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關(guān)于全市防汛工作情況的視察報(bào)告
為進(jìn)一步提高廣大干部群眾的防汛觀念，增強(qiáng)水患意識(shí)，確保防洪法律、法規(guī)的正確執(zhí)行和我市安全度汛，6月17日，市人大常委會(huì)組織部分主任、委員和有關(guān)代表對(duì)全市防汛工作進(jìn)行了視察。先后察看了濰河治理、三里莊水庫、青墩水庫等防汛現(xiàn)場(chǎng)，聽取了市政府的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真審議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況
總的認(rèn)為，市政府及其主管部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)群眾觀，高度重視防汛工作，思路明確，措施到位，圍繞河流治理、水庫加固、城區(qū)防汛做了大量富有成效的工作，鞏固了我市防汛抗洪的基礎(chǔ)。工作中主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是思想重視，責(zé)任明確。市政府及有關(guān)部門普遍認(rèn)識(shí)到防汛工作涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，任務(wù)艱巨，責(zé)無旁貸。工作中，牢固樹立常備無患、常抓不懈的思想，把防汛工作提到重要議程，擺上重要位置。從4月份開始，先后多次召開調(diào)度會(huì)和專門工作會(huì)，超前部署，及時(shí)決策，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。根據(jù)我市病險(xiǎn)水庫多、頭頂塘壩多、河道沿線村莊密集的實(shí)際和工作需要，市里重新調(diào)整防汛指揮部成員，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）簽定防汛責(zé)任狀，確立了以行政負(fù)責(zé)制為核心，以鄉(xiāng)村小水庫、塘壩為重點(diǎn)的層級(jí)包靠責(zé)任制，進(jìn)一步明確防汛責(zé)任，落實(shí)防汛措施，為切實(shí)做好防汛工作提供了有力地組織保障。
二是投入加大，準(zhǔn)備充分。近年來，市政府及水利主管部門積極主動(dòng)地向上開展工作，促使我市逐步實(shí)現(xiàn)由自力更生、小打小鬧的傳統(tǒng)工程水利向爭取國家投入為主、地方財(cái)政配套輔助的資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。市水利局先后爭取濰坊市以上財(cái)政無償水利資金3100多萬元，用于骨干水庫的除險(xiǎn)加固；市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室爭取世行貸款3375萬元，用于水利配套、節(jié)水灌溉和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。去年10月份以來，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投資近億元對(duì)重點(diǎn)水庫河道進(jìn)行除險(xiǎn)加固、綜合治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇。有關(guān)部門不等不靠，在汛期到來前，積極主動(dòng)地對(duì)防洪工程和防汛措施進(jìn)行拉網(wǎng)檢查，進(jìn)一步修訂完善各種應(yīng)急方案和防洪工程預(yù)案，采取措施認(rèn)真落實(shí)人、財(cái)、物，筑牢了我市防汛抗洪基礎(chǔ)。
三是思路創(chuàng)新，依法防洪。為確保我市水資源供需平衡，制定了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)庫河聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)洪水資源化”的防汛新思路，突出解決大中型水庫洪水調(diào)度、河道采砂和民營水利工程防汛監(jiān)管等新矛盾、新問題。根據(jù)防洪法有關(guān)規(guī)定，劃定河道采砂禁采期和禁采區(qū)，對(duì)大中型水庫嚴(yán)禁超汛限水位運(yùn)行，并根據(jù)蓄水情況上泄下攔，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，確保了我市有限水資源的可持續(xù)利用。
二、存在問題
近幾年來我市城市防洪工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理和河道整治雖然得到進(jìn)一步加強(qiáng)，防洪減災(zāi)能力有一定提高，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┞楸孕睦碓诟刹咳罕娭幸欢ǔ潭鹊拇嬖�。由于連續(xù)幾年未出現(xiàn)大的洪水，加上近幾年防洪工程建設(shè)力度加大，部分干部群眾僥幸麻痹思想有所抬頭，消極應(yīng)付、莫然置之現(xiàn)象在一些地方還程度不同的存在，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和緊迫感，抗大洪防大汛的觀念有些淡化，使防汛工作相對(duì)被動(dòng)。
�。ǘ┲行⌒退畮焯翂卫匣潭容^重。部分水庫年久失修，防洪抗災(zāi)能力減弱，小水庫、小塘壩普遍存在壩窄、坡陡，無防汛道路、照明路線、通訊設(shè)施和管理人員等問題。這些病險(xiǎn)工程質(zhì)量差、隱患多、管理工作相對(duì)薄弱、維護(hù)資金明顯不足，已成為當(dāng)前防汛工作的主要隱患之一。
�。ㄈ┓篮閳�(zhí)法力度不夠。一些地方對(duì)《防洪法》及《實(shí)施辦法》等有關(guān)防洪法律法規(guī)貫徹落實(shí)不夠，河道管理工作仍較薄弱。象濰河、渠河等河道行洪障礙受歷史遺留影響還沒有徹底清除，亂挖濫采現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步危及防洪安全。
�。ㄋ模⿴讉�(gè)具體問題。一是城區(qū)防洪排澇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡適應(yīng)，排污與排水不分，排污設(shè)施不完善，城區(qū)排污能力較弱；二是防汛預(yù)案與實(shí)際防汛有脫節(jié)的地方，象防汛物資準(zhǔn)備，受經(jīng)營體制和自身經(jīng)濟(jì)條件限制，向企業(yè)籌備有關(guān)物資難度加大；三是據(jù)福田公司和電視塔工作人員反映，該地段的排水管道疏通不夠，影響排水；四是水利隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有的水庫管理局職工工資3、4個(gè)月發(fā)不下來，一定程度上影響了工作積極性�！∪c(diǎn)建議
