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堅持鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 下大力氣解決好“三農(nóng)問題”
今年，黨中央、國務(wù)院以1號文件下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視和解決好“三農(nóng)”問題的堅定決心，體現(xiàn)了我們黨以民為本的執(zhí)政理念，也反映了廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的強烈愿望。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我們于五月份對全區(qū)“三農(nóng)”問題進行了調(diào)研、分析，并提出一些對策建議。 一、基本現(xiàn)狀 新區(qū)成立以來，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。具體體現(xiàn)在以下幾個方面： �。ㄒ唬┺r(nóng)村經(jīng)濟總量有了較快提升。11個鎮(zhèn)街2003年實現(xiàn)GDP47.11億元，同比增長21.53%，占全區(qū)GDP的71.9%；實現(xiàn)財政收入6.29億元，同比增長46.55%，占全區(qū)財政收入的32.8%；完成固定資產(chǎn)投資22.93億元，同比增長99.65%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的75.1%。 �。ǘ┺r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。目前，全區(qū)已形成了14萬畝以上苗木產(chǎn)業(yè)帶、萬畝蔬菜種植區(qū)、萬畝以上無公害鮮食玉米標準化示范區(qū)、200萬只以上家禽養(yǎng)殖基地、萬畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、千畝苗木花卉科技示范園、千畝有機茶園示范區(qū)、千頭奶牛養(yǎng)殖區(qū)、十里農(nóng)莊經(jīng)濟帶等為主要內(nèi)容的一批特色農(nóng)業(yè)基地，催生了1054個苗木種植業(yè)主（面積30畝以上為標準）和各類種植、養(yǎng)殖的農(nóng)村莊園經(jīng)濟582個�！熬G色浦口”工程建設(shè)進展順利。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)強力推進，截止去年底，我區(qū)通過省級認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到21個、認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品21個、綠色食品1個，有機食品3個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)新突破，去年已有11家龍頭企業(yè)，全年實現(xiàn)銷售收入6.18億元，同比增長31.95%，其中有2家企業(yè)實現(xiàn)銷售收入過2億元以上。培育農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織及專業(yè)協(xié)會71個，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人1758個，實現(xiàn)年營銷額2.23億元。2003年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.40億元，同比增長6.45%；農(nóng)業(yè)增加值8.81億元，同比增長6.02%；糧經(jīng)作物比為24：76。 （三）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年全區(qū)完成農(nóng)村非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值123.92億元，其中農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值為91.64億，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的81.40%，同比增長17.80%；農(nóng)村批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)總產(chǎn)值為18.9億元，同比增長12.51%。鎮(zhèn)街工業(yè)持續(xù)走高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不減，有力的促進了全區(qū)經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。 �。ㄋ模┺r(nóng)村各項改革不斷深入。進一步深化農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、取消農(nóng)民承擔的兩工和以資代勞，嚴格規(guī)范一事一議籌勞辦法，嚴禁各種亂收費。從今年起實行農(nóng)民依法納稅，政府全額補貼的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，實際上免征了農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均減負增收達72元，畝均減負54元。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，采取多種形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)至今已累計流轉(zhuǎn)土地140580畝，有32800戶農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)出來的土地，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，也為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民致富拓展了新途徑。 �。ㄎ澹┺r(nóng)民收入穩(wěn)步增長。由于加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2003年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4860元，同比增長7.1%。農(nóng)民收入來源中的工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重為40.8：48.18：11.02。 （六）三資開發(fā)農(nóng)業(yè)勢頭強勁。據(jù)初步統(tǒng)計，到2003年10月止，全區(qū)共引進三資投資30萬元以上農(nóng)業(yè)項目187個，投資總額5.58億元，其中2003年投資1.6億元，比上年增長46.1%。三資進入農(nóng)業(yè)，加快了我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育了一批市場主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的創(chuàng)新，促進了農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展。 �。ㄆ撸┛平膛d農(nóng)業(yè)取得新成果。先后引進推廣種養(yǎng)業(yè)新品種180多個，推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)項目44項，良種覆蓋率達95%以上，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖達68.6%。有8600多農(nóng)民獲得綠色證書培訓，2萬多農(nóng)民掌握了1-2門實用技術(shù)。重大動物疫病防疫和農(nóng)作物病蟲害的測報及防治取得成效。建立區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，成立了區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)點10個、農(nóng)業(yè)信息員42名，實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷的已超200家。先后創(chuàng)建了大吉苗木、千禧森林、帥旗農(nóng)莊水生花卉苑等省、市級農(nóng)業(yè)科技示范園，有力推動了科技成果轉(zhuǎn)化，對廣大農(nóng)民起到了很好的典型帶動作用。