城管調(diào)研

一、存在的問題 （一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。 近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。 整個(gè)縣城建成區(qū)面積7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個(gè)社區(qū)(村)居委會(huì),總?cè)丝诩s15萬人。 1、市政設(shè)施嚴(yán)重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個(gè)縣城區(qū)只有6個(gè)規(guī)范的候車亭和為數(shù)不多的臨時(shí)停靠點(diǎn)，公交車、出租車隨意�？浚欢�是整個(gè)新城中吉片區(qū)沒有一個(gè)規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規(guī)劃進(jìn)城車輛清洗場所（鳳凰城處進(jìn)城車輛沖洗站只是一個(gè)臨時(shí)性的簡易并不規(guī)范的洗車站），進(jìn)城車輛臟，并帶泥上路，嚴(yán)重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計(jì)劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報(bào)刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有9個(gè)（舊城6個(gè)，新城3個(gè)），新城中吉片區(qū)無合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報(bào)刊亭；六是無規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。 2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區(qū)7座），垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè);按規(guī)范最低應(yīng)有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè)（每0.7平方公里設(shè)置1個(gè)）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(gè)(服務(wù)半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾增多。 3、園林綠化設(shè)施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公共文化體育場地、部隊(duì)等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區(qū)大多數(shù)單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數(shù)不多的幾個(gè)單位綠地率能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);再就是社會(huì)公共綠地類型單調(diào),綠點(diǎn)、游園、廣場嚴(yán)重缺乏，綠化生態(tài)、休閑功能未能得到充分體現(xiàn)。 （二）城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林公益基礎(chǔ)設(shè)施人為損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。近幾年，路燈線纜、鎮(zhèn)流器、窨井蓋、水篦子、環(huán)衛(wèi)果皮箱、垃圾桶、護(hù)欄等公益基礎(chǔ)設(shè)施屢屢被盜、損壞，甚而引發(fā)安全事故，后果嚴(yán)重。 （三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴(yán)重且至今未移交管理。新城中吉片區(qū)所有道路、雨污水管網(wǎng)由新城建設(shè)管理委員會(huì)組織建設(shè)，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業(yè)主組織建設(shè)并負(fù)責(zé)建成后的管理工作；2001年底，建委環(huán)衛(wèi)處受新城建設(shè)管理委員會(huì)委托對(duì)新城中吉片區(qū)建成道路實(shí)施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網(wǎng)均未委托管理；新城中吉片區(qū)道路由于施工的原因，排水管網(wǎng)堵塞，盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴(yán)重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋�！吨貞c市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定 “按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政行政主管部門審核驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監(jiān)督”。目前，由于無建成區(qū)路網(wǎng)、管線圖文等資料，建委無法對(duì)其實(shí)施維護(hù)管理；中吉片區(qū)建設(shè)期長，建設(shè)過程中規(guī)劃調(diào)整大，建成后無完整道路、房屋等總平面圖，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求的主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時(shí)占道經(jīng)營點(diǎn)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛清洗場所設(shè)置規(guī)劃因而無法編制，也無法上報(bào)縣政府審定并公布，無法對(duì)已建成的中吉片區(qū)實(shí)施有序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。城市管理過程中各種“命脈”設(shè)施功能無法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。 （四）設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權(quán)屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、管理由交通局負(fù)責(zé)，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責(zé)委托給縣建委。