(一)要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感。防汛工作事關(guān)城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，做好防汛工作是落實(shí)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀的一項(xiàng)具體工作。防汛的特點(diǎn)就是“準(zhǔn)備一年，出事一時(shí)”，稍有疏忽，就會(huì)使我們的改革成果和富民努力付諸東流，就會(huì)給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，就會(huì)影響我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，人民生活水平越提高，對(duì)防汛的要求也就越高。當(dāng)前，我市即將進(jìn)入主汛期，據(jù)國家氣象局預(yù)測(cè),今年夏季,我國可能出現(xiàn)南北兩支多雨帶,我市處在北方多雨帶范圍，上半年我市雨水偏多（較去年同期多89%），發(fā)生大水的機(jī)率增大。因此，我們必須站在政治的、全局的高度，站在落實(shí)“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服麻痹僥幸心理，寧可信其有，不可信其無，一定要立足于防大汛、抗大澇、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，從最壞處著眼，最難處入手，向最好處努力，全力以赴，周密部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到未雨綢繆，萬無一失。
�。ǘ┮婪ǚ姥�，為安全度汛提供法治保障。防洪法是一部指導(dǎo)防洪工作的重要法律，認(rèn)真貫徹落實(shí)好防洪法及有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法防汛、科學(xué)防洪，這不僅是搞好防汛工作、提升我市防洪能力的重要保證，也是廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求。市政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照防洪法及有關(guān)法律的規(guī)定，健全完善責(zé)任制，逐項(xiàng)檢查落實(shí)各項(xiàng)工作措施，切實(shí)做到防汛抗洪工作有條不紊地依法進(jìn)行。要利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，積極采取各種措施和形式，加強(qiáng)面向基層、面向群眾的宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)，增強(qiáng)全民依法防汛的責(zé)任感和自覺性。要加大執(zhí)法力度，積極做好防洪清障的執(zhí)法檢查工作，對(duì)人為引起河道填堵、河道中違法設(shè)障、非法采砂、破壞防洪設(shè)施以及其他造成防洪隱患的現(xiàn)象，依法嚴(yán)肅查處，決不姑息。
�。ㄈ┮獜�(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)防汛措施落到實(shí)處。落實(shí)防汛責(zé)任是奪取防汛抗災(zāi)勝利的重要保證。隨著汛期的來臨，要嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，建立健全防汛工作機(jī)制和制度，切實(shí)把各項(xiàng)防汛抗洪保安責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到專人。領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速進(jìn)入角色，了解汛情，掌握農(nóng)情，科學(xué)安排，及時(shí)決斷，牢牢把握防汛抗洪工作的主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步修編、完善防洪預(yù)案及有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善防洪決策指揮系統(tǒng)、信息傳遞系統(tǒng)，加大防汛投入，加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，備足備齊防汛物料。要加強(qiáng)防汛工作隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、技術(shù)過硬、應(yīng)急能力強(qiáng)的防汛隊(duì)伍，保證關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、防得住。市政府及主管部門要在主汛期到來之前，對(duì)各類水利工程特別是小水庫小塘壩和在建工程，進(jìn)行一次全面認(rèn)真的安全檢查，搞好查漏補(bǔ)缺，落實(shí)補(bǔ)救措施，保證不留任何隱患，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段和重點(diǎn)水庫要嚴(yán)密監(jiān)控，確保安全度汛。
（四）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，全方位參與。防汛工作涉及全局，關(guān)系重大，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。市政府要將防汛工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、組織作用，調(diào)動(dòng)各部門各單位防汛工作積極性。堅(jiān)持防汛抗旱兩不誤、兩兼顧，合理調(diào)度，科學(xué)防洪。水利、電力、交通、通訊、公安等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分兵把口，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，特別是水利部門要充分發(fā)揮職能作用，站在防汛工作前沿，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)的為市委、市府當(dāng)好參謀助手。要積極研究新辦法，探索新機(jī)制，創(chuàng)造群防群治的大格局，確保我市安全度汛。
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