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關于我區(qū)農民增收趨緩情況的調查與思考
一、當前農民收入現(xiàn)狀
自2002年農村稅費改革以來，xx區(qū)農村經濟快速發(fā)展，農民實現(xiàn)減負增收。據區(qū)財政部門提供的數(shù)字顯示：2002年稅費改革農民負擔由6194萬元降至4388.1萬元，降幅近30%。近四年來，農民因政策因素減負增收9800萬元。同時，農業(yè)和農村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農民增收緩慢。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)收入渠道窄，經濟增長乏力。從農民收入行業(yè)構成看：2004年在農民人均純收入中，從事農業(yè)生產人均獲得的總收入為1480元，與上年增長33%，占總量的57.2%；從事非農產業(yè)人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農民收入來源構成看：2004年全區(qū)農民人均純收入2587元，其中家庭經營收入1607元，占農民人均純收入的62.1%。而在家庭經營收入中，來自種植業(yè)的是1013元，占收入的63%；來自畜牧業(yè)的是443元，占27.6%；來自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計151元，占9.4%。農民收入及其增長主要靠農業(yè)和家庭經營，非農產業(yè)收入萎縮，新的經營增長點乏力。
(二)農民增收趨緩,增幅走勢下降。2004年農民人均純收入增幅比上年高12.88個百分點（除去物價上漲因素），而2005年高增長勢頭難保。調查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)秋收作物豐產不豐收，受7月中旬強降雨和收獲時節(jié)持續(xù)陰雨共同影響，秋糧普遍減產，水稻損失更為嚴重，大面積的出芽、霉爛，較正常年份減產60公斤。與此同時，農資價格上漲過快，糧食收購價猛跌，吞噬政策性補貼收入，農民增幅走勢下降已成定局。
(三)現(xiàn)金收入回升，城鄉(xiāng)差距擴大。一是現(xiàn)金收入增幅回落。2004年，人均現(xiàn)金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個百分點，2005年前三季度人均現(xiàn)金收入1817元，增幅同比上升21個百分點。二是農民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴大。2000年，農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴大到1：2.4。
二、影響農民增收的主要原因
(一)受國內外經濟環(huán)境影響，農業(yè)比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農產品價格下滑，農副產品出口受阻。農業(yè)增產而農民不增收。其二，農業(yè)生產資料價格攀升，使農民增收大打折扣。農副產品科技含量低，質量較差，且一直處于低價位銷售，農業(yè)產業(yè)鏈條短。由本區(qū)缺乏可以依托的農副產品加工企業(yè)，70%以上的“原字號”農副產品（扣除農民留用部分）低價出售。種植結構調整緩慢，農民收入構成不合理。一是在種植業(yè)結構中，糧食比重高，經濟作物比重低。目前，我區(qū)糧經比例為63：37，經濟作物所占比重低于全國平均水平18個百分點。二是在農民家庭經營收入結構中，第一、第二、第三產業(yè)比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產業(yè)收入中，農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。
(二)農資價格上漲過快沖抵政策性收入。2004年，農業(yè)生產資料價格平均上漲10.6%，由于農業(yè)生產資料價格上漲，平均每畝生產投入增加16元。目前，農業(yè)生產資料價格仍呈上漲趨勢。2005年1-9月份農業(yè)生產資料價格在去年高位運行的基礎上再次上漲5%。在比武鄉(xiāng)齊村村民顧先成算了一筆細帳：他去年每畝水稻需要投入復合肥40元，種子每畝是18元，耕地費15元，收割費用40元，農藥20元，總計每畝成本投入是133元，由于農資漲價，今年每畝成本上升到163元，比去年多開支了30元，同時2004年水稻價格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產量計算（不考慮自然災害因素），僅價格一項減少110元，合計比去年每畝減少收入140元。而減免農業(yè)稅每畝則為35元左右。
（三）農業(yè)投入不足，科技棚架嚴重。受地方財力限制，地方財政對農業(yè)的投入增幅低于同級財政收入、支出增長幅度，個別鄉(xiāng)村，近年來對農業(yè)的投入除購買種子和化肥外幾乎為零。導致多數(shù)水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時，農村基層科技興農的領導力度不夠強，農業(yè)科技推廣體系不健全，難以發(fā)揮科技“載體”作用，加之農民科技意識淡薄，許多科技含量較高的產品推廣起來困難較大。
（四）農業(yè)產業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動力弱化。一是農業(yè)產業(yè)化服務水平不高，不能有效地解決農民產前、產中和產后服務問題。二是具有龍頭帶動能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動大量的農戶進行規(guī)模生產（目前注冊品牌僅2個，生產基地3個）。三是農產品加工能力弱，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。表現(xiàn)為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級加工多，深加工少；中低檔產品多，高檔產品少。另一方面，全區(qū)小城鎮(zhèn)具有較強輻射力和帶動力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農民進城經商創(chuàng)造條件。
（五）土地體制滯后，規(guī)模效應難顯�！叭巳朔痔铩魬舴N田、家家小田”的家庭分散經營造成的土地規(guī)模小，阻礙了土地適度規(guī)模經營和土地資源配置效率的提高，已成為制約農業(yè)發(fā)展、農民增收的一個重要問題。同時，由于第三產業(yè)的影響，使得農民對土地的依賴性和之前大不相同，已出現(xiàn)了“有地不愿耕”和“想耕卻無地”的矛盾。如關鎮(zhèn)村民陣定，撿來幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規(guī)模經營，年均純收入5萬元，在去年國家減免農業(yè)稅等惠農政策出臺后，原被承包土地的村民見種地有利可圖，紛紛要求收回土地經營權。而收成稍差時再次棄田務工，撂荒土地。
（六）行政體制改革滯后，間接影響農民增收。由于行政體制改革滯后，對農村公共產品的供給起主要作用的往往不是農村內部的需求，而是來自外部自上而下的行政指令過度干預，不顧農村的客觀條件，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，造成農村公共產品供需結構失調，而且導致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農民負擔。
另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費用過高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農村時有發(fā)生。
三、幾點建議
