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關(guān)于農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)問題的思考
關(guān)于農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)問題的思考江澤民總書記在全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議上指出：“擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。”由此可見，就業(yè)和再就業(yè)問題已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)成為黨和政府下大氣力著重解決的事關(guān)全局面的重要工作，已經(jīng)成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的顯著標(biāo)志。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，有著“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”的光榮傳統(tǒng)，在以往的促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作中發(fā)揮了重要作用，做出了一定的貢獻(xiàn)。但是，就如何圍繞黨中央的新一輪的就業(yè)與再就業(yè)的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作，尤其是我們遠(yuǎn)郊區(qū)縣，農(nóng)村青年比重較大，更應(yīng)引起團(tuán)組織的深刻思考。
一、農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)現(xiàn)狀的分析
首先需要說明一個(gè)問題，為什么用創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)這種說法。再就業(yè)本指具有城鎮(zhèn)居民戶口的人員因“下崗”等原因失去原有工作而謀求新工作的一種社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村青年因其農(nóng)民身份則不應(yīng)存在這種現(xiàn)象。但事實(shí)上，確有這樣一部分人員——具有居民身份的“農(nóng)民”，或者說是需要再就業(yè)的“農(nóng)村青年”。他們就是根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)土地確權(quán)政策（主要指1998年以后農(nóng)轉(zhuǎn)非的和小城鎮(zhèn)戶口）而在原籍擁有土地使用權(quán)的人，其中絕大部分農(nóng)轉(zhuǎn)非畢了業(yè)就失業(yè)，“漂”在城里或在原籍待業(yè)，他們既是居民又是農(nóng)民；既失業(yè)，又有業(yè)，還需再就業(yè)。
基于上述情況，“農(nóng)村青年”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從而使得農(nóng)村青年的就業(yè)狀況相對(duì)復(fù)雜一些了。所以，我們只能避開有爭(zhēng)議的身份問題，并且不把擁有土地使用權(quán)機(jī)械的看作是有職業(yè)（已就業(yè)），只能較為籠統(tǒng)的以其處于郊區(qū)，稱其為農(nóng)村青年。這樣，不用太多的數(shù)據(jù)，就能得出廣大農(nóng)村青年的就業(yè)狀況：一是就業(yè)率比較低；二是從業(yè)狀況不穩(wěn)定，失業(yè)頻率高；三是就業(yè)人員從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)比例大，知識(shí)型、技術(shù)型人員比例��；四是個(gè)人創(chuàng)業(yè)比例小，成功率低。
二、新時(shí)期農(nóng)村青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)面臨的難題和存在的問題
1、從農(nóng)村青年自身的角度來看：一是青年自身素質(zhì)低，嚴(yán)重影響就業(yè)和再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。隨著科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用工單位對(duì)就業(yè)人員的知識(shí)、技術(shù)水平要求不斷提高。然而，不可回避的是農(nóng)村青年由于素質(zhì)低，制約了其主動(dòng)創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)市場(chǎng)能力的發(fā)揮，造成創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)難度加大。二是就業(yè)觀念陳舊落后，束縛就業(yè)和再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。由于過去長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在人們的就業(yè)觀念上所造成的影響根深蒂固，使青年對(duì)政府對(duì)企業(yè)仍抱有十分強(qiáng)烈的祈盼、等待和依賴心理，很多青年在機(jī)會(huì)面前進(jìn)行了自愿失業(yè)的選擇。一些青年不愿意接受條件艱苦、待遇較差的就業(yè)機(jī)會(huì)；有的在選擇就業(yè)崗位時(shí)缺乏跨行業(yè)、跨地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，固守田園；有的希望找到長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，不愿去做臨時(shí)工和季節(jié)工，從而出現(xiàn)了“有事無人干”和“有人無事干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與自愿性失業(yè)交織在一起的怪現(xiàn)象；三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。待業(yè)青年還沒有涉足社會(huì)，沒有自己的勞動(dòng)所得，想要自謀職業(yè)，從事就業(yè)，沒有資金來源；即使部分已就業(yè)青年，由于就業(yè)時(shí)間短、工資水平低、家庭（婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)）負(fù)擔(dān)重等原因，要想自主自立創(chuàng)業(yè)，面臨嚴(yán)重的資金困擾，影響自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。
2、從社會(huì)的角度來看：一是政策落實(shí)的不到位，外部環(huán)境亟待改善。一些政策在一些地方和部門還沒有得到全面貫徹落實(shí)，特別是一些基層部門和權(quán)力部門，由于認(rèn)識(shí)不高，理解偏差或出于部門利益考慮，往往造成政策落實(shí)不到位，客觀上削弱了政府支持的力度，挫傷了青年自主創(chuàng)業(yè)的積極性；二是合法權(quán)益得不到有效地保障。一些私營(yíng)、個(gè)體戶把下崗青年當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，利用下崗失業(yè)、無職業(yè)青年多，急于再就業(yè)的心理，私招亂雇后，不能按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定同下崗青年簽訂用工勞動(dòng)合同，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬低，同工不同酬。隨意解除勞動(dòng)合同，使下崗青年的合法權(quán)益得不到保障。三是部分企業(yè)在實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工作的問題上態(tài)度不夠積極。部分企業(yè)一旦有點(diǎn)不景氣，不是想方設(shè)法去扭虧增盈，進(jìn)行內(nèi)容挖潛和培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將企業(yè)富余人員加以開發(fā)和利用，而是坐以待斃，把部分富余人員當(dāng)作包袱，特別是有的企業(yè)為了減員而采取一刀切，企業(yè)論資排輩的傳統(tǒng)思想較為嚴(yán)重，一刀切下來的60％以上是青年人。企業(yè)簡(jiǎn)單地將下崗分流人員推向社會(huì)，加重了青年就業(yè)和再就業(yè)工作的社會(huì)負(fù)擔(dān)；四是郊區(qū)企業(yè)構(gòu)成簡(jiǎn)單，數(shù)量少且單一,就業(yè)機(jī)會(huì)明顯低于城區(qū)，可選擇的余地幾乎為零。
