企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見

                企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》之我見    《中華人民共和國行政許可法》于今年七月一日起正式實(shí)施，工商行政受理機(jī)關(guān)如何應(yīng)對這樣一部嶄新的法律，特別是現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，迫在眉睫地?cái)[在我們面前，按照《行政許可法》的六項(xiàng)原則，三項(xiàng)制度的要求，工商行政受理企業(yè)登記工作同樣要體現(xiàn)合法與合理，效能與便民的總體思路。同樣要把制度創(chuàng)新放在突出位置。針對《行政許可法》規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)活動。（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)。（3）提供公共服務(wù)，并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)、職業(yè)，需要確定特殊性和特殊條件，或者特殊技能等資格的事項(xiàng)。（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)檢測檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。（5）企業(yè)或者其他組織設(shè)立需要確定主體資格的事項(xiàng)。這一類大量都是工商部門的事，因?yàn)樯婕暗绞袌鲋黧w的資格。此外，還有法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。現(xiàn)行的企業(yè)登記制度如何適應(yīng)《行政許可法》的要求，也就是說工商行政管理部門如何通過貫徹實(shí)施行政許可法，創(chuàng)新企業(yè)登記制度，筆者認(rèn)為： 一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變的觀念。    1、作為貫徹實(shí)施行政許可法的工商行政管理執(zhí)法人員，要執(zhí)行好這部法律，必須全面地理解這部法律的內(nèi)容而要全面地理解定的內(nèi)容就必須深入學(xué)習(xí)。    2、加大服務(wù)型工商建設(shè)。以“讓人民群眾滿意”，“一百個(gè)您好不如把一件事情辦好，一千個(gè)微笑不如一個(gè)實(shí)效”為工作目標(biāo)，為企業(yè)、公眾提供滿意的優(yōu)惠服務(wù)。改變現(xiàn)行登記中存在的#的審查，多環(huán)節(jié)的審批，低效率的工作特征。強(qiáng)化服務(wù)意識，為投資者、企業(yè)營造良好的市場發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮工商職能，為企業(yè)公眾提供滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。    3、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)受理與服務(wù)并重。監(jiān)督管理是工商部門的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，并不是要削弱監(jiān)督職能。監(jiān)督和服務(wù)都是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。嚴(yán)格的說也是為企業(yè)、投資者提供一個(gè)公平、有序的競爭環(huán)境。是屬于為企業(yè)、投資者提供服務(wù)的一種表現(xiàn)形勢。試想，如果不嚴(yán)格打擊違法，維護(hù)市場秩序，怎么營造一個(gè)良好的市場環(huán)境從根本上維護(hù)廣大企業(yè)和公眾的根本利益。因此，正確的處理好受理與服務(wù)的關(guān)系。在服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)法中融入周到的熱情服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)“公眾、企業(yè)之上”的現(xiàn)代管理目標(biāo)。 4.樹立以服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場主體發(fā)放通行證的登記機(jī)關(guān)。重新認(rèn)識、重新定位、要站在時(shí)代的高度來認(rèn)識服務(wù)，實(shí)施服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)，為市場主體和投資者營造良好的發(fā)展環(huán)境，用高質(zhì)量的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。 二、 強(qiáng)化職能、深化服務(wù)。 1、抓好管理。一是對項(xiàng)目的清理。凡是不符合《行政許可法》規(guī)定的，都要排除。二是對規(guī)定的清理，即對辦理許可的那些根據(jù)的清理。三是對實(shí)施注意的清理，做到各司其職。     2、加強(qiáng)公示，根據(jù)信息服務(wù)。要充分利用登記機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)登記信息，主動出示于社會。一是準(zhǔn)入市場主體基本信息的公示。二是企業(yè)信用信息的公示。三是機(jī)關(guān)信息出示，例如法律、法規(guī)、辦事秩序等。     3、改進(jìn)工作方法。提高工作效率。做到小事不小視，事無具細(xì)，有問必答，從接待、咨詢的審閱材料。首問負(fù)責(zé)，一步到位。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班服務(wù)制度。以最大限度地方便辦事者。這樣就可以變現(xiàn)行的被動接待、咨詢、查詢、受理等服務(wù)為主動服務(wù)。使主客雙滿意。 三、記制度、提供高效服務(wù)。《行政許可法》的出臺，為我們創(chuàng)新企業(yè)登記制度提供了有力的法律保障。更為企業(yè)登記受理工作從受理申請、到審查決定、許可期限、聽政、變更與延續(xù)，監(jiān)督與檢察等做出了￥￥具體的操作規(guī)范。 1、要完善一個(gè)符合《行政許可法》要求的企業(yè)登記程序。目前，公司、非公司企業(yè)等登記適用的法律、法規(guī)不同，在登記程序上也各有規(guī)定，不同的市場主體，不同組織形式的企業(yè)設(shè)立。變更時(shí)所提交的文件、材料不同。今后，按照《行政許可法》的要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該刪繁就簡，減少頭續(xù)，統(tǒng)一程序，為登記者提供便利。 2、簡化審查、審批手續(xù)。對提交的申請登記材料齊全，符合法定要求、能夠當(dāng)場決定的登記行為（如名稱核定、變更、注銷、年檢等）可由受理人員直接審查決定。 3、對于公司、非公司企業(yè)法人的設(shè)立、改制、變更等登記行為、可采取一審一核制來完成審查決定。 總之，從四個(gè)有利于出發(fā)，一是有利于方便群眾辦事；二是有利于促進(jìn)廉潔高效；三是有利于促進(jìn)發(fā)展；四是有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來創(chuàng)新企業(yè)登記，不斷提高我們依據(jù)行政的能力和水平，才能更好地為落實(shí)和貫徹三中全會提出的建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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