但實(shí)際操作中，因業(yè)主職責(zé)不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見，多次發(fā)生安全事故，嚴(yán)重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門及大多數(shù)群眾對(duì)上述道路的權(quán)屬問題不清楚，相關(guān)問題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對(duì)此并無管理的職責(zé)和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責(zé)應(yīng)由各職能部門、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進(jìn)行過保潔，更不用說養(yǎng)護(hù)、維修，破爛于路旁，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。 （五）管理部門多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、建委、公安、當(dāng)?shù)卣�府按各自的職�?zé)均應(yīng)對(duì)其實(shí)施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責(zé)建委主要對(duì)戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對(duì)破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理；工商對(duì)廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對(duì)其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒履行，對(duì)沒有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報(bào)和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴(yán)重影響城市景觀。 （六）管理人員與管理相對(duì)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個(gè)階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊(duì)復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對(duì)較弱。二是專業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等專業(yè)技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛護(hù)市政公益設(shè)施、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)差，不尊重城市管理職工的勞動(dòng)成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴(yán)重。 （七）投入不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障。一是設(shè)施設(shè)備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛（其中1輛趨于報(bào)廢），無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車和水上打撈漂浮物船只，只有5輛是符合規(guī)定的垃圾清運(yùn)車輛，且油耗相對(duì)較高，其余垃圾清運(yùn)車輛均為農(nóng)用車改裝，不能達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)囊�求，不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求；市政養(yǎng)護(hù)方面，無道路養(yǎng)護(hù)維修機(jī)具，只有1輛已用多年的高空曲臂車，道路、路燈維護(hù)設(shè)備欠缺，不能滿足正常維護(hù)需要；行政執(zhí)法車輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺。從事市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)的一線工作人員工資只有400元，與其勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設(shè)時(shí)期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是30元/天，月工資至少有800元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉(zhuǎn)向新城建設(shè)工地，導(dǎo)致工人流失嚴(yán)重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，作業(yè)得不到保障，時(shí)有作業(yè)和管理空檔出現(xiàn)。 （八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環(huán)衛(wèi)、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施違法行為時(shí)經(jīng)常受到人身攻擊和傷害，相關(guān)有權(quán)部門卻對(duì)此類事件卻不能及時(shí)認(rèn)真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對(duì)違法行為進(jìn)行制止。三是在日常的管理中，管理和執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，往往得不到支持，“人情風(fēng)”嚴(yán)重，不管是在戶外廣告的設(shè)置還是對(duì)占道攤點(diǎn)等管理中，打電話、“寫條子”，讓一線的管理人員和單位負(fù)責(zé)人無所是從、左右為難，給管理工作帶來了阻礙，客觀上造成管理軟弱無力。四是執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，其工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊(duì)員在依法履行職責(zé)的同時(shí)，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖。一些被管理者不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往住把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過激行動(dòng)，糾纏、圍攻甚至毆打執(zhí)法隊(duì)員，同時(shí)，一部分主觀上強(qiáng)烈要求改善市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的市民，一旦遇到城管執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)客觀上往往又同情附和違章者，個(gè)別甚至充當(dāng)違章者過激行為的教唆者。這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道經(jīng)營戶李克成暴力抗法，2004年3月13日法院監(jiān)審?fù)ネラL毆打城管執(zhí)法人員事件，面對(duì)毆打城管人員的違章者，城管隊(duì)員始終堅(jiān)持打不還手、罵不還口的工作方法，把鮮血、淚水、屈辱吞進(jìn)肚里。