當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因及對策

　  筆者在下派掛職期間對涉農(nóng)問題特別是農(nóng)村集體上訪問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，在這里結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。 　　一、當(dāng)前農(nóng)村集體上訪的主要原因： 　�。ㄒ唬┐甯刹康母瘮�問題，是導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪的主要原因。當(dāng)前一些村民主管理流于形式，村民代表會(huì)和村民議事會(huì)形同擺設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂，村務(wù)公開不到位、內(nèi)容不實(shí)、不詳。加之村干部素質(zhì)不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機(jī)、安裝個(gè)人電話，借土地承包、工程建設(shè)之機(jī)搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內(nèi)情的占地補(bǔ)償款、承包費(fèi)等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，成為農(nóng)民集體上訪的主要原因。 　�。ǘ�）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)熱衷于指手畫腳，干預(yù)村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會(huì)不處理上一屆村委會(huì)的有關(guān)事務(wù)，使得一些遺留問題不能及時(shí)解決；四是在一些農(nóng)村的選舉中，某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農(nóng)村宗族勢力領(lǐng)頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當(dāng)上村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動(dòng)群眾上訪。 　�。ㄈ�）基層政府對村干部管理不嚴(yán)，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風(fēng)簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結(jié)果造成干群關(guān)系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級(jí)赴省進(jìn)京上訪的發(fā)生。 　�。ㄋ模┗鶎咏M織建設(shè)存在問題，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；村干部群眾意識(shí)淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項(xiàng)不開會(huì)不商量，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)，而不去保護(hù)村民利益；村干部不負(fù)責(zé)任，消極應(yīng)付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個(gè)人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關(guān)系的原因引發(fā)了農(nóng)民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對農(nóng)村黨的基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會(huì)之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅(qū)動(dòng)和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級(jí)培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會(huì)形同虛設(shè)。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。 　　（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機(jī)構(gòu)膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴(kuò)大統(tǒng)籌，多向農(nóng)民收取費(fèi)用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農(nóng)民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴(yán)重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農(nóng)民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農(nóng)民實(shí)際收入水平；四是以教育集資、計(jì)劃生育等名義亂收費(fèi)，加重了群眾負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，侵害了其經(jīng)濟(jì)利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)一步激化了矛盾。 　　二、對農(nóng)村集體上訪的主要對策： 　　農(nóng)村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下五個(gè)方面的工作。 　�。ㄒ唬┐罅�加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別要在按照五個(gè)好 的要求在整頓后進(jìn)黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。 　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實(shí)施村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。針對群眾反映強(qiáng)烈的村干部作風(fēng)問題，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期檢查通報(bào)查處結(jié)果。推行村務(wù)大事村民公決制度，推動(dòng)村級(jí)決策的民主化、公開化、科學(xué)化。 　�。ㄈ�）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動(dòng)室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對村干部進(jìn)行輪流培訓(xùn)，結(jié)合兩委換屆進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，結(jié)合村級(jí)三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)，開展?fàn)幃?dāng)五型干部活動(dòng)。上好黨課，切實(shí)加強(qiáng)村干部的宗旨意識(shí)。     （四）進(jìn)一步村務(wù)公開，推行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制。村干部的工資待遇要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)籌考慮，上級(jí)部門到村檢查工作要實(shí)行零接待，規(guī)范各種制度切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。 　�。ㄎ澹┤�面貫徹村民自治制度，提高農(nóng)民法制意識(shí)。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進(jìn)村民自治法的實(shí)施，提高村民自治意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的刑法、集會(huì)游行示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識(shí)的宣傳，全面提高農(nóng)民法制意識(shí)。

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