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新農(nóng)村建設(shè)之我見——某縣新農(nóng)村建設(shè)之探討
黨的十六屆五中全會提出,要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好抓出成效。2006年中央“一號文件”對當前和今后一個時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。當前，新農(nóng)村建設(shè)已進入全面啟動和實施階段，結(jié)合鹽津?qū)嶋H，本人認為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當著重抓好以下九個方面的工作。
一、規(guī)劃先行
搞好規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龍頭、前提和關(guān)鍵。我縣的新農(nóng)村建設(shè)一定要規(guī)劃先行，有序進行，規(guī)劃要具有可操作性和權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要不折不扣的按規(guī)劃實施，不能半途而廢。規(guī)劃一定要符合實際，符合縣情，科學合理，具有前瞻性和可操作性。當前，應(yīng)抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村級組織建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃等總體規(guī)劃，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標推進。尤其要突出搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，形成縣城—小集鎮(zhèn)—中心村“三位一體”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快農(nóng)民向縣城小集鎮(zhèn)和中心村集中，在加速城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸消除城鄉(xiāng)差別。我縣有七萬多戶農(nóng)民，分散居住在2000多平方公里的土地上，一些農(nóng)戶生存環(huán)境極差，只有讓他們逐步向集鎮(zhèn)集中，從農(nóng)業(yè)中分離出來，才能富裕農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)民。千萬不能只抓中心村，不抓小集鎮(zhèn)和縣城。如果只在中心村抓新農(nóng)村建設(shè)，就會把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，制約城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)差別，就難以實現(xiàn)十六屆五中全會提出的徹底改變城鄉(xiāng)二元割據(jù)局面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標。
二、依靠農(nóng)民
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要實施者和受益者。無論在戰(zhàn)爭年代和和平時期，我們依靠農(nóng)民奪取了中國革命的偉大勝利，取得了改革和建設(shè)的偉大成就。要總結(jié)這些年我們工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是去年開展“三村”建設(shè)的教訓(xùn)，在政府投入十分有限的情況下，群眾參與得好的地方，“三村”建設(shè)工程進展就順利，成效就明顯；農(nóng)民參與得不好的地方，進展就緩慢，問題就成堆。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要靠農(nóng)民這個主體，要廣泛發(fā)動農(nóng)民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)村鎮(zhèn)。只要農(nóng)民的主體作用發(fā)揮出來了，新農(nóng)村建設(shè)就會像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣釋放出巨大的生命力和創(chuàng)造力。
要發(fā)揮村級組織的自治作用，不能動輒對農(nóng)民搞行政命令。建設(shè)新農(nóng)村要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿，對村內(nèi)事務(wù)實行民主管理，對新農(nóng)村建設(shè)中涉及財務(wù)管理等各種問題要加強民主監(jiān)督，防止腐敗行為，全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，建設(shè)自己的美好家園。
三、產(chǎn)業(yè)支撐
建設(shè)新農(nóng)村有五大目標：即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進。這五大目標中生產(chǎn)發(fā)展是前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)最根本的經(jīng)濟支撐和物質(zhì)保障。我縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上要注意避免“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的錯誤做法。堅持走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動的道路，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入。一是以工業(yè)化為核心，做大第二產(chǎn)業(yè)。陳云同志早就說過“無工不富”，我縣只有大力發(fā)展工業(yè)，才能富縣富民。要通過推進工業(yè)化來做大第二產(chǎn)業(yè)，從而反哺和支持農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)比重過高的問題。我縣工業(yè)化還處于初步發(fā)展的階段，盡管去年第二產(chǎn)業(yè)完成增加值42736萬元，增長60.5%，在三產(chǎn)中僅占32.7%，仍然排在農(nóng)業(yè)（33.8%）和第三產(chǎn)業(yè)（33.5%）之后。而且我縣的工業(yè)主要是高耗能、高污染和資源消耗型的。如電石廠，水泥廠、煤廠、磚廠等。