三、推進(jìn)青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)工作的對(duì)策初探
從上述情況不難看出，農(nóng)村青年和城區(qū)青年創(chuàng)就業(yè)和在就業(yè)狀況的差距主要在可選擇范圍上。所以，我們不再細(xì)分，而從團(tuán)的角度考慮以下所有青年創(chuàng)就業(yè)和再就業(yè)的對(duì)策：
（一）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的青年就業(yè)和再就業(yè)的事業(yè)化發(fā)展、實(shí)業(yè)化運(yùn)作的大共青團(tuán)觀
1、充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，建立就業(yè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，拓寬就業(yè)渠道。共青團(tuán)組織最為活躍，有著廣交朋友，互通有無的良好傳統(tǒng)。因此，在青年就業(yè)和再就業(yè)工作上也應(yīng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互補(bǔ)，打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的界限，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的青年就業(yè)市場(chǎng)，通過勞動(dòng)力的供求信息的采集、發(fā)布、傳遞，實(shí)現(xiàn)雙方的溝通，以達(dá)到雙向選擇、合理配置、安置就業(yè)的目的。在這方面共青團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，盡快建立全國(guó)的青年崗位供求信息網(wǎng)，建立青年就業(yè)信息庫，建立青年職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。利用新興的現(xiàn)代化媒體，進(jìn)行全方位人才信息服務(wù)，使得人才信息的交流不再受時(shí)空、地域的限制，更加方便快捷。
2、充分發(fā)揮共青團(tuán)的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，建立青年就業(yè)和再就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和扶助機(jī)制。共青團(tuán)是青年之家，有很強(qiáng)的感召力和向心力，團(tuán)的各級(jí)組織應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜，制定青年就業(yè)和再就業(yè)工作評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，要以團(tuán)的組織信譽(yù)，多方協(xié)調(diào)，為青年就業(yè)和再就業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)的政策，扶助青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，特別是在就業(yè)資金的扶持上，團(tuán)組織要下苦功夫，多運(yùn)作，多取金融部門和財(cái)政部門的小額信貸支撐體系，使青年在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中所遇到的資金困擾問題得到緩解。
3、充分發(fā)揮共青團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)體系，建立良性的培訓(xùn)機(jī)制。青年的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)看作是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，而是一套完整的運(yùn)行機(jī)制，是就業(yè)培訓(xùn)工作、職業(yè)介紹及職業(yè)安置的有機(jī)銜接。團(tuán)組織要建立培訓(xùn)前調(diào)查、培訓(xùn)中管理、培訓(xùn)后服務(wù)的有效培訓(xùn)機(jī)制。即在培訓(xùn)前，團(tuán)組織要對(duì)青年人的狀況、擇業(yè)意向進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)真分析，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)中，要加強(qiáng)對(duì)青年培訓(xùn)的管理，掌握青年的培訓(xùn)情況，了解青年接受培訓(xùn)的程度，檢驗(yàn)青年培訓(xùn)的效果，使青年真正達(dá)到培訓(xùn)有收獲、培訓(xùn)有提高、培訓(xùn)長(zhǎng)本領(lǐng)的目的；在培訓(xùn)后，團(tuán)組織還要根據(jù)青年培訓(xùn)后的優(yōu)勢(shì)和技能，向青年提供用工信息，有組織地介紹青年就業(yè)，并積極鼓勵(lì)有志青年自己領(lǐng)辦和創(chuàng)辦實(shí)體，自主創(chuàng)業(yè)，為青年就業(yè)和再就業(yè)提供智力保障。
�。ǘ淞⑶嗄昃蜆I(yè)和再就業(yè)工作的大社會(huì)觀
1、采取宏觀調(diào)控措施，規(guī)范企業(yè)裁員行為。各級(jí)勞動(dòng)部門要建立企業(yè)減員和安排就業(yè)掛鉤制度，對(duì)企業(yè)減員進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮企業(yè)安置職工就業(yè)的主體作用，裁員必須堅(jiān)持“先挖渠后放水”的原則，少下崗、多轉(zhuǎn)崗。企業(yè)不能盲目地將下崗青年推向社會(huì)置之不理。
2、加大勞動(dòng)力域外轉(zhuǎn)移的力度，并實(shí)行勞動(dòng)力流動(dòng)的補(bǔ)貼制度。政府應(yīng)引導(dǎo)下崗職工樹立“離土離鄉(xiāng)、奔向小康”的觀念，勞動(dòng)力要流動(dòng)起來，根據(jù)南北方城市的不同特點(diǎn)及對(duì)用工的不同需求，要大循環(huán)、大流動(dòng)，形成各地市勞動(dòng)力安排的互動(dòng)式就業(yè)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)和幫助失業(yè)者從缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)流動(dòng)到就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)，政府相關(guān)部門應(yīng)向那些愿意流動(dòng)的勞動(dòng)者提供遷移補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者外出務(wù)工的積極性。
3、加強(qiáng)政府在勞動(dòng)立法中的調(diào)控力度。國(guó)家應(yīng)采取法律和其他各種有效手段，加大對(duì)勞動(dòng)用功的監(jiān)察力度，防止雇主利用廉價(jià)試工期，加大勞動(dòng)強(qiáng)度，隨意辭退工人，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益不受人為剝削和歧視，并努力為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)的有利條件。
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