建筑調(diào)研報(bào)告

　　近年來，隨著我市公共事業(yè)的快速發(fā)展，城市管理水平的不斷提高，市容環(huán)境得到了極大的改善，為我市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。但與此同時(shí)，仍有諸多待解決的難點(diǎn)問題，尤其是違章建筑的存在，嚴(yán)重影響制約了城市的發(fā)展。違章建筑數(shù)量較多，分布較廣，隱蔽性較強(qiáng)，危害較大，查處時(shí)也有相當(dāng)?shù)碾y度，如何妥善查處違章建筑也就成了城市管理工作者的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文就結(jié)合城中區(qū)域的實(shí)際情況，總結(jié)違章建筑的一些特點(diǎn)，闡明違章建筑的危害，分析其產(chǎn)生的深層原因，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際案例探討查處違章建筑時(shí)要注意的一些問題。并提出相關(guān)的對策意見。

　　一、我市城中違章建筑的基本情況

　　（一）違章建筑的定義

　　違章建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。違章建筑主要包括：

　　（1）未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；

　�。�2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；

　�。�3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；

　�。�4）擅自將臨時(shí)建筑建設(shè)成為永久性的建筑。

　�。ǘ�）我市違章建筑特點(diǎn)

　　20**年城中中隊(duì)共查處違法建設(shè)37戶，其中經(jīng)過規(guī)勸自拆7戶，自拆面積62平方米，強(qiáng)硬拆除違法建住17戶，強(qiáng)拆面積208平方米，停建13戶，停建面積121平方米。就數(shù)量來看，違章建設(shè)的總面積達(dá)到了391平方米，當(dāng)然，還有未被查處到的，總體來說是相對較多；從分布來看，南園路、人民南路、古松弄、桃園路等各條道路周邊及小區(qū)內(nèi)都有不同程度的違章建筑；由于城中區(qū)域部分小區(qū)建成年代較長，內(nèi)部構(gòu)造相對復(fù)雜，部分街道也較為偏僻，很難在正常的巡邏過程中被發(fā)現(xiàn)，被查處的違章建筑相當(dāng)一部分是來自市民的舉報(bào)，而且往往都是已經(jīng)建成的。綜上所述我市城中區(qū)域的違章建筑存在著數(shù)量較多、分布較廣、隱蔽性較強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，給我們依法查處帶來了不少困難。

　　二、違章建筑的危害

　　（一）浪費(fèi)土地資源。違章建筑直接占用了大量的集體土地，甚至是基本農(nóng)田，侵吞了集體資源，損害集體利益，造成國家資源的低效利用。

　�。ǘ�）提高開發(fā)成本。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)的全面推進(jìn)，科學(xué)合理規(guī)劃的逐步完善，雜亂無章的違章建筑嚴(yán)重破壞整體規(guī)劃。

　　（三）影響依法行政。違章建筑的橫行，給國家的土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房管理帶來了諸多不利因素，使法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法的權(quán)威產(chǎn)生了負(fù)面的影響，

　�。ㄋ模┰黾影踩�隱患。由于違章建筑多為簡易結(jié)構(gòu)，往往是由幾個(gè)農(nóng)民工隨便搭建而成，因此，幾年后它們都會(huì)變成危房，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生事故；路邊的建筑物還會(huì)影響視線，造成交通事故。

　�。ㄎ澹┯绊懮鐣�(huì)穩(wěn)定。大量違章建筑的出現(xiàn)，影響著我們的居住環(huán)境。同時(shí)，由于這些建筑物都是未批先建的，到處亂建，達(dá)不到技術(shù)規(guī)范，容易造成鄰里糾紛的大量出現(xiàn)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的主題背道而馳。

　　三、違章建筑大量形成的原因

　　違章建筑上述的這些特點(diǎn)和危害致使它的查處成了工作難點(diǎn)與重點(diǎn)。為了更好的處理相關(guān)的違章建設(shè)，有必要充分認(rèn)識(shí)違章建筑形成的深層原因。

　�。ㄒ唬┻`章建筑大量產(chǎn)生的根源來講：經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是當(dāng)事人敢于違法建設(shè)的主要原因，經(jīng)營需要早已代替生活需要成為違章建筑的主要?jiǎng)訖C(jī)。（）隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員的大量涌入，租房效益大，而違法的成本又輕，造成了老百姓養(yǎng)豬不如出租的現(xiàn)象。同時(shí)隨著生活條件的改善，小車子已開進(jìn)尋常百姓之家，隨之也帶來了大量車庫或備用車庫，還有不少家庭的廚房和餐廳也開始搬出主房，這些都產(chǎn)生了許多違章附房。

