淺談推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的思考

    黨的十六大提出要“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會(huì)信用制度”的要求。其核心就是“以誠(chéng)實(shí)守信為重”，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。價(jià)格是建設(shè)社會(huì)信用體系的一個(gè)重要領(lǐng)域，價(jià)格誠(chéng)信是社會(huì)信用體系的重要組成部分。當(dāng)前，在價(jià)格、誠(chéng)信方面存在許多發(fā)人深省的現(xiàn)象，市場(chǎng)上價(jià)格欺詐違法行為屢禁不止，失信的方法、手段層出不窮，某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)整體性的誠(chéng)信危機(jī)。建立健全價(jià)格誠(chéng)信體系，既是完善社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，也是營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必然要求。     一、價(jià)格誠(chéng)信缺失的種種表現(xiàn)     市場(chǎng)的運(yùn)行需要統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序，而有序是保證。有序就是要有一定的規(guī)則來(lái)維持市場(chǎng)的正常秩序，保證公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這種規(guī)則既包括法律、法規(guī)，也包括正式、非正式的行業(yè)規(guī)范、國(guó)際慣例和商業(yè)誠(chéng)信等。誠(chéng)信是市場(chǎng)秩序的支柱，是市場(chǎng)繁榮的基石。在現(xiàn)實(shí)中，商家不講信用的現(xiàn)象普遍存在，其中尤以缺失價(jià)格信用為最。缺失價(jià)格信用，就是在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中搞價(jià)格欺詐。時(shí)下在市場(chǎng)運(yùn)行中，價(jià)格缺失的形式多種多樣，其主要表現(xiàn)有：     從生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)看，存在商品質(zhì)量、計(jì)量失信；從追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣告效應(yīng)來(lái)看，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位；從市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范程度上看，存在商品銷售與服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)失信；從企業(yè)與企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中看，存在經(jīng)濟(jì)合同承諾失信；從一些行業(yè)職業(yè)道德上看，存在經(jīng)營(yíng)者見錢眼開，不講信譽(yù)、不守信用、職業(yè)道德失信。等等。     二、價(jià)格信用缺失的主要原因     在目前，不講誠(chéng)信，像“病毒”一樣侵蝕著社會(huì)健康的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)公開、公正、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，使整個(gè)社會(huì)的信用狀況和道德水準(zhǔn)有所下降。造成這種現(xiàn)象的主要原因：     1、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，對(duì)誠(chéng)信建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。     在思想認(rèn)識(shí)上主要存在三種誤區(qū)：     其一“賺錢論”，認(rèn)為講不講誠(chéng)信無(wú)關(guān)緊要，片面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問手段，奉行“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”的信條。殊不知，“業(yè)無(wú)誠(chéng)信不興，市無(wú)誠(chéng)信則亂”，失信必然損害市場(chǎng)，喪失市場(chǎng)。     其二“吃虧論”，認(rèn)為誠(chéng)信是一種理想化的美德，現(xiàn)實(shí)生活中，老老實(shí)實(shí)做生意的“誠(chéng)信者”吃虧，靠坑蒙拐騙做買賣的“�；�者”得利。     其三“環(huán)境論”，認(rèn)為我想講誠(chéng)信，但別人不講，我也只好不講了，把不講誠(chéng)信的行為，歸結(jié)于社會(huì)環(huán)境所造成的。     2、企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格信用缺乏管理制度，價(jià)格信用信息不透明。擁有定價(jià)自主權(quán)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，在制定價(jià)格時(shí)，違背價(jià)格形成的基本準(zhǔn)則和“公平、合法誠(chéng)實(shí)信用”的原則。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏自主定價(jià)、自我約束和自我監(jiān)督的信用制度，在企業(yè)中還沒有形成一套完善的價(jià)格誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序、管理方式和考核體系。另一方面，市場(chǎng)價(jià)格信息嚴(yán)重不對(duì)稱，價(jià)格信用信息還未完全開放。還未形成一套有效的機(jī)制來(lái)保證價(jià)格信用信息的公正、公開和有效傳遞，這就使得市場(chǎng)交易主體之間信息不對(duì)稱，給價(jià)格失信提供可能。     3、政府的價(jià)格誠(chéng)信倡導(dǎo)和培育者作用發(fā)揮不夠。