制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)微不足道。水能資源開發(fā)發(fā)展勢頭很好，今后應(yīng)加快制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目的發(fā)展，減少環(huán)境污染，讓工業(yè)成為國民經(jīng)濟的重頭戲。浙江永康市總?cè)丝?6萬，其中外來人口36萬，工業(yè)產(chǎn)值占90%左右，農(nóng)業(yè)只占6%左右，第三產(chǎn)業(yè)只占4%，已高于發(fā)達國家的水平，工業(yè)品年出口額達8億多美元，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，富得流油。值得我們學習和借鑒。珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)之所以發(fā)達，一個重要的原因也就是工業(yè)發(fā)達，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。
二是應(yīng)以城鎮(zhèn)化為依托，做活第三產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟增長的主要動力。要通過推進城鎮(zhèn)化來做活第三產(chǎn)業(yè)，輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)村富余勞動力的出路問題。第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收至關(guān)重要。去年我縣農(nóng)民人均純收入增102元，其中有35元屬第三產(chǎn)業(yè)增收。（農(nóng)民從事交通運輸和商飲服務(wù)業(yè)）我縣由于受地理條件的限制，縣城的發(fā)展十分困難，縣城規(guī)模難以擴大。應(yīng)選擇地形相對較好的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)搞好規(guī)劃，擴大規(guī)模，加快發(fā)展，讓有條件并愿意到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，減輕農(nóng)民對土地的依賴。
三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，做強第一產(chǎn)業(yè)。要通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，解決農(nóng)業(yè)效益過低的問題。當前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分艱難，去年農(nóng)民人均純收入農(nóng)業(yè)內(nèi)部這一塊共計增12元，其中，種植業(yè)人均增5元，養(yǎng)殖業(yè)人均增4元，林業(yè)人均增3元，主要是沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐。雖然縣委政府十分重視發(fā)展茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、畜牧和蔬菜等產(chǎn)業(yè)，但沒有形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)差、規(guī)模小，布局零散，科技含量極低，商品率低，政策支持不到位，社會服務(wù)不到位，市場發(fā)育不完善，交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件受制約，產(chǎn)業(yè)在徘徊中發(fā)展，在發(fā)展中徘徊。由于農(nóng)產(chǎn)業(yè)自然風險和市場風險比較大，相對效益比較差，農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太感興趣，只好盲目外出務(wù)工，農(nóng)民越不感興趣，農(nóng)產(chǎn)業(yè)越難發(fā)展，效益就越不高，效益不高，農(nóng)民就越不愿抓農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了惡性循環(huán)。今后，要大力發(fā)展新經(jīng)濟組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，我縣今后要重點抓五大類經(jīng)濟組織：（1）圍繞培育產(chǎn)業(yè)，組建科技型協(xié)會；（2）圍繞搞活流通，組建銷售型協(xié)會；（3）圍繞加工增值，組建加工型協(xié)會；（4）圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，組建勞務(wù)輸出型協(xié)會；（5）圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，組建綜合服務(wù)型協(xié)會。有條件的地方，要注重把各類協(xié)會培育和發(fā)展為公司，走市場化發(fā)展的道路。要努力做到以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭企業(yè)帶動和科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)組織形式，使農(nóng)業(yè)效益過低的問題得到有效的解決。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一要靠資金的支持，應(yīng)整合可用財政及專項資金支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動員民間從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，尤其是金融部門要擴大支農(nóng)貸款規(guī)模。二要靠科技支撐，應(yīng)整合人才，充分發(fā)揮農(nóng)科人員的作用。三要靠市場拉動。充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，對市場前景好的種養(yǎng)項目應(yīng)大力發(fā)展。如名優(yōu)茶、烏骨雞、黃牛、蠶繭、黃瓜等優(yōu)質(zhì)蔬菜林竹等產(chǎn)業(yè)。四是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，樹立商品意識和產(chǎn)業(yè)意識，從傳統(tǒng)的養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)雞為找個鹽巴錢的小農(nóng)意識中解放出來。五是要靠政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動。縣鄉(xiāng)村幾級行政組織要真抓實干，下大力氣，不能空喊口號。六是要逐步改變以交通、電力、水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以利于農(nóng)產(chǎn)品的快速流通和加工生產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)潛力還很大。抓好了對農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展直關(guān)重要。勞務(wù)輸出也應(yīng)該作為一項產(chǎn)業(yè)大力培植和發(fā)展。去年勞務(wù)增收占農(nóng)民增收的55%，是農(nóng)民增收的大頭。
