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縣農村低保制度建設情況調研報告
縣農村低保制度建設情況調研報告(====年=月==日)
實行農村最低生活保障制度(下稱“農村低保”),是建設農村社會保障體系的一項基礎工程,是構建農村和諧社會、維護農村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此,總結農村低保工作的經驗做法,研究農村低保制度建設中存在的問題,探討完善農村低保制度的對策,具有重要的現實意義。
近年來,**縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求,扎實穩(wěn)妥地推進農村低保工作,初步建立了全縣農村低保工作體系,較好地維護了特困群體的基本權益,保障了他們基本的生存權,真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會作用。
一、主要做法和經驗
(一)領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長,副縣長為副組長的縣農村低保工作領導小組,強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制,督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農村低保工作的調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作;二是縣委、縣政府、縣農村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關精神,通報全縣農村低保工作情況,分析研究存在的問題,部署全縣農村低保制度建設的具體工作;三是縣政府根據上級精神和要求,研究出臺了切合本縣實際情況的《**縣農村居民最低生活保障辦法(試行)(*政綜[====]==號),對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實施農村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范;四是及時召開了全縣農村低保工作會議,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)范要求,抓緊抓實抓好農村低保有關工作。
(二)保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農村低保資金專戶?h政府在縣財政十分困難的情況下,研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財政墊付===.=萬元,連同省級財政轉移支付補助款===萬元,共計===.=萬元,全部轉入專戶,確保農村低保資金的?顚S煤桶磿r發(fā)放;另外,安排====年度專項工作經費=萬元,保證了農村低保工作的順利開展。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務培訓和工作指導的基礎上,縣民政局按照統(tǒng)計臺賬軟件的格式規(guī)范,專門設計了《農村低保匯總表》和農村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后,通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理,確保低保信息準確無誤?h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農村低保匯總表》信息,全部錄入《民政統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)》軟件中,經審核無誤后予以保存,除因動態(tài)管理需要,按規(guī)定程序經審批后才能變更之外,任何人無權更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數據都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調取,確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環(huán)節(jié),全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié),方便特困群眾,防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現象發(fā)生,縣民政局除了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對象低保金實行“撥出經費”核算外,其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負責低保對象的審核及上報工作,不涉及低保金的發(fā)放?h民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構,由該金融機構為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶,通過存折發(fā)放,發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認真核實,防止錯漏?h民政局派出=個工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),協助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領取證,確保準確無誤。在分發(fā)過程中,要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證,經工作人員認真核對,并簽名蓋章后,方可領取銀行存折和領取證,確保不出差錯。
(三)動態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案,嚴格審批程序,認真按章辦事,堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務公開和張榜公布的原則,實行規(guī)范化操作;二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求,建立抽查核實制度,保證一年重新核定一次,發(fā)現問題及時整改,使保障對象有進有出,保障金額有升有降。====年,我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個村居===戶、====名違規(guī)入保的對象進行了動態(tài)管理,凍結或暫停發(fā)放低保金,并責成相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年,我縣又對**、**、**、**四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村低保工作進行清理核查,作了部分的調整。今年=月,縣民政局再次派出=個工作組到==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實情況,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村居入戶調查,通過檢查又發(fā)現了一些不規(guī)范的問題,及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報,并責令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式,接受群眾的咨詢和投訴,實行個案管理,經過認真調查核實,取消了部分不符合條件的低保對象,調整部分低保對象的補助標準,將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中,堅決杜絕違法違紀現象,保證全縣農村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、基本情況及存在的主要問題
自我縣實施農村低保制度以來,根據應保盡保、全員納入的要求,幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年,全縣共有====戶、=====人(全年平均數)貧困居民入保,其中五保人員====戶、====人,全年發(fā)放農村低保金===.==萬元,其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人(平均數),=—=月共發(fā)放農村低保金===.==萬元,其中五保供養(yǎng)費===.==萬元。
我縣的農村低保工作始終堅持高起點、嚴要求,總體運行良好,各項工作正處于逐步規(guī)范,不斷完善中。但是,全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題:一是個別村居干部沒有嚴格按照低保標準,認真核實上報低保對象,有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入,存在工作簡單化和馬虎應付的現象;二是個別村居存在人情保、關系保和權力保問題,雖然比例較小,但影響甚大,群眾反響強烈;三是由于低保對象變動頻繁,民政部門與金融機構之間又缺乏網絡對接平臺,影響低保對象的動態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率;四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經費缺乏保障的問題,影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運轉。此外,五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題,同樣不容忽視;五是農村低保工作經費嚴重不足。我縣從====年開始全面開展農村低保工作,當年縣財政追加了=萬元低保專項經費,====年僅剩下=萬元。這項工作涉及面廣,工作量大,沒有必要的經費保障勢必影響工作的正常開展。
三、進一步完善農村低保制度的對策及建議
(一)政府部門要結合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策,以規(guī)范農村低保工作中工作人員的行政行為,杜絕違法違紀現象發(fā)生。
(二)省市民政部門要協調金融機構建立資源信息對接平臺,加強低保工作動態(tài)管理,提高低保金發(fā)放工作效率。
(三)省市民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經費來源渠道,保證敬老院各項工作的正常運轉。
(四)省民政、財政部門聯合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經費由各縣(市)區(qū)財政負擔,并列入各年度財政預算,但沒有明確具體定額,使縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的低保工作經費無法得到保障。要進一步規(guī)范農村低保工作,必須對低保工作經費進行必要的測算,根據縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))低保工作具體情況,明確低保工作經費定額,確保低保工作順利開展。
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