北方頻繁的強(qiáng)冷空氣影響，我市持續(xù)出現(xiàn)冰凍天氣，冬種作物受災(zāi)嚴(yán)重尤其是冬種蔬菜，就飛云鎮(zhèn)閣巷街道辦事處的幾個(gè)專(zhuān)業(yè)蔬菜生產(chǎn)村就受災(zāi)面積達(dá)上千畝，直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒(méi)有徹底改變。
（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低
據(jù)1996年報(bào)我市第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，全市14.68萬(wàn)人從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)中，不識(shí)字或識(shí)字很少的有3.34萬(wàn)人，占22.8%；小學(xué)文化程度為9.47萬(wàn)人，占64.5%；初中文化程度1.76萬(wàn)人，占12.0%；高中文化程度僅0.10萬(wàn)人，占0.7%。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，18—35歲的占25.9%，36—45歲的占25.4%，46歲以上的占29.0%，其中60歲以上就占18.8%。近幾年來(lái)，這種文化素質(zhì)低下、年齡結(jié)構(gòu)老化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況仍沒(méi)有得到根本改觀。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于品種更新和科技的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)此問(wèn)題，勞動(dòng)者素質(zhì)食最大的障礙。
四、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策和建議
在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期的任務(wù)。在考慮效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路時(shí)，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全局出發(fā)，考慮質(zhì)量和產(chǎn)量的統(tǒng)一、速度和結(jié)構(gòu)的均衡，依靠科技進(jìn)步，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。在新形勢(shì)下，我市進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，以下一些方面也是應(yīng)該引起重視與關(guān)注。
（一）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年中央一號(hào)文件明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個(gè)環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項(xiàng)工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。在效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，我市的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)有了一些發(fā)展。但農(nóng)民在交易中仍存在比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)和利益流失，農(nóng)民組織還需進(jìn)一步壯大。要以貫徹《**省農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織條例》為契機(jī)，在農(nóng)民自己自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和經(jīng)紀(jì)人，牽頭組建專(zhuān)業(yè)合社，或成立一些行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。與此同時(shí)，政府要建立扶持資金予以支持，并對(duì)不符合條件的進(jìn)行重新培育、組建。
（三）、要扶大扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，起經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和帶動(dòng)能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度、規(guī)模和成效。目前我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，與基地或農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)還比較松散，企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少。所以，全面提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，扶大扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是重點(diǎn)，對(duì)使農(nóng)民真正得到實(shí)惠的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要一視同仁的予以扶持，在重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，還要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，選擇一些有發(fā)展前途的企業(yè)予以扶持。
（四）、著力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。
根據(jù)農(nóng)民的需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)資金，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。以跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)（綠證培訓(xùn)）為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大投入，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。
（五）、抓好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制政策出臺(tái)和落實(shí)。重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等問(wèn)題，我市已完成《**市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施辦法》的草稿制定，爭(zhēng)取明年出臺(tái)實(shí)施，主要將針對(duì)優(yōu)質(zhì)水稻、花菜、榨菜、大棚番茄、楊梅、馬蹄筍、奶牛、生豬、家禽等9種重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（六）、做好服務(wù)大文章。
一要加強(qiáng)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)。目前我市對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和將來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)研究很少或研究不夠深入，在研究不夠深入的情況下，得出的結(jié)論的有效性就非常值得懷疑，因此農(nóng)技、種子、科研、信息部門(mén)等各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，科學(xué)分析市場(chǎng)給廣大的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及時(shí)有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。要更好的把握市場(chǎng)導(dǎo)向，解決農(nóng)民“種什么、怎么種”的難題，做好糧食、蔬菜、林特產(chǎn)和畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)、篩選、繁育和推廣，引進(jìn)更多、更優(yōu)良、更有效益的農(nóng)產(chǎn)品種子，進(jìn)行培育生產(chǎn)。繼續(xù)引進(jìn)和發(fā)展一批新的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
二加強(qiáng)研究，給農(nóng)民及時(shí)的指導(dǎo)和示范開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果的示范和應(yīng)用，健全病蟲(chóng)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施主要病蟲(chóng)害可視測(cè)報(bào)工作（即病蟲(chóng)電視預(yù)報(bào)）。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立科技書(shū)屋示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)，農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶(hù)活動(dòng)。
三要健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，以農(nóng)技110為基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，建立信息點(diǎn)。與此同時(shí)，全力打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，建立瑞安市農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和現(xiàn)代綠色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享。
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