只有做到“三化”聯(lián)動，才能貫徹落實“出路在工業(yè)化，潛力在城鎮(zhèn)化，后勁在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的精神和要求，才算找到建設(shè)新農(nóng)村的根本出路，也只有路子走對了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才可能見到實實在在的成效，否則，只能是流于形式，甚至可能一年更比一年差。
四、典型引路
以點帶面，以典型引路，是黨和政府歷來的重要的工作方法之一，新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬戶，可謂點多、面廣、線長，需要采取以點帶面、典型引路的方法。示范點要堅持適度超前，整體規(guī)劃，分步實施的原則，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高水平管理，把示范點建成布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯、體現(xiàn)小康的社會主義新農(nóng)村，從而帶動農(nóng)民全面建設(shè)小康社會。去年，我們選擇的幾個“三村”建設(shè)示范點總的而言應(yīng)該說是很好的，但個別點只注重區(qū)位優(yōu)勢，忽略了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以致農(nóng)民的房子改善了，戶間連接道路硬化了，周圍環(huán)境好了，但沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的收入增長不了；農(nóng)民的整體意識沒有提高，傳統(tǒng)的思維方式和生活習慣沒有改變，精神文明容易出現(xiàn)反彈。一些地方是靠國家的錢堆出來的，在農(nóng)民自身經(jīng)濟條件不允許的情況下，在大面推廣幾乎不可能，也就是說，點無法帶面。今后在新農(nóng)村建設(shè)示范點選擇上應(yīng)該注意選擇那些群眾積極性高，基礎(chǔ)條件相對較好，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，布局相對合理，能體現(xiàn)和突出地方特色的地區(qū)來布局，盡可能做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有示范點。要突出我縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色。示范點建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，以產(chǎn)業(yè)做支撐改善環(huán)境，以環(huán)境的改善帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，以新農(nóng)村建設(shè)來培養(yǎng)農(nóng)民良好的生活習慣，逐步達到鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的目的。
五、協(xié)調(diào)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，需要縣鄉(xiāng)黨委政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。一定要克服重視物質(zhì)文明建設(shè)而忽略政治文明和精神文明建設(shè)的傾向。在生產(chǎn)發(fā)展上縣鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)起到先導(dǎo)作用，樹立科學發(fā)展觀，運用先進技術(shù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)；在發(fā)展先進文化上，黨委政府應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)作用，努力建設(shè)好社會主義新農(nóng)村的思想道德文化體系，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)；在加強基層組織建設(shè)上，黨委政府應(yīng)發(fā)揮好指導(dǎo)作用，把農(nóng)村政治文明建設(shè)推上新臺階，加強村級政權(quán)建設(shè)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的主要組織者、推動者和實施者。當前我縣村級政權(quán)總的是好的，但是不容忽視的是一些村兩委形同虛設(shè)，人心渙散，沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，對村內(nèi)事務(wù)基本不管，干群關(guān)系緊張，群眾怨聲載道，靠他們恐怕很難擔當起新農(nóng)村建設(shè)的重任。
協(xié)調(diào)發(fā)展還要做到點面結(jié)合，做到以點帶面，不能因為搞示范點就把大量的支農(nóng)資金都整合在一起，投放在點上而忽略大面，點是少數(shù)人受益，面是廣大人民群眾，多數(shù)人都發(fā)展不了，即使點上再風光也違背了共同富裕這個社會主義本質(zhì)和新農(nóng)村建設(shè)的初衷。還可能引發(fā)新的社會矛盾，讓老百姓心理不平衡，從而影響大局。兼顧大面，尤其要關(guān)注邊遠、高寒貧困地區(qū)的廣大群眾，特別是少數(shù)民族同胞。據(jù)我所知，一些邊遠地區(qū)的農(nóng)民至今還未用上電，還沒完全解決溫飽，相當?shù)娜诉�在溫飽線上苦苦掙扎。試想這些地區(qū)新農(nóng)村如何建設(shè)。在鹽津這二千多平方公里的土地上不應(yīng)該有被遺忘的角落。公共財政的陽光應(yīng)該普照大地，讓絕大多數(shù)人受益。
