對整治農(nóng)用運輸車非法載客營運工作的調(diào)研

自市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展整治農(nóng)用運輸車非法載客營運工作以來，我區(qū)高度重視，精心組織，周密部署，分步實施，整體推進，交通干線整治工作取得了階段性成果， 實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，有序發(fā)展。 一、基本情況 改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運基本處于國有交通專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領跑”我區(qū)農(nóng)村客運；進入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運。期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。 作為農(nóng)用運輸車原產(chǎn)地之一，我區(qū)擁有農(nóng)用運輸車2300輛，其中以客運為主有1600輛，在國省道載客營運的有830余輛。農(nóng)用運輸車因其方便實用，在一定時期、一定程度上，為緩解我區(qū)農(nóng)村群眾出行困難、保障農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的流通發(fā)揮了重要作用。但是，它在給廣大農(nóng)民帶來經(jīng)濟實惠、帶來出行便利的同時，也給社會帶來了很大的安全隱患。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，取締農(nóng)用運輸車非法載客已勢在必行。 二、主要做法 （一）成立組織，加強領導 區(qū)成立了以區(qū)委分管書記任組長，常務副區(qū)長、政法委書記、分管區(qū)長為副組長、政法、宣傳、公安、信方、交通、運管等相關部門為成員的領導組，領導組下設辦公室和整治小組、維穩(wěn)小組、宣傳小組、運力配置小組，抽調(diào)專門人員在區(qū)交通局集中辦公，明確了各自工作職責，做到各司其職、各負其責，同時，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處成立對應組織，由黨政一把手負總責，分管領導具體負責，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的整治工作，切實擔負起清理、取締農(nóng)用運輸車非法營運任務，形成政府牽頭、部門負責、上下聯(lián)運、齊抓共管的工作格局。 （二）大力宣傳，廣泛發(fā)動 區(qū)整治辦將市整治領導組《致廣大農(nóng)用運輸車主一封信》，翻印2100份，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府街道辦事處安排鎮(zhèn)、村分工干部上門入戶進行送達宣傳，面對面地做好思想工作，講清理解、支持。同時將200份市政府關于整治農(nóng)用運輸車非法載客營運的通告，在全區(qū)范圍內(nèi)廣為張貼。宣傳部門結合實際，編印了整治宣傳 題綱，積極協(xié)調(diào)電視臺、電臺、宣城日報等新聞媒體，加大了整治工作的宣傳報到。區(qū)運管部門出動宣傳車深入全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，循環(huán)播放整治工作的方法、步驟及補充運力的實施意見，形成全方位的宣傳覆蓋態(tài)勢。通過深入宣傳，廣泛發(fā)動，使整治農(nóng)用運輸車非法載客營運的目的意義、政策依據(jù)、整治措施家喻戶曉、人人皆知，形成強大的宣傳聲勢，為整治工作營造了良好氛圍。 （三）“包包”到位，定點勸阻 為認真落實“領導包片、干部包戶”責任制，強化源頭管理，切實減輕路面整治的壓力。全區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處分別按照“包片、包線、包村、包戶”的方式成立了256個“包�！毙〗M�！鞍��！毙〗M工作人員重心下移，在繼續(xù)上門入戶進行宣傳的基礎上，將宣傳陣地擴展到停車站場，進行集中宣傳，通過細致地法律講解和耐心地說服教育，勸導農(nóng)用運輸車主自動退出客運市場。 為做好對上門入戶宣傳后仍堅持上路載客營運的農(nóng)用運輸車主勸阻工作，根據(jù)市整治領導組部署，我區(qū)在各交通要道設立勸阻站24個，參與勸阻人員226 人。勸阻站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領導帶隊，抽調(diào)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦干部、派出所干警和相關村負責人組成，主要負責宣傳法規(guī)、講通道理、摸清底數(shù)、化解矛盾、暢通信息、接待上訪等工作。