從建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的主體看，主要有政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體，個(gè)人信用是基礎(chǔ)、企業(yè)信用是重點(diǎn)、而政府信用是關(guān)鍵。各級(jí)政府尤其是各級(jí)物價(jià)部門擔(dān)負(fù)營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境的重大使命。培育市場(chǎng)信譽(yù)，履行價(jià)格承諾是政府價(jià)格主管部門培育和發(fā)展市場(chǎng)的主要舉措。當(dāng)前我國(guó)的價(jià)格誠(chéng)信還處在市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的起步階段，強(qiáng)化政府監(jiān)管更顯重要。但政府用于價(jià)格誠(chéng)信監(jiān)督的資源是有限的。目前政府的主要集中力在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，介于當(dāng)前的人力和物力，物價(jià)主管部門在價(jià)格監(jiān)督檢查方面還存在許多困難，如人手少、素質(zhì)參差不齊、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查的方法和手段不夠科學(xué)，對(duì)價(jià)格缺失很難做到及時(shí)有效的監(jiān)督與查處。     4、價(jià)格法規(guī)體系還不完善，價(jià)格失信懲罰措施不力。     法規(guī)的不健全、不完善使得價(jià)格失信的行為，不能得到有效的監(jiān)管和治理�！秲r(jià)格法》頒布實(shí)施，基本上確立了價(jià)格管理的法規(guī)體系。但由于其中的有些條款規(guī)定還不夠細(xì)，針對(duì)性不強(qiáng)，所以在日常管理過(guò)程中，處理難以及時(shí)、到位。這是價(jià)格誠(chéng)信難以確立的一個(gè)原因。另一個(gè)重要原因，信用制度和失信懲戒機(jī)制不健全。雖然民法通則、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和價(jià)格法中都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，但這些法律法規(guī)沒有形成系統(tǒng)性的信用法律體系，普遍存在著操作性不強(qiáng)、適用范圍有限、地方法規(guī)之間相互沖突等問題，造成價(jià)格缺失懲罰不力。     總之，法制的不健全、政府監(jiān)督力度不夠，又使得價(jià)格失信者難以受到應(yīng)有的懲罰，或即便受到懲罰，失信者的代價(jià)遠(yuǎn)低于價(jià)格失信帶來(lái)的收益。這就使得價(jià)格失信從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。     三、開展建設(shè)價(jià)格誠(chéng)信體系的對(duì)策     為有效遏制價(jià)格誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)有序健康發(fā)展，必須加快價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)，一手抓教育引導(dǎo)，一手抓法制建設(shè)，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。作為政府經(jīng)濟(jì)管理的主要部門物價(jià)局，就要充分發(fā)揮其職能作用，為建誠(chéng)信南京城，做誠(chéng)實(shí)建鄴人做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)著做好以下幾個(gè)方面：     1、加大價(jià)格誠(chéng)信宣傳教育力度，努力提高價(jià)格信用意識(shí)。抓好誠(chéng)信宣傳教育，提高價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)，是推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。首先，要在全社會(huì)廣泛開展價(jià)格法制的宣傳。要充分利用各種宣傳工具，通過(guò)開辦專欄、舉辦專題講座、設(shè)立宣傳櫥窗、利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”活動(dòng)、“規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)月”活動(dòng)、“價(jià)格法宣傳月”活動(dòng)、送法律政策進(jìn)企業(yè)社區(qū)以及發(fā)表文章等生動(dòng)有效的宣傳方式，廣泛宣傳價(jià)格法律、法規(guī)，廣造價(jià)格誠(chéng)信聲勢(shì)，提高全民價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)。其次，采取各種有效方式，開展價(jià)格法律、法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)企事業(yè)單位和各行業(yè)進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)價(jià)格守法意識(shí)。通過(guò)大力開展“價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量信得過(guò)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良管理”活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“三信三優(yōu)”評(píng)選的行業(yè)和范圍，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自我價(jià)格約束，使企業(yè)強(qiáng)化自律意識(shí)，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為。在全社會(huì)牢固樹立“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的觀念，營(yíng)造“誠(chéng)信者受尊重，不誠(chéng)信者遭鄙視”的社會(huì)氛圍。     2、建立企業(yè)價(jià)格信用管理 制度，完善監(jiān)督職能。