六、穩(wěn)步推進
要充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性，做到“三戒”。一戒急于求成。我縣是一個非常落后的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民人均純收入僅1248元，比全國的3255元低2007元，比城鎮(zhèn)居民可支配收入的10493元低9245元，農(nóng)民還非常窮。要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活現(xiàn)代化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。要作長遠打算，作長遠謀劃。抓好開局，從緊迫的事情做起。當前群眾反映最強烈的就是鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜和生產(chǎn)用水、子女上學、農(nóng)民就近就醫(yī)、生產(chǎn)發(fā)展資金困難、社會服務(wù)弱化等問題，這些問題要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，逐步推進，防止盲目蠻干，拔苗助長，切忌以運動的方式搞建設(shè)。當然不能等待、觀望、漫不經(jīng)心、若無其事、坐失良機。二戒簡單化。要全面認識新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)“五句話二十個字”體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)以及黨的建設(shè)的全面要求。生產(chǎn)發(fā)展是中心，生活富裕是基本尺度，鄉(xiāng)風文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求，管理民主則顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容是廣泛的，全方位的，任務(wù)是非常繁重的。因此，要準確把握。三戒政府包辦代替。要充分尊重農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體，政府主要起到引導(dǎo)和扶持的作用，新農(nóng)村建設(shè)要從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一議”的民主辦事制度來決定，不能搞強迫執(zhí)行，強制攤派。
七、爭取支持
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，說穿了最根本的還是農(nóng)民的增收問題、發(fā)展問題。無論生產(chǎn)發(fā)展還是生活環(huán)境的改善都離不開錢，錢從那里來，一要靠農(nóng)民自身逐步積累；二要靠國家扶持�？h級財政收入每年才二、三千萬，工資雖有保障，但發(fā)展資金十分欠缺，各職能部門今后應(yīng)努力向省市爭取項目資金支持，圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個共同的目標各司其職，各盡其責。今年國家“要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個重大轉(zhuǎn)變”。這是溫總理在政府工作報告中的一個重要的政策宣示。
根據(jù)有關(guān)資料顯示，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年國家將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。一是今年擬安排40億元，比上年翻一翻，計劃再解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；二是擬安排25億元投資，比去年增長1.5倍，再建250萬戶沼氣池；三是安排170多億元，改建新建鄉(xiāng)村公路180萬公里；四是發(fā)行12億元國債，對中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進行完善，啟動無電鄉(xiāng)電力建設(shè)。此外，中央還將加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金投入。只要全縣上下一心，大家都關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)并踏踏實實地做好工作，新農(nóng)村建設(shè)就大有希望。
八、真抓實干
空談?wù)`國，實干才能興邦。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要縣鄉(xiāng)黨政組織切實加強領(lǐng)導(dǎo)，需要動員全社會力量支持參與，需要充分調(diào)動廣大干部和人民群眾的積極性。特別是縣鄉(xiāng)村的干部要腳踏實地，狠抓各項工作的落實。不能喊空口號，擺花架子，做表面文章，切實把新農(nóng)村建設(shè)作為加強“三農(nóng)”工作的全部內(nèi)容，擺到工作的重中之重。一定要克服工作安排上存在的單打一的情況，處理好中心工作和重點工作，經(jīng)常工作和階段性工作的關(guān)系，總體安排、總體布署、統(tǒng)籌兼顧、全面推進、整體發(fā)展。
九、健全機制
要發(fā)揮長效機制的管理作用，防止出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。需要充分發(fā)揮長效機制的管理作用。一是要建立長效投入機制。今年，中央、省市將加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，縣級財政也應(yīng)隨著收入的增長逐年加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，并列入財政預(yù)算。二是應(yīng)建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制。三是建立引導(dǎo)全社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身力量顯然是不夠的。四是建立完善和規(guī)范新農(nóng)民培養(yǎng)機制，新農(nóng)村精神文明建設(shè)機制，治安管理機制等等長效機制，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，不斷鞏固和擴大新農(nóng)村建設(shè)成果。
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