關于公安涉法上訪問題解決辦法初探

牢固樹立“執(zhí)法為民”觀念，促進司法公正，從根本上有效解決和減少公安涉法上訪問題是擺在各級公安機關面前的一個重要課題�，F(xiàn)結合我市公安機關近兩年來信訪工作實踐，對如何改進司法機制，促進司法公正，從源頭上解決和減少公安信訪問題進行探討。 　　一、當前公安涉法上訪問題的現(xiàn)狀及特點 　　2002年至2003年，市公安局接受群眾來信來訪263件（次），從信訪人員所反映的問題，歸納起來可分為以下幾種情況：一是要求解決各種問題；二是檢舉揭發(fā)違法犯罪行為和舉報案件線索；三是對基層公安機關執(zhí)法不公和民警違法違紀提出控告申訴；四是對基層公安機關特別是派出所辦案、辦事推諉拖拉提出質(zhì)疑、催辦。 　　從近兩年來所受理的涉法上訪案件來看，主要有以下三個特點： 　　1.初信初訪占較大的比例，在接待的263件（次）信訪案件中，初信初訪210件（次），占總數(shù)82％，重信重訪53件（次）占20％。 　　2.重復訪、集體訪、越級訪“三訪”案件有增無減。2000年至2001年“三訪”案件為24件（次），2002年至2003年“三訪”案件為43件（次），同比上升79％。尤其是一些重復信訪問題日積月累，久拖未決，造成信訪人員多次越級上訪，影響了上級公安機關的正常工作秩序。2003年市局共排查出公安重點信訪案件20件，其中公安部督辦2件，省公安廳督辦8件。 　　3.上訪人員多數(shù)情緒偏激，怨氣較多，工作難度大，許多上訪人員由于對基層公安機關和民警不滿或有意見，往往都是帶著滿腔怨氣，心急火燎地來到上級公安機關，并指定要找公安局長解決，接待人員很難做其思想工作。 　　二、引起涉法上訪的主要原因     （一）從宏觀來講，主要是以下三個方面：一是群眾法律意識普遍提高，他們在自身遭受不法侵害時，自覺通過信訪形式向公安機關尋求法律保護；二是一些基層公安機關和民警特權思想嚴重，對待群眾“冷、硬、橫、推”，工作方法簡單粗暴，造成負氣而向上級公安機關上訪；三是個別基層公安機關和民警受到利益驅動，放縱“黃、賭、毒”等違法犯罪活動在轄區(qū)內(nèi)滋長蔓延，造成群眾強烈不滿，因此群眾投信向上級公安機關檢舉揭發(fā)。 　　（二）從微觀來看，主要有以下三種類型：一是反映在刑事案件上。問題的癥結表現(xiàn)在：1.命案未破；2.少數(shù)案件破案后，主要兇手未抓獲，致使這類信訪無法結案、息訪；二是反映在治安案件上。問題的癥結集中在案件不夠追究刑事責任，調(diào)解又不成，傷勢也鑒定不了，自訴又不去，案件一時難以了結，致使無法及時處理而引起上訪；三是反映在交通事故方面，這類問題主要是因為賠償不到位或肇事人逃逸致使無法結案而上訪。 　　三、有效解決處理涉法上訪問題工作方法 　　一是責任包案法。對信訪老戶普遍實行領導包案責任制，逐案逐人落實責任，一包到底，不留余地，直至解決問題為止。 　　二是實地辦公法。由有決策權的領導組織有關部門深入實地現(xiàn)場辦公，逐案解決信訪老戶的上訪問題，一般均能收到較好的效果。 　　三是檢查督辦法。逐級健全信訪老戶檢查督辦制度，限定檢查督辦的內(nèi)容、方式和時限，既可掌握工作進度，又能加快辦理速度。 　　四是登門走訪法。信訪老戶的家庭一般都存在具體情況和實際困難，親自上門走訪，無疑送上一劑化解心痛的良藥。 　　五是協(xié)調(diào)化解法。一些上訪老戶的原因并不復雜，但由于拖延時間長、證據(jù)不充分、主觀渲染多，解決條件差等因素，錯過或延誤了解決的時機，形成上訪老戶，不僅需要當事雙方的化解，而且也需要各部門緊密配合方能得到有效解決。  
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