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壯大民營經(jīng)濟的對策與建議
關(guān)于壯大**縣民營經(jīng)濟的對策與建議
隨著改革開放逐步深入、"國退民進"步伐日益加快，**縣依托口岸、資源等比較優(yōu)勢，加強引導、扶持和服務，民營經(jīng)濟迅速崛起并不斷成熟壯大，成為牽動口岸經(jīng)濟加速發(fā)展的一支勁旅。面對新一輪發(fā)展熱潮，將民營經(jīng)濟進一步做精做強，已是**乘勢而上、加快發(fā)展亟需破解的一大課題。
一、基本情況1990年**口岸開通以來，**縣民營經(jīng)濟獲得了適宜發(fā)展的土壤，逐漸從小到大、由弱變強，并從粗放經(jīng)營、單一模式步入科學管理、規(guī)模發(fā)展的新階段。截止目前，全縣共有民營企業(yè)8800余戶，涉及農(nóng)林牧漁、采礦、制造、建筑、交通運輸、批發(fā)零售貿(mào)易、社會服務各業(yè)，其中加工、外向、科技、流通等"四型"企業(yè)近1900戶，占民營企業(yè)總數(shù)的22%.民營企業(yè)固定資產(chǎn)凈值超6億元，營業(yè)收入超100萬元的達32戶。2004年，民營企業(yè)實現(xiàn)增加值超3億元，上繳稅金8184萬元，占全縣財政收入13783萬元的60%;安置從業(yè)人員2.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.5%.民營經(jīng)濟已成為推進**經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。在發(fā)展上做到了"七求".思想上求"新".深入貫徹落實國家、省市扶持非國有經(jīng)濟發(fā)展等法律、法規(guī)及文件精神，學習借鑒浙閩經(jīng)驗，在全縣廣大干部群眾中深入開展思想再解放、觀念再更新大學習、大討論活動，重點破除感覺良好、做看客及小富即安、小富即滿等不良心態(tài)，樹立"不看規(guī)�？窗l(fā)展、不講成份講貢獻"的新觀念，真正讓民營經(jīng)濟當主角、挑大梁，增強了全縣上下的民本意識，激發(fā)了發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的熱情。領(lǐng)導上求"強".
把發(fā)展民營經(jīng)濟作為"提前**年翻兩番，全面建設小康社會"的主導戰(zhàn)略之一，實施"一把手"工程，確定各單位一把手為民營經(jīng)濟發(fā)展的主要責任人，把發(fā)展民營經(jīng)濟列為考核各鎮(zhèn)、各部門工作績效的重要內(nèi)容，作為評價和使用干部的重要依據(jù)；制定主要領(lǐng)導及縣直、中省直部門包扶民營企業(yè)工作方案，加強考核，兌現(xiàn)獎懲，有效確保了發(fā)展民營經(jīng)濟各項措施的落實。機制上求"活".鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國企改革，加快國有企業(yè)收購、兼并及股份改造步伐，**集團兼并****廠、**站，**集團收購縣**廠、**公司等企業(yè)，引進現(xiàn)代管理方式，有效提升了企業(yè)運行質(zhì)量。2004年，完成全縣28戶國企改制，對其中**戶企業(yè)實行競價出售，促成縣**公司國有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，國有資本已全面退出一般性競爭領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了蓬勃活力。
科技上求"高".加速培育科技企業(yè)群體，重點扶持**集團等7家省級民營科技企業(yè)和**批發(fā)大市場等15家縣級民營科技企業(yè)，初步形成了一支科技外向型、規(guī)模效益型的民營科技企業(yè)隊伍。全縣省級民營科技企業(yè)發(fā)展到10家，固定資產(chǎn)達1.**2億元。**集團成為省級高新技術(shù)企業(yè)，**集團被確定為國家級星火外向型重點企業(yè)，**有限公司通過ISO9002質(zhì)量認證。載體上求"精".加快專業(yè)市場建設，建成并啟動**商城、**商廈、**大市場等大型商貿(mào)綜合市場；實施"**"工程，總占地**公頃的**進出口工業(yè)園區(qū)、**加工園區(qū)和**工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，已有3**戶企業(yè)入駐；大力建設鄉(xiāng)企工業(yè)小區(qū)，**省級和**、**2個市級工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設不斷完善，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。