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取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：從“管理型”到“服務型”——對取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考 ##縣從2002年開始在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村稅費改革，使農(nóng)民從沉重的負擔中得到解脫。農(nóng)業(yè)稅免除后仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。從調(diào)查情況看，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運行，主要面臨以下問題。 一、重心和職責不明確 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，政府管的事情越來越多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者，又是企業(yè)經(jīng)營者和社會管理者，直接參與微觀經(jīng)營；有的在服務中職能缺位，主要抓產(chǎn)前服務，包括催耕催種等，對產(chǎn)后市場的開拓、流通渠道的挖掘卻忽視了，農(nóng)民沒得到多少實惠；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然領導干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒有解決好。問卷調(diào)查表明，70％以上的農(nóng)民期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供技術、信息服務，指導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。 二、運行體制障礙突出 一是條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責權限不清。目前，縣級有關部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構達10多個，占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%左右，而且多數(shù)掌握著一些職權。如公安、稅收、工商、林業(yè)、國土等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有派出機構，這些機構都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，在行政上雖明確是雙重領導，以塊為主，但這些機構除黨團關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財、物的權力和業(yè)務管理權大多都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權過問。這樣就造成了以下后果：１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任大，權力小。２、塊塊無法約束條條。３、不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行政管理。４、影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。 二是財政體制不順，收支矛盾突出。從國家財政體制看，自實行分稅制后，國地兩稅相差甚遠。國稅數(shù)額大，穩(wěn)定集中，征收難度��；地稅數(shù)額小，零星分散，征收難度大。這種分配的不合理，導致地方財政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益事業(yè)和基礎設施建設的責任，但財權與事權明顯不一致，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支不平衡成為必然。從縣級財政體制看，一般縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收稅費全額上解，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不足額撥款，稱為４＋１工資，或裸體工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設有財稅所，但不是完整的一級財政，這種體制雖然對控制編制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收的積極性有一定作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的情況是：稅費全額上解，社會撫養(yǎng)費（計生罰款）全數(shù)上交，集體企業(yè)改制，民營企業(yè)由國地兩稅征收，撥款的工資差額，即形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。加之目前農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，雖然上級通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補償，但形成的缺口仍然很大。##縣在農(nóng)村稅費改革之前，通過收取“三統(tǒng)五提留”和農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅近8000萬元，稅費改革之后還可收取農(nóng)業(yè)稅及附加4200萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，抵減中央和省、市下?lián)艿牟糠洲D(zhuǎn)移支付，仍將短收近3000萬元。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾比較突出。 三、工作環(huán)境制約 1、現(xiàn)行的目標考核制度中考核指標過多過細、重心不突出，考核方式不盡科學、重結果輕過程。各項工作層層簽訂責任狀，實行“黨政一把手負總責”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部說：“簽了多少責任狀，自己也記不清，只能是哪項催得急，就抓哪項�！� 2、積欠的收繳。調(diào)查中我們了解到，因各種原因，個別村民十余年未交過一分錢，無論是合理的與不合理的，是國家稅法還是地方政令，一律斥之為不合理的負擔。三堂街鎮(zhèn)虎形村，自1997年開始，鎮(zhèn)里對其管理失控，村上11年來未向鎮(zhèn)政府交清上繳。這些村組和村民個人雖然只是個別現(xiàn)象，但卻起到負面的效果。 3、稅改后，國地兩稅依然存在。收稅對象主要是個體戶、民營企業(yè)。為避免稅收流失，上級將任務指導性地分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的重要指標。##縣有６個國稅分局、５個地稅分局，但稅收征收工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從協(xié)稅護稅走到稅收征管第一線，完成財稅任務變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事，而稅務干部相反成了配角，出現(xiàn)了稅務干部催鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的怪現(xiàn)象。 4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債務沉重。鄉(xiāng)村債務主要是墊付稅費、教育轉(zhuǎn)債、利息支出、公益事業(yè)支出、農(nóng)村電網(wǎng)改造、欠農(nóng)民的勞務工資、興辦企業(yè)、兩會存款抵稅等欠下的，時間跨度大，最長達幾十年。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收乏力，加之稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年的稅費尾欠多，清收無政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少債務沒有資金來源，消赤減債艱難。 5、社會矛盾不斷發(fā)生。上訪是群眾對黨和國家的信任，從主流上說應予以肯定，但上訪隊伍中也有魚龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象�；疑礁坻�(zhèn)有一因主動下放而現(xiàn)在要求落實政策的上訪專業(yè)戶，一年中大部分時間上訪中央和省、市機關。2004年一年中，該鎮(zhèn)因他進京或省市接人，光這一項，耗資上萬元。 免征農(nóng)業(yè)稅后，我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是：落實國家政策，嚴格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務，維護社會穩(wěn)定。從主要職能上體現(xiàn)就是服務，為農(nóng)民更好的服好務。