（一）加大化肥、種子等農資銷售環(huán)節(jié)整治力度，規(guī)范市場秩序。取消中間流通環(huán)節(jié)，改革對化肥、種子、農藥等農資生產企業(yè)的補貼為對農民的直接性補貼。
（二）加快農業(yè)結構調整向縱深推進。1、優(yōu)化糧經比例，高速農業(yè)內部結構。在保證全區(qū)糧食穩(wěn)產、高產、高效基礎上，提高糧經比例，發(fā)展塑膜農業(yè)和精品農業(yè)，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)在農村經濟中的比重。2、大力扶持龍頭企業(yè)、小型農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。農業(yè)結構調整和農民持續(xù)增收，關鍵要靠龍頭企業(yè)帶動。鑒于我區(qū)目前龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的家庭農場、經濟聯(lián)合體，使它們逐步成為農業(yè)企業(yè)或進行企業(yè)化運作，同時還要扶持種養(yǎng)大戶，重點要扶持對一般農戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。3、加快推進農業(yè)標準化和優(yōu)質品牌化。加快農業(yè)標準化的進程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品和優(yōu)質品牌食品，以增強我區(qū)農產品的國際國內市場競爭力，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。
（三）著眼于農業(yè)經營體制的創(chuàng)新和綜合效益的提升，增強農民增收的直接動力。在不斷完善家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，根據我區(qū)主導產業(yè)突出、生產規(guī)模初顯、新鮮農產品占主體等新特點，把農業(yè)經營體制創(chuàng)新放到更加突出的位置，把農業(yè)家庭承包經營與農業(yè)產業(yè)化經營有機結合，形成“產業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)農戶”的農業(yè)經營新體制。一是加快培育專業(yè)大戶，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的生產主體。二是努力壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的市場主體。三是大力興辦農村專業(yè)合作社，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的服務主體。四是積極發(fā)展農業(yè)協(xié)會，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的管理主體。
（四）堅持實施科教興農戰(zhàn)略，構筑農業(yè)科技人才新高地。一是進一步加大良種推廣力度，建立和完善農業(yè)原種引進繁殖區(qū)以及新品種示范推廣基地，力爭在引進和推廣名、特、優(yōu)、稀、新品種上有突破性發(fā)展，提高適銷對路優(yōu)質農產品比率。二是按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、高標準、高起點、高科技含量、高推廣價值的原則，重點建設有特色的精品高效農業(yè)展示區(qū)，并通過其輻射帶動作用，使農業(yè)結構調整有方向、有樣板，農民增收致富有門路、有向導。三是要把健全完善農技推廣服務體系，與調整農技人員專業(yè)結構、更新知識結合起來，舍得花錢引進技術人才，培養(yǎng)一批農村科技帶頭人，提高科技成果轉化率和覆蓋率。通過構筑農業(yè)科技人才新高地，不斷提高科技對農村經濟發(fā)展和農民增收的貢獻率。
（五）提高農民就業(yè)流動性，把星星點點村落布局改造成人口及工商服務業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)。農村家庭和人口分布過于分散，這是導致農村產業(yè)單一、剩余勞動力不能就地消化的重要原因。一些財力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過制訂周密的土地使用計劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化步伐。一方面實行耕作機械化和規(guī)�；瑴p低單位農產品成本，提高單位產出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)�；I(yè)以及其他服務性公用事業(yè)和公共設施，提高公共事業(yè)建設水平和設施的規(guī)模性、合理性、經濟性，就地解決剩余勞動力的就業(yè)問題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。
（六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權和執(zhí)行主體，賦予農民長期而有保障的土地使用權，推進土地使用權流轉和土地適度規(guī)模經營。把30年不變拓展為“長期不變”，界定和規(guī)范為“農民私有財產權”，使農民成為土地流轉的決策者，嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調整土地”的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農就業(yè)機會，在為工業(yè)提供大量低成本勞動的同時，有力促進工業(yè)化和城市化進程，也減少人口對土地的壓力。改革對種糧農戶的普遍性直接補貼，適當提高標準，實行單獨對種糧大戶進行補貼，取消僅對種植糧食作物的補貼限制，嘗試以地入股等形式引導、激勵有流轉要求的農戶依法、有償流轉土地，依照市場經濟規(guī)律，建立健全土地使用權的市場流轉機制、管理機制、利益機制和風險機制，實現(xiàn)土地規(guī)模經營，發(fā)揮規(guī)模效應。
（七）釋放農民增收的政策空間。調整國民收入分配格局，更大幅度地調整政府財政支出結構，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜，重點支持農村小型基礎設施建設，改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平，完善對農村困難群體的救助體系，實行農村社會低保，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。二是為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。調整城市建設的思路，把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設施的要求納入城市建設規(guī)劃，城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。三是加快改革和創(chuàng)新農村金融體制。農業(yè)銀行大量收縮在農村地區(qū)的機構網點，農業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農村政策金融功能不全。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農村以后，僅靠農村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農民貸款難的問題。農村金融體系改革滯后是農村發(fā)展面臨的重大制約。必須以農村實際和農民需要出發(fā)，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農村金融體制。
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