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關(guān)于縣水利系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
一、職工隊(duì)伍基本情況××縣水利局現(xiàn)有在職機(jī)關(guān)行政編制職工23人；下轄12個(gè)事業(yè)單位，職工人數(shù)336人；企業(yè)2個(gè)，職工人數(shù)1301人，其中，縣電力公司1187人，縣城鄉(xiāng)供水公司114人，合計(jì)全系統(tǒng)共有在職職工總?cè)藬?shù)為1660人。在整個(gè)職工隊(duì)伍中，具有大學(xué)本科學(xué)歷29人，大學(xué)�？茖W(xué)歷134人，中專學(xué)歷262人，高中及以下學(xué)歷1235人。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱8人，中級專業(yè)技術(shù)職稱70人，初級專業(yè)技術(shù)職稱301人。有技師9人，高級工209人，中級工346人，初級工736人。
二、勞動組織與工資
(一)轉(zhuǎn)變職能，依法行政情況。作為主管全縣水資源開發(fā)、利用、建設(shè)、治理的縣級政府職能部門，××縣水利局擔(dān)負(fù)著全縣防洪抗旱、河道管理、水政執(zhí)法、水土保持、城鄉(xiāng)供水排水、地方電力、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁政管理等工作任務(wù)。為適應(yīng)新時(shí)期水利工作發(fā)展的需要，變過去的“多龍管水”為“一龍管水”，對全縣空中水、地表水、地下水等各類水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一管理，縣水利局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，目前正在組建“縣水務(wù)局”，具體機(jī)構(gòu)及人員編制方案已報(bào)送到縣、市待批。水務(wù)局成立后，在原有的職能職責(zé)基礎(chǔ)上，將新增“城鎮(zhèn)供水節(jié)水和排污水處理、回用”，“水污染防治及水環(huán)境影響評價(jià)”等職能。具體工作包括：1、供水、排水、污水處理。2、組織實(shí)施排污水申報(bào)登記、排污水許可制度。3、審查溪、河、湖、庫排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，審定水域納污能力。4、提出限制排污總量意見，并對污染超標(biāo)的各排污口的單位提出限期整改意見。為加強(qiáng)依法行政工作，該局已于2001年成立了水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行亮證上崗，依法行政。負(fù)責(zé)宣傳貫徹水法律、法規(guī)，對水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反水法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政裁定、行政處罰，執(zhí)行水法律、法規(guī)規(guī)定的各種執(zhí)法性收費(fèi)工作，維護(hù)正常的水事秩序。
(二)職工工資兌現(xiàn)情況。目前，全系統(tǒng)存在著拖欠職工工資現(xiàn)象的單位有4個(gè)，全部系事業(yè)單位。拖欠人數(shù)達(dá)185人，拖欠工資總額為504余萬元。如××水庫管理所自1993年以來，共拖欠職工工資471余萬元，拖欠人數(shù)達(dá)138人。局機(jī)關(guān)和企業(yè)單位不存在拖欠現(xiàn)象。
(三)深化分配制度改革情況。由于目前我縣企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革正在深化之中，分配制度改革尚未有效運(yùn)作起來。我局?jǐn)M在企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、改制步入正軌之后，再相應(yīng)進(jìn)一步深化分配制度改革。
(四)改善基層職工生活條件、提高基層職工福利待遇的措施和建議。在改善基層職工生活條件、提高基層職工福利待遇方面，我局按照“量體裁衣，量入為出”的思路，盡量用足政策，用活政策，努力改善基層職工生活條件，提高基層職工福利待遇，從目前的現(xiàn)狀來看，存在的問題和困難也還很多。主要原因一是由于我縣財(cái)政薄弱，單位又無收入來源。如××、××兩座中型水庫名義上是差額撥額事業(yè)單位，實(shí)際上卻是按照自收自支事業(yè)單位在運(yùn)作，拖欠職工工資現(xiàn)象比較突出。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站作為差額撥額事業(yè)單位，其基本工資本應(yīng)足額撥付，但目前縣財(cái)政每月也只能按其職工基本工資的60％撥付，差額部分自找來源。二是規(guī)費(fèi)收取困難，直接影響單位效益。在農(nóng)灌水費(fèi)收取上，呈現(xiàn)出一種“只有投入，沒有產(chǎn)出”的不良局面。以今年為例，××水庫全年應(yīng)收取農(nóng)灌水費(fèi)70余萬元，但截止到2006年7月，只收取了5萬余元。三是由于自身資金困難，無力改善基層職工生活、辦公條件。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站的站房多建成于八十年代初期，由于年久失修，日曬雨蝕，目前管理站房屋漏水、墻體開裂的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，部分已成為危房。雖然水利局每年都想方設(shè)法解決了一部分，但由于資金緊張，仍不能從根本上解決問題。
