金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析

金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析 近年來(lái)，金融企業(yè)抵押貸款的業(yè)務(wù)量不斷增大，在清收不良資產(chǎn)時(shí)，以物抵債的情況非常普遍，處理以物抵債資產(chǎn)的涉稅問題也較為復(fù)雜。由于企業(yè)對(duì)有關(guān)政策掌握不準(zhǔn)或重視性不高，極易造成以物抵債環(huán)節(jié)稅收流失嚴(yán)重，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，并切實(shí)加以解決。 一、抵債資產(chǎn)稅收流失的具體表現(xiàn) （一）金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，不做相應(yīng)的賬務(wù)處理，而是將抵債資產(chǎn)做帳外經(jīng)營(yíng)。金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，應(yīng)沖減投放資金的本金和應(yīng)收利息，并將清算所得計(jì)入當(dāng)期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。但我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在處理以物抵債業(yè)務(wù)的過程中，一方面不及時(shí)結(jié)算已收回利息，漏交營(yíng)業(yè)稅；另一方面不以公允價(jià)格結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)成本，甚至長(zhǎng)期以不良貸款或呆滯貸款掛賬，造成經(jīng)營(yíng)成果失實(shí)，偷逃企業(yè)所得稅。 （二）收回的抵債房屋不繳房產(chǎn)稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于金融企業(yè)收回的抵債房屋，包括居民住宅和生產(chǎn)辦公用房，除房產(chǎn)閑置不用或納稅確有困難的，可以向房產(chǎn)所在地主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅。除以上兩種情況外，均應(yīng)以抵債價(jià)值作為房產(chǎn)原值，按照自有房產(chǎn)申報(bào)繳納房產(chǎn)稅。但是，多數(shù)金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)的帳務(wù)處理是列入“其他資產(chǎn)”科目，不在“固定資產(chǎn)”帳核算，導(dǎo)致偷逃房產(chǎn)稅。 （三）金融企業(yè)收回的抵債房屋自用，長(zhǎng)期在“其他資產(chǎn)”科目掛帳，不及時(shí)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，不繳房產(chǎn)稅。目前，金融企業(yè)收回的抵債房屋，多以借貸雙方簽訂的書面抵債協(xié)議為轉(zhuǎn)讓依據(jù)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的確權(quán)手續(xù)卻不能及時(shí)辦理或者因故不予辦理，當(dāng)金融企業(yè)將收回的房屋作為營(yíng)業(yè)用房時(shí)，常常以產(chǎn)權(quán)未確定為由長(zhǎng)期在“其他資產(chǎn)”掛帳，不及時(shí)增加固定資產(chǎn)，不申報(bào)繳納房產(chǎn)稅。同時(shí)，對(duì)于這部分房產(chǎn)的裝修改造費(fèi)用，大多記入“待攤費(fèi)用”或“遞延資產(chǎn)”，同樣造成少繳納房產(chǎn)稅。此外，由于攤銷期較折舊期短，也影響了金融企業(yè)當(dāng)期損益，少繳了企業(yè)所得稅。 （四）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)對(duì)外出租，將收回的租金沖減貸款本息，不繳納租賃業(yè)營(yíng)業(yè)稅和房屋租賃房產(chǎn)稅。由于金融企業(yè)均采用微機(jī)記賬方式核算，而金融企業(yè)的微機(jī)帳與我們稅務(wù)人員相對(duì)熟悉的傳統(tǒng)手工帳有較大的區(qū)別，加之利用微機(jī)查帳是我們目前稅務(wù)機(jī)關(guān)迫切需要提高的方面，造成稅務(wù)稽查的難度較大，對(duì)偷稅行為形不成有效的震懾。 （五）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)再銷售，發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，而不申報(bào)繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅或轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知〉》財(cái)稅字[2003]（16）號(hào)文第20條規(guī)定：“單位和個(gè)人銷售或轉(zhuǎn)讓抵債所得的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時(shí)該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán)作價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額，申報(bào)繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅或轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅”。但由于金融企業(yè)處理抵債資產(chǎn)時(shí)不按要求使用稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票，造成該環(huán)節(jié)的稅收流失。目前金融企業(yè)處理抵債資產(chǎn)的方式主要有委托專業(yè)機(jī)構(gòu)拍賣和金融企業(yè)自己對(duì)外銷售兩種。前者競(jìng)拍后由拍賣機(jī)構(gòu)出具拍賣專用票據(jù)，金融企業(yè)不需提供專用發(fā)票和交納稅金。而對(duì)于后者的情況，房屋和土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓確權(quán)，房產(chǎn)和土地管理部門不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的正規(guī)發(fā)票，只憑雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議即可辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于存在可以不開具正規(guī)發(fā)票的空間，未能夠有效的發(fā)揮發(fā)票的“以票管稅”的作用，造成了金融企業(yè)處理以物抵債資產(chǎn)偷稅的可能。 （六）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)和土地）所占用的土地在處理前，不申報(bào)繳納土地使用稅。與前面所述不繳納房產(chǎn)稅的原因一樣，金融企業(yè)多以“其他資產(chǎn)”產(chǎn)權(quán)手續(xù)未辦理為由，不申報(bào)繳納所占用抵債資產(chǎn)的土地使用稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，金融企業(yè)收回的抵債土地或抵債房屋所占用的土地，在處置之前未改變用途且符合政策性減免條件的，可以申請(qǐng)減免稅，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，報(bào)經(jīng)省級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，方可進(jìn)行減免；凡未經(jīng)批準(zhǔn)減免稅的，應(yīng)如實(shí)申報(bào)繳納土地使用稅。 （七）借貸雙方簽訂的以物抵債資產(chǎn)協(xié)議不繳納印花稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》以及[1998]國(guó)稅發(fā)30號(hào)文規(guī)定，“因借款方無(wú)力償還借款而將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給貸款方，應(yīng)就雙方書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，按照‘產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)’計(jì)稅貼花”。但是，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)控手段、企業(yè)納稅意識(shí)差等原因，借貸雙方在簽訂以物抵債協(xié)議時(shí)很少繳納印花稅。 二、加強(qiáng)金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)稅務(wù)管理的幾點(diǎn)建議 （一）完善金融企業(yè)納稅申報(bào)資料。建議在金融企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的納稅資料中，增加《其他資產(chǎn)增減情況明細(xì)表》。設(shè)置該表能夠詳細(xì)反映以物抵債資產(chǎn)發(fā)生時(shí)間、抵頂?shù)馁J款本息金額、抵帳不動(dòng)產(chǎn)或土地占用面積、對(duì)外出租出售情況、應(yīng)繳納地方各稅等內(nèi)容，有利于加強(qiáng)基層征管單對(duì)金融企業(yè)應(yīng)稅資產(chǎn)的管理。 （二）完善金融企業(yè)“地方三稅”稅源普查制度。當(dāng)前，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)使用的《地方三稅稅源普查表》是多年來(lái)一直沿用下來(lái)的表格，不分行業(yè)，格式一致，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，已不能滿足準(zhǔn)確、及時(shí)反映地方三稅稅源真實(shí)狀況的要求。建議應(yīng)區(qū)分不同行業(yè)分別設(shè)置《地方三稅稅源普查表》。以金融企業(yè)為例，普查表中應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)“其他資產(chǎn)”和“固定資產(chǎn)”原值與面積、增減變化、應(yīng)納房產(chǎn)稅和土地使用稅。 （三）建立和完善源泉控管網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)處理過程中暴露出的發(fā)票管理漏洞，應(yīng)盡快在當(dāng)?shù)嘏馁u機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別建立委托代征機(jī)制。對(duì)于拍賣的應(yīng)稅房產(chǎn)和土地，委托拍賣機(jī)構(gòu)代征銷售不動(dòng)產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅；在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)必須開具地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的“銷售不動(dòng)產(chǎn)專用發(fā)票”和“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)專用發(fā)票”方可辦理確權(quán)手續(xù)。 （四）提高稅務(wù)稽查部門的微機(jī)查賬水平，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不能夠利用被查單位會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行查帳的被動(dòng)局面。通過提高稅務(wù)稽查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和糾正金融企業(yè)的稅收漏洞，達(dá)到以查促管的目的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第二十條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案�！睂�(shí)施細(xì)則第二十四條第二款規(guī)定：“納稅人使用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算軟件、使用說(shuō)明書及有關(guān)資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案�！� 首先要落實(shí)微機(jī)記賬納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)核算軟件備案制度；其次應(yīng)重點(diǎn)組織稅務(wù)稽查人員和管理人員對(duì)納稅人會(huì)計(jì)核算軟件的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大力提高利用會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行稽查和納稅輔導(dǎo)的能力。  
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