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關(guān)于“四五”普法和“三五”依法治市兩個決議貫徹實施情況的調(diào)查報告
關(guān)于“四五”普法和“三五”依法治市兩個決議貫徹實施情況的調(diào)查報告市人大常委會法制工作委員會
根據(jù)常委會工作計劃，我們在市人大常委會分管主任的帶領(lǐng)下，于2005年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門和單位，通過聽取工作匯報、召開專題座談會、察看現(xiàn)場和資料等形式，對2001年市人大常委會作出的《關(guān)于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于諸城市2001-2005年依法治市規(guī)劃的決議》（以下簡稱兩個決議）的貫徹實施情況進行了調(diào)查�，F(xiàn)將主要情況報告如下：
一、貫徹實施兩個決議的基本情況
2001年市人大常委會作出兩個決議以來，在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，全市各部門各單位堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從強化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施入手，認真貫徹執(zhí)行了兩個決議，普法依法治市工作取得新的進展和成效。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，建立了科學(xué)有效的推進機制
市人大常委會作出兩個決議后，全市各部門各單位立足當(dāng)前，著眼長遠，把“打好基礎(chǔ)，抓好保障”作為落實兩個決議的首要工作來做實、做好。全市按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞貫徹執(zhí)行“兩個決議”，進一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的普法和依法治市工作機制，建立了規(guī)章制度。市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定了普法工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，作出了相應(yīng)決議、決定，制定完善規(guī)劃，定期調(diào)度檢查；全市建立了市六大班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成員包片、片長包村、村干部包戶的普法責(zé)任機制，把學(xué)法、用法情況與所屬單位及干部的政績掛鉤，并納入年終目標管理考核內(nèi)容，定期進行通報。市直各部門各單位也成立了相應(yīng)組織，制定了配套制度，并將責(zé)任落實到科室及下屬單位和人員，為普法依法治市工作順利開展提供了組織保障。
（二）創(chuàng)新普法形式，突出宣傳重點，全市普法工作實現(xiàn)了新突破
全市各部門各單位按照決議的要求，認真總結(jié)“三五”普法的經(jīng)驗，積極學(xué)習(xí)借鑒外地的做法，創(chuàng)新普法形式，突出宣傳重點，認真落實各項普法措施，使普法工作上了一個新臺階。一是形式多樣。各部門各單位在采用設(shè)置宣傳咨詢站點、印發(fā)宣傳材料、張貼標語、辦宣傳欄、出動宣傳車、舉辦培訓(xùn)班等形式的同時，根據(jù)自身特點，創(chuàng)新了一些生動有效的形式，如舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，舉辦法律知識競賽、法制文藝匯演，組織開展“十佳學(xué)法少年”評選等活動，增強了普法效果。特別是各單位各部門圍繞“平安諸城”建設(shè)、農(nóng)民減負、土地延包等熱點難點問題，充分利用“送法下鄉(xiāng)”、“送法進村”等形式，開展了有針對性的集中宣傳教育，進行有關(guān)法律條文的重點講解，推動了相關(guān)工作的開展。二是重點突出。本次法制宣傳教育的重點是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員，為加大宣傳教育力度，市委、市政府聯(lián)合頒布了《進一步加強干部學(xué)法用法工作的實施意見》和《關(guān)于加強全市公務(wù)員學(xué)法用法和考試考核工作意見》，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座3次，各類普法培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部4000多人次；連續(xù)四年組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了統(tǒng)一普法考試。司法、行政執(zhí)法部門都建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學(xué)校調(diào)整、充實了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，與青少年有關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。5年來，全市法制副校長上法制課3000余次，受教育學(xué)生達40多萬人次。每年都針對企業(yè)經(jīng)營管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使他們學(xué)會依法經(jīng)營。五年來，全市共50多萬人接受了普法教育，占普法對象總數(shù)的80%以上，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員、青少年學(xué)生普及率達95%，職工、農(nóng)民普及率分別達80%和76%以上。征訂和編輯各類普法教材和資料15萬余冊，培訓(xùn)普法骨干2136人，各類普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員3000多人。通過“四五”普法規(guī)劃的實施，普法工作取得新進展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗收中，我市的考核成績在濰坊各縣（市區(qū)）名列前茅。
�。ㄈ┥罨婪ㄖ卫�，夯實基層基礎(chǔ)，推進了依法治市進程
在貫徹實施兩個決議的過程中，各部門各單位按照“堅持城鄉(xiāng)一體推進，農(nóng)村重點抓村、城市重點抓居，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作”的要求，將工作重心向基層轉(zhuǎn)移，以依法治村、治社區(qū)、治廠、治校為切入點，不斷加強基層民主法制建設(shè)。在農(nóng)村積極實施“法德結(jié)合，文明治村”工程，以“民主法制示范村”創(chuàng)建活動為突破口，修訂完善村規(guī)民約和村民自治章程，大力加強思想道德教育和民主法制教育，推進了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。各級各類學(xué)校努力探索“法德結(jié)合、治校育人”新思路，加大了依法治校、依法施教工作力度，建立健全了教學(xué)、教育、后勤管理等一系列規(guī)章制度，在提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生法律素
市人大常委會法制工作委員會
根據(jù)常委會工作計劃，我們在市人大常委會分管主任的帶領(lǐng)下，于2005年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門和單位，通過聽取工作匯報、召開專題座談會、察看現(xiàn)場和資料等形式，對2001年市人大常委會作出的《關(guān)于在全市公民中開展第四個五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于諸城市2001-2005年依法治市規(guī)劃的決議》（以下簡稱兩個決議）的貫徹實施情況進行了調(diào)查。現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、貫徹實施兩個決議的基本情況