為此，必須按照“三個代表”要求，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，按照新時期農(nóng)民所需所盼來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)換，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制改進入手，切實解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人往哪里去、錢從何處來、事該怎么辦”三個核心問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾利益得以統(tǒng)一，發(fā)展得以同步。 （一）以“兩改一建”為突破，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行新機制 第一，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關改革。一是實行領導班子成員交叉任職。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設委員７—９名，其中，黨委委員分別兼任其他職務。二是合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構。有兩種方案可供選擇：第一種方案，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設機構撤銷，按相應職能重新合并，成立黨政綜合辦公室?（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務中心牌子）、社會事務辦公室（加掛計生辦牌子）3個內(nèi)設機構。第二種方案：按現(xiàn)有機構進行調(diào)整，設置黨政辦、農(nóng)辦、綜治辦、企業(yè)辦（加掛招商辦）、計生辦、財貿(mào)辦６個辦，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可增設城建辦。目前，第二種方案在##縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍適用。三是嚴格編制管理。按地域面積、人口、財政收入等因素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，在縣已核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過45名、40名、35名。機關干部采取考試和考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗。 第二，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位改革。一是將原財政所與經(jīng)管站合并，重新設立財政所（加掛經(jīng)管站牌子），屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，編制實行總量控制。二是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位面向市場轉(zhuǎn)換機制。三是規(guī)范設置縣級延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。四是建立剛性約束機制，嚴格事業(yè)編制。 第三，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務中心。建議合并農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站和勞動保障所等涉農(nóng)服務站所，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務中心，中心不再承擔行政管理職能，只承擔輔助性、技術性、服務性工作。 （二）突破工作難點，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性 一是妥善搞好人員分流。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會化服務事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，實行“兩脫鉤”、“四不變”，即單位與政府脫鉤，人員供養(yǎng)關系與財政脫鉤；接受政府指導不變，接受行業(yè)管理不變，服務功能的性質(zhì)不變，公益性事業(yè)財政扶持不變。縣直部門劃撥的經(jīng)費歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理，公益性事業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢，市場運作，經(jīng)營性服務全面走向市場。三是要求部門下放權力�？h直職能部門簡政放權，把該放的權力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分行使管理職能。四是改革財稅體制。建議取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地兩稅指令性任務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從具體的稅收征管工作中解脫出來，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上；把耕地占用稅、契稅、物業(yè)稅等稅種并入地稅系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除保留少數(shù)業(yè)務干部以外，將其余農(nóng)稅干部并入地稅征收隊伍充實基層稅務所（分局）力量，同時實行財稅合署辦公。 （三）突出工作重心，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式 一是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。建議市、縣財政安排一定的專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 二是加快農(nóng)村工業(yè)化進程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視項目開發(fā)工作，要立足本地實際，做大做強１－２個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目。對有重要影響的項目，要組織專門班子去尋找投資者；對有一定意向的項目，要鍥而不舍、百折不撓地抓落實。優(yōu)化工業(yè)布局。注重合理規(guī)劃布局，走集中發(fā)展的路子。 三是要把勞務輸出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、富民興鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將勞務輸出與加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系起來，積極做好勞務信息、中介、技能培訓、法律等服務，不斷擴大勞務輸出規(guī)模，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長積蓄后勁。 （四）優(yōu)化工作環(huán)境，為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能創(chuàng)造良好條件 ——改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核指標。重點考核農(nóng)民實際增收、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、消赤減債和依法行政等指標，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應側(cè)重于為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展而提出的工作思路、參與重大問題決策取得的實效、分管業(yè)務工作采取的措施與收到的效果以及解決熱難點問題和處置突發(fā)事件的實效。要盡量擴大群眾參與測評、個別談話的范圍，使考核工作更加公開透明。 ——加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。要把農(nóng)村的各項公共開支，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基礎設施建設都列入中央財政轉(zhuǎn)移支付，參照城市的做法，還農(nóng)村人口以國民待遇。對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付的項目，包括五保供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫、民兵訓練等，不留缺口，全額支付。 ——妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。建立健全嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理制度，從源頭上杜絕新增債務。對已有債務要按照統(tǒng)一的標準、口徑、內(nèi)容進行清理核實，核清債務債權主體，分清還債義務和清償責任，然后先易后難分步消化。要對債務形成原因進行認真分析分項剝離，合理分類逐項予以處置。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考一文由325224.com搜集整理，版權歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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