針對上述問題，我們建議：1、國家加大對水利事業(yè)的投入。2、將公益性、服務(wù)性的基層水利事業(yè)單位，如水庫管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站等，轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款事業(yè)單位。3、加快水利部門事業(yè)單位改革步伐。4、對革命老區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利工作，給予政策傾斜和資金幫扶。
(五)下崗、待崗情況。目前，在我局各個(gè)企事業(yè)單位中不存在下崗、待崗現(xiàn)象。
(六)貧困職工數(shù)量及困難救助情況。依照我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)130元/月，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2005年12月31日，我局各個(gè)企事業(yè)單位中共有貧困職工13人。其中，正常領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)1人，沒有領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)12人(原因是由于大多數(shù)貧困職工的家庭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不便領(lǐng)取)。各單位按照規(guī)定，對13名貧困職工分別給予了困難補(bǔ)助，補(bǔ)助總金額為3000元/年。
(七)勞動保護(hù)與安全生產(chǎn)。
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制健全落實(shí)。在該局各個(gè)企事業(yè)單位中，普遍建立起了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成了一級抓一級、一級包一級、層層抓落實(shí)的良好格局。各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度健全，措施有力，堅(jiān)持把安全工作與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作一同部署、一同檢查、一同考核、一同獎懲，收到明顯成效。
2、勞動保護(hù)和職工職業(yè)病狀況。對從事有毒有害工種的職工堅(jiān)持定期進(jìn)行體檢，在工作時(shí)間按照規(guī)定發(fā)放防護(hù)服、頭盔、口罩、手套等勞動保護(hù)防具。由于對這個(gè)方面的工作比較重視，目前尚未出現(xiàn)職業(yè)病例。但在長期從事水產(chǎn)及水下作業(yè)的職工隊(duì)伍中，由于過去勞動保護(hù)措施欠缺，有10余名職工身患風(fēng)濕病等職業(yè)病例�，F(xiàn)在通過添置下水褲、手套等防具，已基本解決這一問題。
三、隊(duì)伍建設(shè)與水利發(fā)展的適應(yīng)性及需要重點(diǎn)調(diào)研的問題
從我縣水利職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，有以下四個(gè)方面的問題必須引起重視和亟待解決：
1、職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力不盡如人意。主要表現(xiàn)在：年青職工人數(shù)較多，文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足。全系統(tǒng)1660名職工中，年齡在35周歲以下的職工有900名，占職工總?cè)藬?shù)的54.22％;年齡在36-45周歲以下的職工有407名,占職工總?cè)藬?shù)的24.52%。全系統(tǒng)具有大學(xué)本科學(xué)歷的職工僅有29名，僅占職工總?cè)藬?shù)的1.75％；具有大學(xué)�？茖W(xué)歷的職工有134名，占職工總?cè)藬?shù)的8.07％；具有中專學(xué)歷的職工有262名，占職工總?cè)藬?shù)的15.78％；高中及以下學(xué)歷的職工1235名，占職工總?cè)藬?shù)的74.40％。全系統(tǒng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的職工僅有8人，中級專業(yè)技術(shù)職稱70人，初級專業(yè)技術(shù)職稱301人。從上述數(shù)據(jù)不難看出，我縣水利職工隊(duì)伍文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高精尖人才缺乏，這是與水利工作的地位、作用和發(fā)展不相適應(yīng)的，勢必將影響到我縣水利工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、管理體制和機(jī)制不盡如人意。主要表現(xiàn)在：改革滯后，機(jī)制不活，效率低下。從總體上看，我縣水利改革處于相對滯后狀態(tài)，工程管理體制改革、水價(jià)改革、事業(yè)單位改革等工作的難度較大，改革的步伐不快，尚未形成改革的良好氛圍。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是我縣基層水管站雖然實(shí)行了改革，成立了流域站，但流域站的體制沒有理順，服務(wù)職能沒有得到加強(qiáng)，效率沒有提高。二是中型水庫的管理體制改革步伐緩慢。××水庫作為全市首批改革的試點(diǎn)水庫，目前僅完成了編制方案；成立水務(wù)局、水利工程管理局的工作也僅在申報(bào)之中。三是全縣小型水庫管理存在嚴(yán)重問題，大部分鄉(xiāng)村只顧自身利用，把水庫亂包亂發(fā)，沒有經(jīng)水利主管部門審批，且承包所得資金也沒有用于水庫病害整治上，承包人也沒有嚴(yán)格按照水利工程管理規(guī)章制度運(yùn)行，出現(xiàn)了超限蓄水、私自設(shè)置攔水設(shè)施等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程安全。