融資上求"暢".主要領(lǐng)導帶隊開展定向、定位招商，全力以赴向上爭取資金，2003年，引進到位資金5.68億元，完成計劃的1**2%.加強政府及金融部門扶持，去年縣財政為重點民企注入流動資金和政策扶持資金3**71萬元，今年又引資組建**擔保投資公司**分公司，保證了重點項目資金供給。近年來，鼓勵引導民營企業(yè)通過自身積累及掛、靠、聯(lián)等方式自籌建設資金8500萬元，緩解了資金不足問題。環(huán)境上求"優(yōu)".加速行政審批制度改革，規(guī)范收費行為，修訂出臺招商引資、引進人才優(yōu)惠政策及獎勵辦法，打造了政策"洼地".嚴厲查處行政管理和執(zhí)法部門干部弄權(quán)勒卡、失職瀆職案件，促進了公正司法、依法行政。組建縣優(yōu)化辦，成立客商投資服務中心、投訴中心，保障了外來客商利益。兌現(xiàn)百萬元引資獎勵基金，重獎民營經(jīng)濟發(fā)展有功單位和人員，營造了"民營有位，納稅光榮"的輿論氛圍。
二、存在的主要問題一是機構(gòu)不健全，關(guān)系不理順。專門的中小企業(yè)管理機構(gòu)剛剛組建，各部門經(jīng)濟管理職能仍有交叉，對民營經(jīng)濟的統(tǒng)一管理和綜合指導不夠。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤�。一些部門特別是三權(quán)在上單位受部門利益驅(qū)動，政策落實不到位，加之執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，致使"三亂"問題時有發(fā)生。三是融資難問題沒能得到有效破解。融資擔保體系不健全，融資環(huán)境不很寬松，致使一批好項目因缺少資金未能啟動或開工不足。四是企業(yè)機制不新，經(jīng)營管理粗放。多數(shù)企業(yè)仍為粗放的家族式管理模式，缺乏市場開拓和產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新機制，缺少成型的主導產(chǎn)品，現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱。
三、對策與建議
1、突出主體地位，加強扶持引導。將發(fā)展民營經(jīng)濟作為全縣主導性戰(zhàn)略，在領(lǐng)導力量、人員調(diào)配、政策制定、資金投放上給予傾斜。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準入條件，不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，放寬前置審批、經(jīng)營范圍和注冊資本限制，努力擴張經(jīng)濟總量。對重點民營項目，繼續(xù)采取一事一議、特事特辦的辦法，予以專項扶持。探索政府擔保、企業(yè)互助擔保等方式，全力促進銀企協(xié)作，廣辟融資途徑。積極幫助有條件的民營企業(yè)申辦進出口經(jīng)營權(quán)，增強企業(yè)自主創(chuàng)匯能力。建立完善信息服務網(wǎng)絡，努力幫助企業(yè)牽線搭橋、對接關(guān)系，促其不斷發(fā)展壯大。
2、扶持支柱產(chǎn)業(yè)，擴張發(fā)展規(guī)模。深入實施"工業(yè)興縣"戰(zhàn)略，著力培植產(chǎn)業(yè)化和過埠增值、出口創(chuàng)匯型工業(yè)體系，引導各鎮(zhèn)因地制宜新上或改建鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。將黑木耳作為富民、立鎮(zhèn)、強縣的主導產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，堅持幾大班子一起抓，實行縣級領(lǐng)導包鎮(zhèn)、縣直部門包村、鎮(zhèn)村干部包戶，加快"北菌南移",壯大基地規(guī)模，確保年內(nèi)全縣**總量達到2.**億袋，產(chǎn)量、效益實現(xiàn)翻番。以我省扶持發(fā)展重點邊貿(mào)城市為契機，全面擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作，培育高科技含量、高附加值、高利稅的進出口骨干品種，提升對俄經(jīng)濟技術(shù)合作層次，全力開辟新興國際市場，以對外開放的新突破促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展。