全區(qū)科技對農(nóng)業(yè)貢獻率已達60%以上。 �。ò耍┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，生產(chǎn)、生活條件進一步改善。近年來，已投入近2億元，完成了江堤達標、城南河綜合整治、朱家山河節(jié)制閘、引駟干渠引水河硬質(zhì)化改造、小柳泵站以及西河、北河整治護砌、滁河部分堤防加固等一批重點水利工程。從97年至今已投入5807萬元進行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，實施綜合治理的土地面積（立項）13.58萬畝，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、有線電視、改水、危橋改造、農(nóng)村合作醫(yī)療等重點工程項目整體推進。修建鎮(zhèn)村灰色化道路累計達到550公里，實現(xiàn)村村通水泥路，消滅自來水空白村，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境。湯泉、星甸鎮(zhèn)分別初驗達到省、市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)標準，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達到60%。 二、存在的問題 總體來說，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總的形勢是好的，但制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在一些突出問題，面臨十分繁重的任務(wù)，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴大；2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民就業(yè)渠道不多，自主創(chuàng)業(yè)能力較弱；3、在推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)功能調(diào)整才剛剛起步，與市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化和標準化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)綜合競爭力不強；4、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低，對農(nóng)民的帶動和輻射力不強；5、在土地流轉(zhuǎn)中有不規(guī)范的行為，甚至存在侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象，被征地農(nóng)民的就業(yè)和基本生活保障還不完善；6、農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村中心村的規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)仍較薄弱，臟、亂、差現(xiàn)象仍較突出，生活質(zhì)量較低等等。所有這些，我們必須高度重視，在今后工作中切實加以解決。 三、對策與建議 近年來，中央、省、市研究制定了一系列政策措施，特別是今年中央1號文件，為解決三農(nóng)問題提供了有力的政策支持；我區(qū)國民經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府高度重視三農(nóng)工作，為三農(nóng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，后續(xù)效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民增收有了更大空間。可以說構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機制的基礎(chǔ)和條件正在逐步形成。為深入貫徹落實中央1號文件以及省、市農(nóng)村工作會議精神，我區(qū)的三農(nóng)工作，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞農(nóng)民增收這一目標，大力組織實施農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村改革、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、向三農(nóng)傾斜、可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等七項工程，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收9%以上，推進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會全面發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。 �。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)業(yè)增效工程。要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個目標，堅定不移、因地制宜地大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力。一是大力推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局。在穩(wěn)定水稻生產(chǎn)面積10萬畝的同時，重點做大做強全區(qū)的苗木花卉、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、集約化的道路，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力和影響力，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的基礎(chǔ)作用。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，鞏固扶持全區(qū)13個龍頭企業(yè)在做大規(guī)模、增強實力、打響品牌、形成特色、帶動農(nóng)戶和提高市場競爭力上下功夫，實現(xiàn)年銷售收入增長30%以上；加快湯泉、橋林的苗木交易市場建設(shè)，完善功能，提高水平；加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，組織開展信息、技術(shù)、培訓、營銷等服務(wù)；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品各5個以上，綠色食品或有機食品1-2個。三是繼續(xù)推進科技興農(nóng)。大力實施品種、技術(shù)、知識更新和人才培養(yǎng)四大工程，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是大力發(fā)展三資農(nóng)業(yè)。進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，力爭全年實現(xiàn)合同外資500萬美元，民間資本、工商資本1.5億元以上。 �。ǘ﹦�(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，實施農(nóng)村改革工程。針對當前影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性因素和深層次問題，創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷深化農(nóng)村各項政策。一是深化完善農(nóng)村稅費改革。把農(nóng)民依法納稅，政府全額補貼和糧食直補政策工作落到實處。二是深化農(nóng)村土地制度改革。深入貫徹《土地承包法》，繼續(xù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，研究制定和執(zhí)行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)指導價，激活土地資本功能，讓農(nóng)民從土地增值中長久得益；加快推進土地征用制度改革，改革一次性貨幣補償安置辦法，試行以土地換社保、換醫(yī)保。三是進一步加強村級集體資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作，實行村級集體資產(chǎn)股份制改革和資金托管。