關于加強我縣外派勞務開發(fā)工作的調查報告

        我縣外派勞務開發(fā)工作于2003年7月啟動，在省市外經、外事部門大力支持下，經過兩年實踐和探索，已初顯成效。初步轉變了“郫人不善遠游”的傳統觀念，切實增加了農民收入，取得了一定的經濟和社會效益。但是，也暴露出了銜接、配合、管理等方面的問題�，F就加強我縣外派勞務開發(fā)工作談幾點認識和體會。
   　　一、外派勞務工作的重要性
   　　（一）外派勞務是我縣有效轉移農村富余勞動力的重要途徑。據調查，截至2004年底，我縣農村富余勞動力約占農村勞動力的1/2，預計到2008年全縣農村富余勞動力將達到14萬人。我縣外派勞務工作從起步到目前，已培訓一技之長人員1600余人，解決就業(yè)600多人；預計到2008年，將培訓就業(yè)人員8000余人，解決就業(yè)2500余人。[本文來源于文秘寫作-www,wmxz.cn,找范文請到范文先生網]
   　�。ǘ�）外派勞務是我縣勞務經濟的重要組成部分。外派勞務因其具有高收益性，已逐漸成為我縣農民致富的重要途徑。據估算，外派勞務的月純收入是國內同等勞務收入的5—8倍，年收入可高達12萬元。目前，我縣輸出到阿爾及利亞、卡塔爾、日本、新加坡、博茨瓦納等國的勞務人員，月收入都在3500元以上。從2003年底向境外輸送第一批勞務人員并產生效益以來，截至2005年5月，我縣已實現勞務收入2200萬元，約占2004年全縣勞務總收入的14.7%。同時，隨著外派勞務工作的開展，進一步擴大了我縣對外開放，極大改變了我縣農村傳統落后觀念。
   　　二、外派勞務的現狀與特點
   　�。ㄒ唬┹敵鋈藬递^多。據商務部統計，2004年底，我國在境外的勞務人員總數為53.5萬人。而我縣至2004年底，累計輸出勞務人員500多人，約占我國勞務市場份額的1‰，發(fā)展非常迅速。
   　�。ǘ�）輸出范圍較廣，渠道較寬。輸出行業(yè)既有建筑業(yè)為主的主要工種，又有農業(yè)研修、廚師、雜工等零散類工種；輸出國主要為阿爾及利亞、卡塔爾、日本、韓國、新加坡、博茨瓦納等國家，遍及中東、亞洲、非洲等地；輸出渠道主要通過與知名的外派經營公司及涉外勞務機構建立長期合作關系。
   　�。ㄈ�）初步建成外派勞務基地縣并形成一定規(guī)模。我縣于2004年初被省商務廳列為外派勞務基地縣�？h委、縣政府將外派勞務工作目標納入年終目標考核管理，使其外派勞務工作更加規(guī)范化、制度化；通過加強對外派勞務工作成員單位和個人的業(yè)務培訓，初步形成以建筑、縫紉專業(yè)為主的培訓基地；通過相關鎮(zhèn)和單位加強對外派勞務工作的宣傳和組織，逐步形成較為完善的工作措施。
   　�。ㄋ模┏醪浇�立相關配套保障機制。一是在出國經費方面，為出國務工人員提供信貸支持。目前已為赴外勞務人員提供貸款上百萬元，切實解決其出國務工的經濟問題。二是在法律方面，對每一批出國勞務人員開展法律知識講座，并發(fā)放法律援助便民卡。同時，聘請專業(yè)律師作為外派勞務工作的長年法律顧問。三是在對勞務人員進行嚴格政治審查的基礎上，簡化各種手續(xù)辦理；加強與境外勞務人員的聯系，為其家屬及時解決困難和問題，解除勞務人員的后顧之憂。四是出臺《郫縣外派勞務工作領導小組關于處理國（境）外勞務糾紛或突發(fā)事件的實施辦法》，加強派后管理工作。
   　�。ㄎ澹┏醪叫纬梢恢�素質過硬的外派勞務專業(yè)隊伍。我縣外派勞務專業(yè)隊伍由最初的縣外事辦干部兼職開展工作，到經過申請設立郫縣外事服務中心、郫縣外派勞務服務中心，逐步發(fā)展成為制度較為健全、流程較為規(guī)范、分工較為明確的外派勞務專業(yè)機構；人員也由最初的3、4名外事辦干部兼職，通過充實人員、優(yōu)化結構，逐步發(fā)展成一支思想較為先進、素質較為過硬的外派勞務專業(yè)隊伍。
   　　三、外派勞務開發(fā)工作存在的主要問題
   　�。ㄒ唬┤狈�科學規(guī)劃觀念。工作急于求成，一味追求數量忽視質量，缺乏正確定位及中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃。對外派勞務工作的復雜性和艱巨性認識不足，對勞務人員素質較低、觀念落后的實際情況估計不足。以前勞務開發(fā)工作中所發(fā)生的問題，最主要原因就是對外派勞務輸出急于求成。
   　�。ǘ�）操作不嚴謹、責任意識不夠。對選擇項目、宣傳發(fā)動、組織培訓、考核招收等每個環(huán)節(jié)不夠細致、嚴謹，特別是存在項目選擇不科學，對勞務人員的培訓、選派把關不嚴，對合同規(guī)定的雙方權利和義務宣講不夠。甚至存在對項目所在國的工資、福利及工作、生活等條件介紹不恰當，承諾與實際不符等問題。同時，縣級各成員單位的職責不很明確，相互銜接、協調配合不夠。