當(dāng)前重要的是：一要建立一整套企業(yè)價(jià)格信用制度和法規(guī)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。如在企事業(yè)單位內(nèi)部建立物價(jià)員制度、價(jià)格定調(diào)價(jià)制度、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度、商品與服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、員工權(quán)益保障制度、行業(yè)形象管理制度、客戶服務(wù)制度等等，強(qiáng)化企業(yè)明確自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)使命。二要建立企業(yè)“價(jià)格誠(chéng)信信譽(yù)證”制度。對(duì)價(jià)格誠(chéng)信的企業(yè)頒發(fā)“價(jià)格誠(chéng)信信譽(yù)證”，并通過(guò)新聞媒體予以公示，以擴(kuò)大企業(yè)在百姓和社會(huì)中的影響。對(duì)“價(jià)格誠(chéng)信信譽(yù)證”的頒發(fā)價(jià)格主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)企業(yè)的價(jià)格制定、價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格履行等情況進(jìn)行全面跟蹤，并同企業(yè)簽訂“價(jià)格誠(chéng)信承諾書”，建立“承諾卡”�！靶抛u(yù)證”制度不搞終身制，若企業(yè)出現(xiàn)缺失誠(chéng)信的不良行為，那么就吊銷“信譽(yù)證”，將“吊證”企業(yè)給予公示，同時(shí)，建立價(jià)格失信企業(yè)檔案，以便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。     3、切實(shí)規(guī)范政府行為，維護(hù)價(jià)格信用秩序。政府既是信用規(guī)則的制定者，又是懲罰失信的執(zhí)行者。將“誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、法制政府和‘學(xué)習(xí)’型政府”作為新的政府理念，各級(jí)政府要建立行政審批責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制和過(guò)錯(cuò)追究制，逐步實(shí)施公務(wù)員信用承諾制度，提高政府公信力，從而解決失信于企業(yè)、失信于民的問題。以政府的誠(chéng)信建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，真正把誠(chéng)信原則貫穿到履行管理、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)中，講信譽(yù)、重效率，為全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)做出表率。     4、健全價(jià)格誠(chéng)信法律體系，懲罰價(jià)格失信行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的一切行為要法制來(lái)規(guī)范。建立價(jià)格誠(chéng)信體系同樣要靠法制。失信行為之所以普遍存在，與我國(guó)目前信用法制不健全有著密切的關(guān)系。因此，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立一部規(guī)范統(tǒng)一、綜合的以“誠(chéng)信建設(shè)”為核心的信用法律體系。在現(xiàn)階段，各級(jí)價(jià)格主管部門要充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)，加大對(duì)價(jià)格失信行為的打擊力度，使價(jià)格守信者不斷發(fā)展壯大，失信者受到懲處，加大失信者的違規(guī)成本。當(dāng)前，一是要結(jié)合整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以人為本，始終圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)藥、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、教育、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)以及價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等突出問題，加大執(zhí)法與處罰力度。二是加強(qiáng)同監(jiān)察、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)系與配合，改變過(guò)去“條塊分割”的現(xiàn)象，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善價(jià)格信用監(jiān)管執(zhí)法體系。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法治價(jià)，讓失信者破產(chǎn)出局，保護(hù)廣大守信者的合法權(quán)益。還要充分發(fā)揮12358價(jià)格投訴舉報(bào)電話的作用，及時(shí)嚴(yán)厲查處價(jià)格失信行為，建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。     在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高整個(gè)社會(huì)的價(jià)格誠(chéng)信水平，無(wú)論從道德層還是從制度層面上，都是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，絕不可能一蹴而就。但是通過(guò)正確的教育導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、利益導(dǎo)向的推動(dòng)，形成共鑄誠(chéng)信人人有責(zé)、人人有利、個(gè)個(gè)出力、個(gè)個(gè)受惠氛圍，使全社會(huì)的誠(chéng)信水平不斷躍上新臺(tái)階，達(dá)到新高度，取得新成效。  
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