四是深化農(nóng)村社會保障體系改革。要努力建立多層次的農(nóng)村社會保障制度，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大工作力度，積極向前推進。 �。ㄈ┘訌姺⻊�(wù)引導，實施農(nóng)村就業(yè)工程。貫徹公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)的方針，切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作。全年確保新增0.8萬人，力爭1萬人的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是完善就業(yè)組織。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)街勞動力轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，組織開展城鄉(xiāng)勞務(wù)市場對接和送崗位下鄉(xiāng)活動。二是提高就業(yè)技能。多形式、多渠道地開展對農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，對失地農(nóng)民進行兩次免費培訓和兩次推薦就業(yè)。三是擴大就業(yè)空間。加快二三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，廣開就業(yè)門路，擴大就業(yè)渠道。四是加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好環(huán)境。建立全區(qū)農(nóng)村富余勞動力資源和用工需求情況動態(tài)資源信息庫，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場體系。 �。ㄋ模﹫猿侄嘤�、少取、放活方針，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，學習浙江人能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦，能賺常人看不起眼的錢，鼓勵家家創(chuàng)業(yè)、戶戶打工、人人動手、個個賺錢，把農(nóng)戶變工人、把工人變商人。著力改善創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，清除一切對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有歧視性的觀念、做法和規(guī)定，擴大市場準入范圍，使農(nóng)民無障礙地自立創(chuàng)業(yè)。從體制、機制、政策上采取更加有力的措施，尋求民營經(jīng)濟的新突破，使民營企業(yè)無障礙地自主發(fā)展。繼續(xù)開展雙帶活動，鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。實施鳳還巢工程，鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進打工經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。積極引導農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)搞創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民置辦物業(yè)，提高房屋出租收入，引導農(nóng)民發(fā)展資產(chǎn)性投資，增加資產(chǎn)性收入。 �。ㄎ澹┘涌旖⒍嘣度霗C制，實施向三農(nóng)傾斜政策。認真貫徹落實中央1號文件和省、市農(nóng)村工作會議精神，始終堅持加強、支持、保護、照顧農(nóng)業(yè)不動搖。國民收入分配要向三農(nóng)傾斜，安排資金投入時把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民作為重點。要切實增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和社會保障等方面的投入，創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要充分利用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導工商、外商、民間等多種資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷。進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，逐步建立以財政投入為導向、三資投入為主體、金融資本為依托的多元化新型投入機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和農(nóng)民增收。 （六）加強公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展工程。農(nóng)業(yè)的根本出路、農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的素質(zhì)提高要靠科技和教育。大力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)鍵和重點。因此，要進一步加強公益性建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)服務(wù)體系保障的長效機制。一是動物防疫體系建設(shè)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)；三是植保體系建設(shè)；四是森林防火體系建設(shè)；五是農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)；六是農(nóng)林行政執(zhí)法體系建設(shè)。著力加強六大體系建設(shè)，是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。加快推進農(nóng)技服務(wù)體系分類改革，使公益性和經(jīng)營型徹底剝離，公益性事業(yè)的經(jīng)費要切實予以保障，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大動力與活力。 �。ㄆ撸﹫猿忠猿鞘谢⒊青l(xiāng)一體化為先導，實施新農(nóng)村建設(shè)工程。按照新農(nóng)村建設(shè)與城市化進程相協(xié)調(diào)的原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是城市建設(shè)要充分考慮農(nóng)民利益和農(nóng)民承受能力，實施城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合。二是積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)人流、物流、信息流的集聚功能。同時，要高度重視中心村、農(nóng)村居民集中區(qū)建設(shè)，今年審定規(guī)劃，明年實施，三年初見成效。三是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。提高二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的絕對比重，為農(nóng)民進城入鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的空間。四是繼續(xù)建設(shè)綠色浦口。全面推進綠色通道、綠色基地、長江防護林、南鋼防污林、綠色家園建設(shè)工程。五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強農(nóng)村水利、道路、危橋改造、電力、電信網(wǎng)絡(luò)、改水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活需要。與此同時，進一步鞏固完善為農(nóng)民辦八件實事成果，加快推進為農(nóng)民排憂、為農(nóng)村解難的民心工程堅持鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 下大力氣解決好“三農(nóng)問題”一文由325224.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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