   　�。ㄈ�）派后管理工作未有效跟進。缺乏派后管理的主動性，只是單純從外派經營公司或勞務人員家屬了解情況，并未準確、及時掌握其勞務人員實際的工作、生活情況。問題發(fā)生時，未能及時解決，釀成嚴重后果，形成負面效應，制約外派勞務工作良性發(fā)展。
   　�。ㄋ模┲萍s外派勞務發(fā)展的瓶頸顯現。一是以建筑、縫紉類行業(yè)為主的勞務人員資源匱乏，形成資源瓶頸；二是外派勞務開發(fā)資金嚴重不足，形成資金瓶頸；三是縣外派勞務服務中心工作體制亟待轉型，形成體制瓶頸；四是勞務人員綜合素質較低，對自身權利和義務認知不足，形成素質瓶頸等。
   　　四、外派勞務的發(fā)展與管理
   　　（一）轉變觀念，改變現行外派勞務運行體制�？h外派勞務服務中心工作體制已不能適應外派勞務的良性發(fā)展，須注冊成立專門的外派勞務中介公司，并逐步成立合法的外派經營公司。逐步形成以政府政策支撐、公司運作的市場化平臺，有效避免或減少政府運作風險。
   　�。ǘ�）高度重視，進一步加強外派勞務基地縣建設。一是加大資金投入與管理，加強現行培訓基地建設，完善相關制度，鼓勵和吸引勞務人員參加培訓。二是積極爭取省市外經、外事部門支持，做大做強培訓基地，建成我縣綜合性外派勞務培訓基地。三是引進資金或企業(yè)開展聯合或委托建設，全面提升培訓基地檔次和規(guī)模。
   　�。ㄈ�）加強領導，建立健全外派勞務工作網絡體系。一是充分發(fā)揮縣外派勞務工作領導小組及成員單位作用，建立聯系協調會議制度。二是完善覆蓋全縣的外派勞務網絡體系，定期召開全縣勞務工作會議，建立基層聯絡員聯系制度，有效運轉外派勞務網絡工作體系。
   　�。ㄋ模﹪栏窆芾恚�進一步規(guī)范操作流程。一是實行程序化操作。明確宣傳、招收、培訓、政審、體檢、選派及派后管理各環(huán)節(jié)制度，做到公開、透明和契約化；規(guī)范各環(huán)節(jié)的契約文本，嚴格按照操作程序辦理。二是實行規(guī)范化管理。對勞務人員資料進行建檔、歸類，對外派勞務工作各環(huán)節(jié)及相關合同（協議）制定統一的管理標準。三是實行優(yōu)質化服務。與各外派經營公司加強協調、密切配合、共同商定外派勞務的合作規(guī)劃和實施方案；積極為勞務人員提供真實可靠的勞務信息服務。
   　�。ㄎ澹┲攸c突出，努力開拓外派勞務市場。目前，我國對外勞務合作市場主要集中在制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和醫(yī)療服務業(yè)，重點分布在日本、韓國、新加坡、以色列、約旦、俄羅斯等國。我縣外派勞務輸出主要為建筑業(yè)，而根據國際市場需求，應大力開拓制造、醫(yī)療服務行業(yè)。這些行業(yè)的需求主要為一些新興工業(yè)化國家，由于近幾年新興工業(yè)化國家經濟快速發(fā)展和產業(yè)結構調整，國內出現了制造業(yè)和醫(yī)護人員勞動力短缺問題。而我國在這方面資源豐富，工資低，供應潛力很大，深受海外青睞。同時，這些國家對勞務人員也具有很強吸引力。在與外派經營公司的合作上，應堅持選擇信譽度高、合作良好的大型外派經營公司，并與其加強聯系、鞏固合作。
   　　（六）明確職責，強化派后管理。一是嚴格按照《郫縣外派勞務工作領導小組關于處理國（境）外勞務糾紛或突發(fā)事件的實施辦法》要求，進一步明確職責，以便及時處理突發(fā)事件。二是健全派后管理與服務機制。主動對境外勞務項目開展用工情況跟蹤調查，建立專門檔案；定期慰問外出勞務人員家屬，并幫助解決實際困難。三是健全法律援助機制。為境外勞務人員提供法律援助，切實維護勞務人員的合法權益，防止勞務人員在境外鬧事、回國后集體上訪等群體性事件的發(fā)生。四是抓好回國人員創(chuàng)業(yè)工作。一方面為愿再次出國務工人員提供新的務工信息；另一方面最大限度為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務平臺。
   　�。ㄆ撸┙档惋L險，逐漸減少或取消信貸支持。隨著外派勞務深入開展，良好的外派勞務環(huán)境逐步營造，勞務人員出國務工意識提高后，逐步降低貸款額度或取消貸款，以減少和降低信貸風險。
   　�。ò耍┘哟笮麄髋嘤柫Χ龋�切實打造我縣勞務人員品牌。一是打好外派勞務基地縣品牌，利用外派勞務工作網絡體系，通過多種方式和形式加大宣傳力度，擴大生源。二是是加強技術培訓。整合各種師資力量和教育資源，根據用工單位具體需求和勞動力狀況，采取學歷教育和短期培訓相結合、專業(yè)技術和技能鑒定相結合，重點示范和全面推廣相結合等形式，積極開展培訓工作。三是高度重視政策法規(guī)、安全知識、思想道德教育以及涉外紀律的培訓。四是加強外派勞務開發(fā)機構與縣勞動部門相關培訓機構合作，頒發(fā)認可的培訓合格證書，提高勞務人員參與培訓的積極性。逐步做到選派一批，合格一批，見效益一批，影響一批，切實打造我縣勞務人員品牌。

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