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某市農(nóng)民增收淺析
市農(nóng)民增收淺析一、收入現(xiàn)狀
*市是個(gè)人口大市，全市總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口==.==萬(wàn)人，近年來(lái)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入====.==元，比上年增加===.==元，增長(zhǎng)=.==%。其中：工資性收入===.==元，比上年增加==.==元，增長(zhǎng)=.=%，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的==.=%，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入===.==元，比上年增加==.==元，增長(zhǎng)=.==%，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的==.=%，財(cái)產(chǎn)性收入==.==元，增加==.==元，增長(zhǎng)==.==%，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的=.=%，轉(zhuǎn)移性收入==.==元，增加==.==元，增長(zhǎng)==.==%，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的=.=%，可見(jiàn)，我市農(nóng)民目前的現(xiàn)金收入主要來(lái)源是工資性收入。而在工資性收入中，又主要是外出從業(yè)得到的收入，上半年農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入人均===.==元，比上年增加===.==元，增長(zhǎng)==.==%。在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入人均===.==元，比上年增長(zhǎng)=.==%，第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入從無(wú)到有，人均達(dá)到=.==元，其中：工業(yè)收入=.==元，建筑業(yè)收入=.==元。
二、影響收入增長(zhǎng)的因素分析
首先，農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，需要有一個(gè)寬松的政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。
國(guó)家宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的影響。由重工輕農(nóng)而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)投資比重呈下降趨勢(shì)。
部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。一些地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶(hù)籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅一律按地征收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)向耕地多的地方轉(zhuǎn)移，必然加重耕地多而又相對(duì)貧困的種田大戶(hù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也加重了以種植業(yè)為主的低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，
其次，農(nóng)村工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我市近幾年來(lái)通過(guò)招商引資，工業(yè)有了較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的功能不強(qiáng)，我市農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品多，如糧食、油料、甜柚、臍橙等等。但加工及深加工產(chǎn)品少，限制了專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品和高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收難。
第三，低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度，限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)較低，客觀上制約了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)業(yè)科研及其推廣體制不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在：=、農(nóng)業(yè)科研及其推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期各自為政、相互脫節(jié)，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)也沒(méi)有對(duì)科研成果進(jìn)行有效的推廣。=、農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單一、結(jié)構(gòu)不合理。以往農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。同時(shí)，大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果嚴(yán)重不足。=、對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平低。
第四，薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢，不能適應(yīng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本保障。然而，我市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)民收入的增長(zhǎng)極不穩(wěn)定。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣，突出表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥的不合理使用，水資源短缺等一系列問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些基本農(nóng)田保護(hù)不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，甚至破壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低，甚至一些地方還保留著原始的耕作方式。
第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，農(nóng)村人口過(guò)多。====年未我市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源總數(shù)為=====人，而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力卻達(dá)到======人。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，一方面，我市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程確實(shí)加快了，====年城鎮(zhèn)人口為==.=萬(wàn)人，比====年的==.==萬(wàn)人增加=.==萬(wàn)人，城市化率由====年的==.=%上升到====年的==.=%。但另一方面，許多地方城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)并沒(méi)有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上，而是放在了加快城鎮(zhèn)建設(shè)上。一些地方把注意力放在建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)上，大量的資金、土地等資源投向了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問(wèn)題卻關(guān)注不夠。大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有分享到城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的成果。發(fā)展戰(zhàn)略偏重城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)面貌日新月異和農(nóng)村面貌變化不大形成鮮明對(duì)照，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大。這是因?yàn)�，大量的資源和資本流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)包括道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化美化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等都投入了大量的資金，而資金的重要來(lái)源則是土地增值，包括低價(jià)征占的農(nóng)民土地的增值。與此同時(shí)，農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出還要農(nóng)民承擔(dān)。如果仍然繼續(xù)這種偏重城市的發(fā)展戰(zhàn)略，不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是沒(méi)有希望的，這也將直接制約現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)民進(jìn)城留不下的問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)化水平的提高遇到新困難。一是農(nóng)民進(jìn)城的成本過(guò)高。農(nóng)民工的低工資、低收入，使他們無(wú)法實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)買(mǎi)房定居的愿望，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平的提高因此受到極大影響。二是城鎮(zhèn)的財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供是以城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口為依據(jù)的，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因身份所限，無(wú)法享受城鎮(zhèn)人口的待遇和各項(xiàng)公共服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)困難重重。目前，許多地方政府不愿意接納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，一些政策是排斥外來(lái)農(nóng)民工的，因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工涌入，一方面對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、下崗職工安置等帶來(lái)了壓力，
另一方面，為農(nóng)民工提供低保，也會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。
三、增收建議
根據(jù)我市農(nóng)民的收入現(xiàn)狀，建議政府部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，加快工業(yè)化、市場(chǎng)化，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之得到穩(wěn)定的收入，從而也使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，進(jìn)而加快農(nóng)民增收步伐。
一是要在政策上向農(nóng)民傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。
二是加大農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。走農(nóng)業(yè)企業(yè)化的道路，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該依托本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食品加工和制造業(yè)，同時(shí)要注重引進(jìn)民營(yíng)和外資資本投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工的管理。外出務(wù)工已經(jīng)成為我市農(nóng)民的主要收入來(lái)源。建議有關(guān)部門(mén)建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的勞動(dòng)技能，建立和發(fā)展中介組織，為外出務(wù)工者提供信息和服務(wù)。
四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要積極吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)、村辦企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不
斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平�！ �
農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是各種穩(wěn)定的前提。要降低農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)、拓展農(nóng)民增收的空間、提高農(nóng)民增收的速度、完善農(nóng)民增收的政策、拓寬農(nóng)民增收的渠道以及挖掘農(nóng)民增收的潛力。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多方位拓寬農(nóng)民增收渠道。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入走上持續(xù)增長(zhǎng)的軌道。
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