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貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)調(diào)研報告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹“三個代表”的組織者、推動者、實踐者。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是加強貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，既是當前建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的迫切任務(wù)。近年來，各個地方對農(nóng)村基層黨組織進行了整頓和建設(shè)，取得了明顯成效。但是，用“三個代表”重要思想的標準來嚴格對照，絕大多數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在著一些不足，特別是農(nóng)村“兩稅”免征后，農(nóng)村的黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了一些新問題，村干部“無事”現(xiàn)象較為嚴重。因此認真研究當前農(nóng)村的黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新方法、新路子，顯得尤為迫切和重要。
存在的難點
通過調(diào)查，綜合分析當前貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題，具體表現(xiàn)為四大難點：
難點之一：班子缺乏戰(zhàn)斗力，發(fā)展觀念落后，工作職能轉(zhuǎn)變難。
一是班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，缺乏戰(zhàn)斗力。被重點調(diào)查的26個村86名村干部中， 35歲以下的只有17名，占總數(shù)的19.8%；60歲以上的就達28人，占32.5%；初中及以下文化的63人,占73.3%。其中有個別村，沒有一個35歲以下的黨員，不識字的黨員達三分之一以上。二是村支兩委班子弱，缺乏凝聚力，發(fā)展觀念落后。調(diào)查中，自去年村級組織換屆選舉后，有幾個村至今沒有一個村干部真正管事，各行己事，一盤散沙，村里的各項工作處于癱瘓狀態(tài)。用他們的話說，“不收稅了，村里沒有事可做�！�95%的村支部一年到頭，支部會都沒有開過一次，對組織建設(shè)更是不聞不問�！笆斩惛刹俊泵弊泳o貼心上，工作職能轉(zhuǎn)變難。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
難點之二：集體經(jīng)濟薄弱，資金嚴重缺乏，實事興辦難。
據(jù)調(diào)查，筆者所在市還有90%村集體經(jīng)濟為空白，導致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實事興辦艱難。在筆者所調(diào)查的26個村中，只有4個村或多或少有一點集體收入，其它22個村均沒有集體經(jīng)濟收入。
難點之三：熱點問題多，各種矛盾大，建立良好的發(fā)展秩序難。
一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動。一些村干部反映，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如村道公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等，動員大家投勞，拒不履行義務(wù)的農(nóng)民總是大量存在，靠說服教育做思想工作難見成效，來點硬的又怕觸及“高壓線”，從而導致矛盾重重，工作無所適從。甚者有的農(nóng)民故意出難題，找岔子，個別村民為非作歹，打擊報復村干部，導致村干部不敢大膽開展工作，即使有一點信心，也會“龍起頭蛇收尾”。三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村干部心里總是不平衡，想不通，不但自己不配合村上的工作，在群眾中造成不良影響。四是熱點難點問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經(jīng)濟工作，還是計生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對很多工作有心無力，推動不下，解決不了。
難點之四：工作環(huán)境差，社會待遇低，干部培養(yǎng)難。
一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當。當前農(nóng)村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復雜，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守攤子”的思想。二是社會環(huán)境差，激勵機制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當。首先政治上沒奔頭。不少村干部講，“當了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標，工作積極性不高。其次經(jīng)濟上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報酬普遍偏低，處于一種高付出、低報酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當平民，也不愿當村干部。三是后備干部成才困難，黨員隊伍出現(xiàn)后繼乏人的危機。一方面受地理位置、經(jīng)濟條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟能人外流嚴重,“難以培養(yǎng)”。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內(nèi)選不出，外調(diào)不進，回請不來，下派的也干不長。另一方面部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴重,“不肯培養(yǎng)”。這些村支書怕培養(yǎng)了別人會頂?shù)糇约�，有意無意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同宗派的，千方百計設(shè)置障礙，對發(fā)展黨員求全責備，把一些優(yōu)秀的年輕人關(guān)在了“黨門”之外。在調(diào)查的26個村中，大多數(shù)村幾年未發(fā)展一個黨員。由于平時村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時方恨少”的局面。
上述問題，既有一定的個性，又有很強的共性，在筆者所在市的農(nóng)村中不同程度地存在著。客觀地分析，當前農(nóng)村黨組織建設(shè)存在問題的主要原因表現(xiàn)在：
第一.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織建設(shè)重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把過多的精力放在了發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、計劃生育等“票子”和“帽子”工作上，對基層組織建設(shè)抓得不夠，對多年未發(fā)展黨員的支部沒有具體的措施，對村干部關(guān)心不夠，關(guān)注不夠，片面強調(diào)奉獻的“無私性”，而忽略了抓農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性與長期性。
第二.農(nóng)村基層黨組織在實際工作中調(diào)控手段相對弱化。
第三.集體經(jīng)濟薄弱，影響黨組織的凝聚力。作為山區(qū)地方，由于歷史和地理以及其他方面的原因，村級經(jīng)濟實體發(fā)展一直處于低谷，再加之“兩稅”的全面免征，“村級財政”政策性消失，而相關(guān)政策又滯后，95%村開始出現(xiàn)“經(jīng)濟空白”，甚至出現(xiàn)“政治空白”，嚴重影響了黨組織的凝聚力。