區(qū)政府還專門下發(fā)明電至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，明確規(guī)定在整治實施階段，各勸阻站要做到人員到位，責任到位，工作力度到位，及時、有效化解矛盾，確保一方穩(wěn)定。 （五）組建綜合執(zhí)法隊、應急分隊，開展流動稽查和處理突發(fā)事件 為切實加大對勸阻無效、繼續(xù)從事非法載客的農(nóng)用運輸車主的打擊力度。我區(qū)分別從各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦派出所、公安交警和交通運管部門抽調(diào)了69名（其中派出所6人、公安交警39人、交通運管24人）具有行政執(zhí)法資格并經(jīng)培訓的執(zhí)法人員組建了6個綜合執(zhí)法大隊，在國省道和主要縣道開展流動稽查。為防范路面整治階段可能出現(xiàn)的運力緊張、運價波動和社會治安等突發(fā)事件，我區(qū)成立了兩個突發(fā)事件應急處理分隊，分別由區(qū)委政法委副書記、區(qū)信訪局局長為隊長，區(qū)委辦副主任、區(qū)政府辦副主任為副隊長，公安交警和交通運管各派10人參加，作為重點、難點路段綜合執(zhí)法力量的補充，負責應急處理突發(fā)事件。 （六）提前做好運力儲備工作 針對路面整治階段部分市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路可能會出現(xiàn)的運力不足情況，區(qū)交通局提前做好了運力儲備工作，除市運力配置組從汽運公司抽調(diào)10輛中巴客車，還征調(diào)社會客運車輛8輛，以保證緊急狀態(tài)下有足夠的運力供應。 （七）積極穩(wěn)妥地推進運力補充工作 取締農(nóng)用運輸車載客后，及時補充運力是整治的關鍵環(huán)節(jié)，我們在前期認真測算運力、運量的基礎上，科學合理地配置運力，先后在市區(qū)至孫埠線路新增10輛中巴，市區(qū)至向陽線路新增10輛中巴，市區(qū)至洪林線路新增2輛中巴，市區(qū)至棋盤線路新增1輛中巴，市區(qū)至沈村、五星、古泉線路各新增4輛中巴，水東至寧國線路新增4輛中巴補充運力；另外，在市區(qū)至雙橋線路擬投放2輛公交車，經(jīng)營公交客運。目前，市區(qū)至孫埠 、向陽補充運力已于10月正式投入營運；市區(qū)至五星、棋盤、洪林、古泉、沈村線路新增運力已于近日正式投入營運；市區(qū)至雙橋的公交線路已進入車主自由組合、籌資入股階段；水東至寧國跨縣線路已完成前期準備工作，4名車主已同鱷湖公司達成“公司指導車型、車主自行訂購”的購車協(xié)議，同時，鱷湖公司承諾三年內(nèi)不收取經(jīng)營權相關費用，12月底，補充運力可以到位運營。     三、幾點啟示 第一，領導重視是關鍵。區(qū)整治領導組主要領導堅持每天8：00—9：00到區(qū)交通局集中統(tǒng)一辦公，及時了解情況、研究對策、處理問題，實行一日一調(diào)度，大大地提高了整治工作的效率；區(qū)整治領導組主要領導和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處分管領導整治實施階段以來，始終指揮在一線、工作在一線，哪條線路車主有反映就深入到哪里，哪里有矛盾就出現(xiàn)在哪里，做到有異常情況，能了解得早、控制得住、消化得了、處置得好，提高了解決實際問題能力和效果。 第二，輿論宣傳是先導。整治工作的一般特點是，動員的程度越深，宣傳的面越廣，工作推進的阻力就越小，就越容易取得進展。在整治中，我們始終將輿論宣傳貫穿于全過程，進行強力造勢，面對面宣傳，講透政策，說請道理，化解矛盾，把各種不滿情緒，甚至是對立的情緒消滅在萌芽狀態(tài)。 第三，補充運力是基礎。取締農(nóng)用運輸車載客后，及時補充運力是整治的關鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)按照自愿入股、共同經(jīng)營的方式及時補充運力，確保了整治工作的平穩(wěn)有序推進。 第四，維護穩(wěn)定是目標。針對近期很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)用車主提出增加運力，到市、區(qū)上訪的情況，區(qū)整治領導組要求信訪局、交通局會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府加強聯(lián)系，一旦出現(xiàn)集體上訪現(xiàn)象，做到按預案要求在第一時間趕到現(xiàn)場，宣傳政策，耐心勸導，控制事態(tài)發(fā)展，將矛盾及時消滅在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，有效遏制了大規(guī)模到市上訪的勢頭。  
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