××市發(fā)展民營經濟問題的調查與思考

十五 以來， ×× 市經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設 速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市 的目標，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質量，建設小康 ×× 市。為此，筆者認為：加快民營經濟發(fā)展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發(fā)展的現狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對 四個 ×× 市 建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閱。 一、 ×× 市民營經濟發(fā)展的現狀分析 從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發(fā)展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫并脫穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，并呈現出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。 （一）民營經濟迅速成長，對 GDP 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算， 2004 年我市民營經濟實現增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 2000 年增長 75.3 ％， 十五 期間年均增長 15.1% ，比同期 GDP 年均增速快了近 5 個百分點；其次從總量看， 2004 年我市民營經濟占 GDP 的比重達到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個百分點，拉動 GDP 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9% ，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計， 2004 年全市共有個體經營戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長 10.5% ；第五從稅收情況看， 2004 年全市民營經濟實交稅金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。 （二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強。 2004 年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數達 3302 家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數的近 60% ；全市年產值過億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長 23.4% ，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個百分點，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4% 。涌現了一批如熙可罐頭食品、 ×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業(yè)。 （三）經營領域逐步拓寬，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。民營經濟的發(fā)展不僅表現在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個領域，一些新興行業(yè)也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業(yè)覆蓋率達 95% 以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業(yè)結構日趨優(yōu)化，具體表現在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農林產品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農林產品加工企業(yè)已達到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點扶持的 20 家農產品加工企業(yè)完成產值 6.6 億元 , 同比增長 29.4% ，實交稅金 2000 萬元，同比增長 22% 。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產值可達 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過 GMP 認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發(fā)電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。 （四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區(qū)共 47 家民營企業(yè)的問卷調查匯總顯示，民營企業(yè)主對當前我市經濟發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近 60% 。經濟發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設起到了較好地推動作用。 2004 年，全市經省政府批準設立的 8 個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎設施建設資金 15 億元，引進落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。 （五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。 2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長 92.9% ，年均增長 17.9% ，比同期全社會投資年均增速快了 3.9 個百分點； 2004 年我市民間投資占全社會投資的比重為 56.4% ，較 2000 年提高了 7 個百分點。 2004 年，我市小水電開發(fā)項目達 146 個，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、 ×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、 ×× 市民營經濟發(fā)展的困難和問題 近年來，我市民營經濟發(fā)展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強、效益不高等。 2004 年浙江省民營經濟占 GDP 的比重為 63% ，比我市高 10.1 個百分點；郴州市 2002 年民營經濟比重為 50.8% ，比我市高 3.8 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區(qū)仍存在不少差距。 （一）發(fā)展環(huán)境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發(fā)展的政策文件，但民營經濟發(fā)展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲 依權監(jiān)管 的模式，難以過渡到 依法監(jiān)管 上來，導致民營投資的關卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經濟發(fā)展的交易成本。二是在 市場準入 上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發(fā)展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發(fā)展的一個因素。 另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務、產業(yè)指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。 （二）民營企業(yè)起點較低，人員素質普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業(yè)操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環(huán)境等現象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠眼光，一些民營企業(yè) 其興也勃焉，其亡也忽焉 ；其次，大多數民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在 三缺 ，即 缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才 。據調查， 2004 年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。 （三）經營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業(yè)的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應企業(yè)規(guī)模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發(fā)展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數中小民營企業(yè)在資本融通上表現為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發(fā)展周期波動的能力較差，易于 倒閉 ，穩(wěn)定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發(fā)展的需要。 從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè) 貸款難 與銀行 難貸款 的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統計、財務管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業(yè)產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規(guī)范。據調查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產權制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業(yè)制度要求的公司治理結構。因此，單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。 （六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業(yè)外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優(yōu)產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業(yè)規(guī)模不大、質量不高、品牌不響。 三、 ×× 市民營經濟發(fā)展的對策和措施 改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發(fā)展快的地區(qū)，其整個經濟社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現建設 四個 ×× 市 的戰(zhàn)略目標，就必須高度重視民營經濟的發(fā)展。 （一）始終堅持 三個加強 ，進一步重視民營戰(zhàn)略。 要始終堅持 企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主 的方針，堅持把發(fā)展民營經濟作為推進工業(yè)化進程的主體和富民強市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經濟持續(xù)、健康、協調發(fā)展。為此： 一要加強組織領導。市、縣區(qū)都應成立推進民營經濟發(fā)展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續(xù)實行民營經濟發(fā)展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發(fā)展指標完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設情況，并根據考核情況，對發(fā)展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經濟的強大氛圍。 二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發(fā)展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行 一季一調度、一季一分析 ，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務措施。 三要加強優(yōu)質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發(fā)展，政府管理應做好如下服務：（ 1 ）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網，為民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關信息，減少民營企業(yè)經營行為的盲目性和局限性。（ 2 ）科技服務。在促進 產、學、研 的結合中，推動民營企業(yè)、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發(fā)機構。（ 3 ）中介服務。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規(guī)律，有效地運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構等的橋梁。 （二）始終突出 三個重點 ，進一步搞好整體規(guī)劃。 一要重點突出農產品加工業(yè)，著力培育產業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè) 2 家、省級龍頭企業(yè) 10 家、市級龍頭企業(yè) 40 家、縣級龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長 30% 以上。 二要重點突出特色產業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產業(yè)，每個產業(yè)都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、 ×× 市罐頭食品有限公司、 ×× 市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、 ×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業(yè)。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經濟的嶄新形象。 三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經濟的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強園區(qū)基礎設施配套建設。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保 四通一平 ，做到高起點、高標準。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應。按照國家產業(yè)政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進入園區(qū)，實現工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據各地情況選擇發(fā)展 1-2 個特色支柱產業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強化園區(qū)發(fā)展責任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區(qū)由政府主導型向市場運作型轉變。 （三）始終推動 三個創(chuàng)新 ，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產權改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進程。 二要加快技術創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質量體系認證、加快優(yōu)質名牌產品開發(fā)，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應達到 3% 以上，高新技術企業(yè)應達到 5% 以上；要積極引導企業(yè)開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導企業(yè)與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術、新工藝和新產品。 三要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進和培訓管理人才，加強企業(yè)管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導民營企業(yè)建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業(yè)經濟效益，增強企業(yè)市場競爭力。 （四）始終加大 三個力度 ，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業(yè)擔保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業(yè)產業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦企業(yè)，通過外引內聯，組織更多的企業(yè)與外企聯姻，引進更多的企業(yè)落戶 ×× 市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業(yè)，消除體制性障礙。在產業(yè)發(fā)展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業(yè)準入領域，對發(fā)展民營經濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經營范圍、不限開業(yè)條件。在用地上，要確保重點民營企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴大擔保，增大貸款規(guī)模；在減負政策上，對支持發(fā)展的重點行業(yè)和重點企業(yè)的收費，試行 多家費、一家收、分頭拔 的辦法，切實減輕企業(yè)負擔。 三是加大保護力度。對重點扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業(yè)未經批準，有關部門嚴禁進入企業(yè)進行檢查和收費；同時，對侵犯企業(yè)合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發(fā)展民營經濟的優(yōu)惠政策、典型經驗和先進事跡。  
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