第四.教育管理方法滯后不適應(yīng)基層黨建工作的客觀需要。一方面是因地制宜采用靈活多樣教育管理方法的意識不強，“聽之隨之”，“放任自留”，不主動，不積極，不創(chuàng)新；另方面是教育管理手段、設(shè)施等嚴重落后，跟不上黨建工作的需要。
第五.部分村干部素質(zhì)較差，困擾著班子自身建設(shè)。絕大部分村干部素質(zhì)較差，沒有開拓創(chuàng)新意識，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設(shè)形不成戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
思考與對策
筆者認為,做好農(nóng)村工作，抓好貧困山區(qū)農(nóng)村黨組織的整治和轉(zhuǎn)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要以在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,重點從以下幾方面抓起：
一是在改進基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導環(huán)境上抓深入，切實解決“合力”問題，做到“有人抓事”。
第一要明確目標，落實責任。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定基層黨建工作目標，把黨建目標和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，積極推行目標管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”。要嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導作用和關(guān)鍵作用；村級組織建設(shè)要采取“領(lǐng)導辦點、部門聯(lián)村、三級聯(lián)創(chuàng)”的辦法，嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的局面。第二是嚴格考核，明確獎懲。按照群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的生動局面。第三是典型引路，全面整治。在抓好基層黨建示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議對全市現(xiàn)有的難管村、后進村重點排查，摸清底子，由市鄉(xiāng)兩級派出強有力的工作組進行一次認真、徹底、全方位的整治。整治的重點是制癱、治亂、治散、治窮，對工作難以開展的支部，果斷調(diào)整；對支部書記沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中下派。
二是在加強班子建設(shè)上出新招，切實解決好“能力”問題，做到“有人管事”。
要在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村支兩委班子。切實做到：1、培養(yǎng)黨員能人競班子。要營造一個公平、公正、公開培養(yǎng)和選拔干部的環(huán)境，提高黨員能人發(fā)展經(jīng)濟和參與“兩委”班子的積極性。2、依照法律選班子。要嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，實行公推直選，把那些辦事公道、群眾擁護、廉潔奉公、遵紀守法，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進村領(lǐng)導班子。3、重點整頓建班子。要結(jié)合社會治安綜合治理和難管村、后進村整治，對問題較突出的村班子進行及時調(diào)整，配齊配強。
三是在發(fā)展壯大村級經(jīng)濟上尋良策，切實解決好“實力”問題，做到“有錢辦事”。
農(nóng)村稅費取消后，“村級財政”的政策性消失，無“實力”問題的明顯出現(xiàn)，使農(nóng)村干部對如何開展工作變得無所適從，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和執(zhí)政力也有逐漸削弱的趨勢。在鞏固農(nóng)村稅費改革取得成果的同時，要著力加緊解決“無錢辦事”的問題。筆者認為，首先要加強對村干部的農(nóng)村實用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識的培訓，切實提高他們的致富和駕馭市場的本領(lǐng)，特別是要把年輕黨員培養(yǎng)成致富能人。其次從實際出發(fā)，選準突破口和增長點，因地制宜，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，開辟多種增收渠道。三是走“自給工程”或“經(jīng)費基地”模式，引導“兩委”成員依靠自己的勞動收入合成集體經(jīng)濟收入。四是大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，解決村級財政。五是清理債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，充實“實力”。同時市委、市政府要出臺一些激勵、優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村干部各顯神通，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，力爭用5-7年左右的時間，消滅集體經(jīng)濟空白村。
四是在實現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實解決好“阻力”問題，做到“有章理事”。
一則按照《村民委員會組織法》，進一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度，實行重大村務(wù)先由“村兩委班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機制。真正做到村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容全面、公開時間及時、公開程序規(guī)范、公開形式靈活、公開監(jiān)督有力，做到給老百姓一個明白，還干部一個清白。二則“兩委”班子要制定切實可行的干部管理制度和績效考核制度，在鄉(xiāng)黨委政府的指導下，按制度行事，按工作成績考核，解決“一盤散沙”和“各自為陣”的問題。
五是在建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍上下功夫，切實解決好“活力”問題，做到“有能辦事”。
一要改革選人用人辦法，在選好配強村干部上下功夫。要不斷開闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制，切實打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村主要干部的異村任職、跨村交流。二要強化實踐鍛煉，在培養(yǎng)后備干部隊伍上下功夫。針對目前農(nóng)村普遍存在的干部老齡化、后繼乏人的狀況，要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，注意把復員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商能手中的能為群眾辦事，有本領(lǐng)和技能，有培養(yǎng)前途的年輕優(yōu)秀人才納入視野。三要強化培訓，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。
六是在提高村干部各種待遇上抓落實，切實解決好“動力”問題，做到“有心做事”。
要本著事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的原則，對農(nóng)村干部高看一等，厚愛一層，從工作、生活上多角度地關(guān)心愛護他們。政治上，對那些公正清廉、努力工作，為農(nóng)村發(fā)展做出突出貢獻的村支部書記，該表彰的大力表彰，能提拔的盡量提拔使用，報考公務(wù)員的可適當放寬條件。在經(jīng)濟上，盡可能提高村干部的工資報酬，原則上其報酬不低于當?shù)剞r(nóng)民人均收入。同時要建立健全村干部政績檔案，進一步完善村支書、村主任的社會養(yǎng)老保險工作，切實解決他們的后顧之憂。
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