而如今，毆打環(huán)衛(wèi)、園林工人及執(zhí)法人員，煽動(dòng)不明真相群眾圍攻的暴力抗法、阻礙執(zhí)法事件仍時(shí)有發(fā)生，城市管理各項(xiàng)工作難以有效推進(jìn)，質(zhì)量和目標(biāo)得不到保證和實(shí)現(xiàn)。 （九）新城正處于大建設(shè)時(shí)期，客觀上給新城的城市管理帶來了新的難度。如建筑垃圾運(yùn)輸車輛大部分均為不密封的“三無”車，沿途揚(yáng)、溢、灑、漏，帶泥上路現(xiàn)象特別嚴(yán)重，是“光灰”城市的主要制造者。 二、對(duì)策及建議 （一）強(qiáng)化城管領(lǐng)導(dǎo)，抓住城管工作的關(guān)鍵。 城市政府主要應(yīng)該抓什么？在眼下，答案多是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市民生活水平”。城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市民生活水平，確實(shí)是政府的重要職責(zé)。但縱觀發(fā)達(dá)國家的城市政府，其主要工作應(yīng)是城市的管理與維護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則借助優(yōu)美的城市環(huán)境吸引企業(yè)入駐、發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。如果城市管理和維護(hù)抓不好，發(fā)展環(huán)境跟不上，發(fā)展失去了后勁，經(jīng)濟(jì)即使有一時(shí)的成效，那也是不能持續(xù)的，甚至可能是曇花一現(xiàn)。城市管理涉及城市發(fā)展環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的大問題，是城市政府的重要職責(zé)。因此，必須切實(shí)下功夫，通過管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以營造和確保和諧的發(fā)展環(huán)境，使已建成的設(shè)施能發(fā)揮作用，準(zhǔn)備建的設(shè)施對(duì)城市的未來有意義、有價(jià)值。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在頭腦中進(jìn)一步把城市管理問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題聯(lián)系起來加以考慮，充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展環(huán)境的必要性，在城市管理的政策、職能、人員、經(jīng)費(fèi)等方面工作到位，避免發(fā)生由于城市環(huán)境惡化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面停滯的悲劇。建議由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥狠抓城市管理工作，鄰近的萬州就是由區(qū)委書記掛帥抓城市管理工作的，近兩年的效果是顯而易見的。 （二）強(qiáng)化宣傳教育，營造全民參與氛圍。 城市管理是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，一方面各部門、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2005年5月1日開始實(shí)施的《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，提高全民的城市意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)，使其自覺維護(hù)城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛護(hù)她”的輿論氛圍和強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向。漢豐地區(qū)的中小學(xué)校組織學(xué)生開展城市管理宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮“小手牽大手”的作用。有效利用廣播電視，設(shè)立城管熱線跟蹤報(bào)道，開展經(jīng)常性的城市管理宣傳，對(duì)城市管理工作的好人好事加以報(bào)道的同時(shí)，對(duì)城管工作存在的突出問題單位和個(gè)人予以曝光，形成濃厚的城市管理輿論氛圍。另一方面多組織現(xiàn)有城管工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)全體城市管理執(zhí)法人員加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)法律法規(guī)和城市管理專業(yè)法規(guī)、規(guī)章、城建管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)；再一方面就是從各大專院校聘用廣告規(guī)劃、市政給排水、園林綠化專業(yè)人才，提高城市管理科技含量。 （三）合理規(guī)劃布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。 1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》之規(guī)定，在新城中吉片區(qū)，合理規(guī)劃并向社會(huì)公布設(shè)置候車亭、報(bào)刊亭、洗車場、停車場、張貼欄、臨時(shí)占道攤區(qū)。在建材路、南環(huán)路、富厚街適宜地段規(guī)劃設(shè)置張貼欄3處，從源頭進(jìn)行治理亂張貼行為；中吉片區(qū)未建設(shè)的次、支干道及消防道路燈建設(shè)共計(jì)19條路段，需建設(shè)安裝路燈240套，箱式變電站1座；對(duì)城市占道經(jīng)營，要嚴(yán)格控制數(shù)量和地段，對(duì)季節(jié)性占道的應(yīng)早從規(guī)劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場等適宜地段進(jìn)行分類規(guī)劃設(shè)置攤位，允許其臨時(shí)占用，逐步取締夜市燒烤，并建立長期管理機(jī)制，對(duì)未建成的安康片區(qū)要盡早進(jìn)行夜市、水果、刷鞋攤區(qū)的規(guī)劃選址；在中吉片區(qū)規(guī)劃4—5個(gè)洗車場點(diǎn)，利用閑置公共地段規(guī)劃停車場，對(duì)未來安康片區(qū)盡早按服務(wù)半徑規(guī)劃洗車場、停車場等設(shè)施；對(duì)損壞的人行道路面磚及塌陷地段進(jìn)行回填夯實(shí)、更換路面磚；完善無障礙通道建設(shè)。 2、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合縣城實(shí)際情況，在新城中吉片區(qū)擬建6座公廁、7座垃圾中轉(zhuǎn)站、臨時(shí)垃圾池9個(gè)；在沿河修建臨時(shí)垃圾池21個(gè)。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。 