3、發(fā)育骨干項目，培強發(fā)展載體。按照"一年打基礎(chǔ)，兩年見雛形，三年見成效"的發(fā)展步驟，迅速做大、做強已有重點工業(yè)園區(qū)，積極與**市聯(lián)合招商籌建**工業(yè)園，下大力氣承載、吸納一批加工型、科技型、外向型、創(chuàng)稅型項目。加速風電、煤電資源和生物制藥業(yè)開發(fā)，形成新興產(chǎn)業(yè)支撐。探索、完善**工業(yè)發(fā)展模式，壯大境外制鞋、木材加工、金屬冶煉等實體建設規(guī)模。加強3個省、市級鄉(xiāng)企工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)建設，力爭3年內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)達60戶。完成投資**億元的中俄**—**中方一側(cè)市場建設，完善**進口舊機床交易市場，形成新的商貿(mào)熱點。炒熱做大**商城、**商廈等境內(nèi)市場，辟建對俄商品專營區(qū)；扶強培壯**大市場，力爭年交易額達**億元，成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
4、擴大招商引資，積蓄發(fā)展動力。調(diào)整招商引資策略，樹立"不看當前看長遠，不看眼前看今后"思想，突破底線，敢于讓利。圍繞做大對俄市場、發(fā)展工業(yè)園區(qū)、推進**精深加工等牽動全局的重點工作，抽調(diào)專人，主攻香港、浙江等發(fā)達地區(qū)，廣泛開展定向、定位、定點、定人招商，主動承接南資北移、港企北上。把握振興老工業(yè)基地機遇，瞄準國家、省政策導向和扶持重點，有針對性地謀劃、篩選、爭取和招引項目，積極跑上爭取專項資金。嚴格考核獎懲機制，堅決兌現(xiàn)獎勵政策，重獎直接引資有功人員，調(diào)動全民引資上項目的積極性。
5、努力優(yōu)化環(huán)境，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。完善"一辦兩中心"功能，落實首問責任、服務承諾、限時辦結(jié)、失職追究、否定報備、無償代辦等工作制度，切實消除"中梗阻"現(xiàn)象，營造快捷高效、周到細致的服務環(huán)境。全力創(chuàng)建"誠信**",推進依法行政、公正司法，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造誠信法治、公平競爭的市場環(huán)境。堅決兌現(xiàn)各項既定政策，嚴把收費項目審驗關(guān)，營造優(yōu)惠寬松、吸引力強的政策環(huán)境。實行干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究制度，對損害投資環(huán)境的單位和個人進行公開曝光，營造鼓勵先進、積極向上的輿論環(huán)境。
6、增強民企活力，提升企業(yè)家素質(zhì)。倡導民營企業(yè)突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、"業(yè)主制"和"家族管理"模式，促進民間資本適度集中、規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化、內(nèi)部管理專業(yè)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，改變民營經(jīng)濟"單打一"、小而弱狀況。鼓勵民營企業(yè)實施"以質(zhì)取勝"戰(zhàn)略，大膽引進和使用優(yōu)勢科技人才和先進科學技術(shù)，做精做細品牌產(chǎn)品，形成核心競爭能力。
引導民營企業(yè)經(jīng)營者進一步拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，克服"小打小鬧"、"小富即安"、"小成即滿"的守舊意識，樹立求高、求強、求大的膽識和氣魄，敢于善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷提高整體素質(zhì)，保護和調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟的積極性、創(chuàng)造性，使之"社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠",以精干的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍力促**民營經(jīng)濟長盛不衰。
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