2001年市人大常委會作出兩個決議以來，在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，全市各部門各單位堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從強化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施入手，認真貫徹執(zhí)行了兩個決議，普法依法治市工作取得新的進展和成效。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，建立了科學(xué)有效的推進機制
市人大常委會作出兩個決議后，全市各部門各單位立足當(dāng)前，著眼長遠，把“打好基礎(chǔ)，抓好保障”作為落實兩個決議的首要工作來做實、做好。全市按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞貫徹執(zhí)行“兩個決議”，進一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的普法和依法治市工作機制，建立了規(guī)章制度。市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定了普法工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，作出了相應(yīng)決議、決定，制定完善規(guī)劃，定期調(diào)度檢查；全市建立了市六大班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成員包片、片長包村、村干部包戶的普法責(zé)任機制，把學(xué)法、用法情況與所屬單位及干部的政績掛鉤，并納入年終目標管理考核內(nèi)容，定期進行通報。市直各部門各單位也成立了相應(yīng)組織，制定了配套制度，并將責(zé)任落實到科室及下屬單位和人員，為普法依法治市工作順利開展提供了組織保障。
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全市各部門各單位按照決議的要求，認真總結(jié)“三五”普法的經(jīng)驗，積極學(xué)習(xí)借鑒外地的做法，創(chuàng)新普法形式，突出宣傳重點，認真落實各項普法措施，使普法工作上了一個新臺階。一是形式多樣。各部門各單位在采用設(shè)置宣傳咨詢站點、印發(fā)宣傳材料、張貼標語、辦宣傳欄、出動宣傳車、舉辦培訓(xùn)班等形式的同時，根據(jù)自身特點，創(chuàng)新了一些生動有效的形式，如舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，舉辦法律知識競賽、法制文藝匯演，組織開展“十佳學(xué)法少年”評選等活動，增強了普法效果。特別是各單位各部門圍繞“平安諸城”建設(shè)、農(nóng)民減負、土地延包等熱點難點問題，充分利用“送法下鄉(xiāng)”、“送法進村”等形式，開展了有針對性的集中宣傳教育，進行有關(guān)法律條文的重點講解，推動了相關(guān)工作的開展。二是重點突出。本次法制宣傳教育的重點是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員，為加大宣傳教育力度，市委、市政府聯(lián)合頒布了《進一步加強干部學(xué)法用法工作的實施意見》和《關(guān)于加強全市公務(wù)員學(xué)法用法和考試考核工作意見》，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座3次，各類普法培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部4000多人次；連續(xù)四年組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了統(tǒng)一普法考試。司法、行政執(zhí)法部門都建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學(xué)校調(diào)整、充實了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，與青少年有關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。5年來，全市法制副校長上法制課3000余次，受教育學(xué)生達40多萬人次。每年都針對企業(yè)經(jīng)營管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使他們學(xué)會依法經(jīng)營。五年來，全市共50多萬人接受了普法教育，占普法對象總數(shù)的80%以上，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員、青少年學(xué)生普及率達95%，職工、農(nóng)民普及率分別達80%和76%以上。征訂和編輯各類普法教材和資料15萬余冊，培訓(xùn)普法骨干2136人，各類普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員3000多人。通過“四五”普法規(guī)劃的實施，普法工作取得新進展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗收中，我市的考核成績在濰坊各縣（市區(qū)）名列前茅。
（三）深化依法治理，夯實基層基礎(chǔ)，推進了依法治市進程
在貫徹實施兩個決議的過程中，各部門各單位按照“堅持城鄉(xiāng)一體推進，農(nóng)村重點抓村、城市重點抓居，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作”的要求，將工作重心向基層轉(zhuǎn)移，以依法治村、治社區(qū)、治廠、治校為切入點，不斷加強基層民主法制建設(shè)。在農(nóng)村積極實施“法德結(jié)合，文明治村”工程，以“民主法制示范村”創(chuàng)建活動為突破口，修訂完善村規(guī)民約和村民自治章程，大力加強思想道德教育和民主法制教育，推進了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。各級各類學(xué)校努力探索“法德結(jié)合、治校育人”新思路，加大了依法治校、依法施教工作力度，建立健全了教學(xué)、教育、后勤管理等一系列規(guī)章制度，在提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生法律素人的人格尊嚴。進一步落實執(zhí)法責(zé)任制、錯案和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，完善檢查、考核和評議機制，堅決查處各種有法不依、執(zhí)法犯法等行為。積極推進司法改革，從制度上保證辦案質(zhì)量，保證公正司法。加大執(zhí)行力度，維護法律的權(quán)威。抓好司法和行政執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和辦案技能培訓(xùn)，不斷提升隊伍素質(zhì)。
(四)強化基礎(chǔ)，完善體系，全面抓好社會治安綜合治理。要按照建設(shè)“平安諸城”的總體部署，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，重心下移，完善社會治安防范體系。深入開展社區(qū)依法治理工作。在農(nóng)村大力推行民主化、法制化管理，做到村務(wù)公開、財務(wù)公開。加大對各類犯罪活動打擊力度，依法嚴懲“黑惡”勢力和殺人、搶劫等惡性刑事犯罪。對市場經(jīng)濟秩序和治安不好的重點地區(qū)、領(lǐng)域、場所和群眾反映強烈的突出問題進行專項整治。深入開展“掃黃打非”工作，加大對學(xué)校周邊環(huán)境特別是網(wǎng)吧、娛樂場所的整治力度。鞏固、完善、提高“148”法律服務(wù)功能。在基層普遍建立調(diào)解中心，加大對民間糾紛和社會矛盾的排查調(diào)處力度，及時、妥善處理各種突發(fā)事件，最大限度地消除各種不安定因素，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
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