3、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。 4、按照《重慶市城市園林綠化條例》之規(guī)定，各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，園林綠化管理部門應(yīng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)綠地指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，確保各類建設(shè)項(xiàng)目綠地率達(dá)標(biāo)。同時(shí)加快廣場、游園的建設(shè)，最大限度地滿足市民的要求。 （四）明確職能職責(zé)，落實(shí)城管單位責(zé)任。 1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》之規(guī)定，縣建委會(huì)同漢豐鎮(zhèn)人民政府共同劃定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并與責(zé)任單位簽定市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書。建議將城區(qū)道路（包括城市過境干線）和背街小巷（小區(qū)、居民樓院除外）全部納入城市公共作業(yè)管理區(qū)域，便于統(tǒng)一作業(yè)管理，不留死角。 2、各城市管理職能部門、單位應(yīng)盡之責(zé)�？h建委負(fù)責(zé)全縣城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，負(fù)責(zé)縣城市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化的養(yǎng)護(hù)、維修和監(jiān)察管理；縣國土房管局負(fù)責(zé)各類“久劃不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；縣工商局負(fù)責(zé)市場的監(jiān)管和執(zhí)法，配合縣建委對(duì)占道攤區(qū)的整治；縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)城區(qū)治安秩序，負(fù)責(zé)查處城市燃放煙花鞭炮及違規(guī)飼養(yǎng)寵物行為，負(fù)責(zé)道路暢通工程及查處各類違法刻章、辦證等違法違規(guī)行為，會(huì)同縣環(huán)保局負(fù)責(zé)汽車尾氣的整治，積極依法查處阻礙城管執(zhí)法行為和損壞盜用城市市政公用設(shè)施的違法犯罪人員，保障城市管理執(zhí)法工作的順利進(jìn)行；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)建筑施工噪聲、餐飲油煙、清潔能源工程的整治；縣交通局負(fù)責(zé)城區(qū)外的道路及道路邊溝及車站、收費(fèi)站的整治；縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)搞好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和受理市民衛(wèi)生問題的投訴的治理；縣民政局負(fù)責(zé)路牌的建設(shè)管理工作及亂設(shè)靈堂行為的查處；縣教委負(fù)責(zé)校園周邊環(huán)境的整治；縣文廣局負(fù)責(zé)搞好各類文化娛樂場所的整治，做好整個(gè)城市管理工作的輿論宣傳，開辟城市管理專欄節(jié)目，設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)城市管理工作作全面報(bào)道；電信部門負(fù)責(zé)關(guān)停由縣建委提供的“城市牛皮癬”中的話機(jī)，負(fù)責(zé)對(duì)公用電話亭、電信箱的維護(hù)和管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好屬地城鎮(zhèn)管理工作。 （五）組建城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度。 組建開縣城管公安執(zhí)勤室。縣公安局選派3—5名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的公安干警作為“開縣城管公安執(zhí)勤室”工作人員，長期派駐建委工作。選派到城管公安執(zhí)勤室的公安干警，編制仍保留在縣公安局，工作與公安局脫鉤，由建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，縣公安局按建委考核結(jié)果作為其是否享受正常工資福利待遇發(fā)放、警銜工資晉升的依據(jù)�！伴_縣城管公安執(zhí)勤室”接受縣建委和縣公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作對(duì)縣建委和縣公安局負(fù)責(zé)，經(jīng)縣建委和縣公安局授權(quán)，獨(dú)立及協(xié)助城管執(zhí)法。城管執(zhí)法中涉及須向縣公安局請示的事項(xiàng)專題報(bào)告，同時(shí)根據(jù)工作特殊情況可請求公安局增加階段性執(zhí)法工作力量。主要是協(xié)助配合建委搞好對(duì)破壞城市市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水供氣設(shè)施案件及影響市容市貌行為的查處；及時(shí)查處各類阻礙執(zhí)法、暴力抗法的案件，為城市管理工作保駕護(hù)航，確保城市管理工作順暢開展。 （六）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高城管職工待遇。 1、添制更新必要的機(jī)具設(shè)備。 2、提高城管一線工人待遇，將一線職工工資調(diào)整至600元，保障其基本生活所需。 （七）建成一片，移交一片，管理一片。 1、新城建設(shè)管理委員會(huì)盡快將中吉片區(qū)已建成所有市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全面維修、維護(hù)，再經(jīng)建委會(huì)同相關(guān)部門共同驗(yàn)收合格后，移交建委進(jìn)行統(tǒng)一管理。 2、新城建設(shè)管理委員會(huì)迅速測設(shè)中吉片區(qū)的完整道路、房屋等總平面圖，一并將中吉片區(qū)路網(wǎng)、管線等設(shè)施竣工圖文資料移交我委，便于及時(shí)編制主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時(shí)占道經(jīng)營點(diǎn)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛清洗場所設(shè)置規(guī)劃，并報(bào)縣政府審批，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)中吉片區(qū)的有序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。                                          二○○五年五月三十日  
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