3、職工隊(duì)伍的保障體系不盡如人意。主要表現(xiàn)在：困難單位和職工脫貧缺路子，拖欠職工工資負(fù)擔(dān)沉重。從我縣目前的情況來看，比較困難的單位全部系公益性、服務(wù)性的事業(yè)單位，集中反映在兩座中型水庫和少數(shù)基層水利電力管理站。這些單位由于屬于公益性、服務(wù)性的事業(yè)單位，自身的多種經(jīng)營發(fā)展受到限制。如××水庫作為我縣縣城目前唯一的城鎮(zhèn)居民飲用水水源，其多種經(jīng)營發(fā)展受到極大限制。加上縣財(cái)政困難，沒有按照差額事業(yè)單位予以補(bǔ)差，所以無力兌現(xiàn)職工工資。致使拖欠職工工資總額已達(dá)471余萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站，目前縣財(cái)政每月也只能按其職工基本工資的60％撥付，由于各管理站地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢偏僻，人員較少，其發(fā)展多種經(jīng)營也受到現(xiàn)實(shí)條件限制。
4、職工隊(duì)伍思想建設(shè)不盡如人意。主要表現(xiàn)在：責(zé)任感和危機(jī)意識不強(qiáng)，工作得過且過。由于還未實(shí)行水利企事業(yè)單位改革、改制，勞動、用工、分配三項(xiàng)制度改革未落到實(shí)處，職工隊(duì)伍的工作積極性和主動性無法從根本上充分調(diào)動起來，普遍存在著得過且過現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議
選準(zhǔn)一個(gè)人，帶動一大片；用錯(cuò)一個(gè)人，挫傷一大片。當(dāng)前，人才競爭已成為國際、地區(qū)、行業(yè)間競爭的重要手段和表現(xiàn)形式，知識經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，誰擁有人才，誰就能充分調(diào)動和發(fā)揮人才的作用，誰能建立一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，誰就擁有超強(qiáng)的競爭力，必須努力集合各種人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成水利強(qiáng)大的人才資源優(yōu)勢，努力使科技人才的潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)造力充分爆發(fā)，使人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中創(chuàng)造更多的社會財(cái)富。
1、建設(shè)一支好隊(duì)伍。大力實(shí)施“人才強(qiáng)水”戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部培養(yǎng)選拔工作。用好作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，特別注意在困難的地方、艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)和錘煉干部，注重在水利建設(shè)、發(fā)展與改革的實(shí)踐中考察和識別干部，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)，為水利改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和人才保證。
2、創(chuàng)建一個(gè)好機(jī)制。用人機(jī)制改難，不改更難；改可能活，不改肯定死。要加大機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的改革力度，建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，提供寬松創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)。
3、健全一個(gè)好體系。具體做到“兩放開”、“兩支持”、“兩加大”�！皟煞砰_”：放開人才流動。積極推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行全員聘任，堅(jiān)持用人所長，避其之短，放開分配。市場經(jīng)濟(jì)條件下對人才最基本的評價(jià)是貨幣評價(jià)，待遇已成為吸引人才的信號燈。建立激勵(lì)機(jī)制，積極研究在企業(yè)全員聘任制中如何拉開差距，堅(jiān)決打破“大鍋飯”、“平均主義”的格局，讓高素質(zhì)科技人才得到相應(yīng)的報(bào)酬、個(gè)人發(fā)展前景和工作環(huán)境�！皟芍С帧保褐С指黝惾瞬艅�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化人才與項(xiàng)目的對接，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的力度，加快科研成果的轉(zhuǎn)換，提高科技對水利的貢獻(xiàn)率和水利對人員能力的承認(rèn)度；支持各類人才再學(xué)習(xí)。積極支持有培養(yǎng)前途的人員和業(yè)務(wù)骨干再學(xué)習(xí)、再提高。“兩加大”：加大引進(jìn)人才的力度和人才開發(fā)力度。實(shí)行“借腦”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)人才，不求所有但求所用。
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