　�。ǘ�）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、處罰不力是違章建筑泛濫的另一個(gè)原因。由于判別建筑物是否違反規(guī)劃，是以詳細(xì)規(guī)劃即詳規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)判斷的。而在當(dāng)時(shí)，詳規(guī)要么很粗糙，要么根本沒有，人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中不少人對城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是詳規(guī)的法律效力一無所知，隨意變更規(guī)劃是常見的事。由于沒有詳規(guī)，或雖有詳規(guī)卻得不到嚴(yán)格執(zhí)行，這就給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)判定建筑物是否違反規(guī)劃、是否嚴(yán)重影響規(guī)劃留下了非常大的自由裁量空間，而對這一自由裁量權(quán)卻無約束機(jī)制。于是在同一地段，對類似的建筑，對甲認(rèn)定為嚴(yán)重影響規(guī)劃，決定拆除，而對乙則認(rèn)定不嚴(yán)重影響規(guī)劃，不予拆除。此類執(zhí)法不公現(xiàn)象，不一而足。

　　四、違章建筑的對策意見

　　要指出的是，違章建筑不是僅僅依靠個(gè)別部門嚴(yán)格按照法律程序查處就可以輕松解決的，要根本性的減少，甚至消除違章建筑，需要多方面多個(gè)層次的共同努力。

　　第一堅(jiān)持法制宣傳。提高群眾法制意識(shí)，強(qiáng)化違章建筑危害意識(shí)，使居民充分認(rèn)識(shí)到整治違章建筑的重要性和必要性。創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使群眾能舉報(bào)，愿舉報(bào)，敢舉報(bào)。

　　第二歸類分期處理。首先，針對新生及翻蓋違章建筑，必須做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早拆除，通過網(wǎng)格平臺(tái)信息反饋、群眾舉報(bào)等，一旦發(fā)現(xiàn)有動(dòng)磚動(dòng)土跡象，就立即介入，查明情況，堅(jiān)決依法處理，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。其次，對于歷史遺留違章建筑，根據(jù)具體情況，可通過整體環(huán)境改造、專項(xiàng)整治、民心工程等，分期分批，逐步解決。

　　第三加強(qiáng)執(zhí)法力度。實(shí)踐表明，執(zhí)法力度稍有松懈，違法建筑者就得寸進(jìn)尺，違章建筑便死灰復(fù)燃，同時(shí)還帶來了相互攀比，你家蓋一層，我家蓋二層、三層。為此，對違章建筑的查處，必須從嚴(yán)打擊，嚴(yán)厲查處，絕不能再搞“以罰代處”，要達(dá)到重創(chuàng)正在違章建筑者，震懾有意違章建筑者的目的。對于嚴(yán)重阻礙執(zhí)法的違法人員，性質(zhì)惡劣，影響面廣的違章建筑，必須實(shí)行強(qiáng)制措施，決不可讓其心存僥幸；對于無視政策、明目張膽、正面挑釁的，必須予以嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)讓司法介入，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　第四完善相關(guān)法律目前，針對樓頂違章建筑，主要以自拆為主，對堅(jiān)決不拆除的城管大隊(duì)也面臨法律難題。執(zhí)法大隊(duì)并沒有強(qiáng)制的拆除權(quán)，如果申請法院執(zhí)行，法院表示也有難度，因?yàn)橐�拆露臺(tái)的違章房必須穿過業(yè)主的合法房屋。因此，需要規(guī)劃、建設(shè)、城管等多部門聯(lián)合調(diào)研，健全相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)其操作性和強(qiáng)制性，起到嚴(yán)厲整治的目的。

　　總結(jié)

　　綜上所述，違章建筑以其分布廣，數(shù)量多，隱蔽性強(qiáng)，危害大的特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了城市的規(guī)劃發(fā)展，查處違章建筑更是城市管理工作者的重點(diǎn)與難點(diǎn)，在查處違章建設(shè)時(shí)必須嚴(yán)格按照法定的程序，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)持法制宣傳，做好違章建設(shè)者的思想工作。只有通過各個(gè)部門的聯(lián)合，不同層面的共同努力，違章建設(shè)的情況才能得到根本的改善。