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重防范 攻重點(diǎn) 抓落實(shí) 著力形成人民調(diào)解工作新局面
我們泰山街道是南京北大門(mén)的門(mén)戶，轄區(qū)面積43平方公里，人口近十萬(wàn)�，F(xiàn)轄23個(gè)社區(qū)居委會(huì)，多條國(guó)道、省道、市區(qū)景觀大道、鐵路縱橫交錯(cuò)，水陸交通十分便利，各類大市場(chǎng)連片發(fā)達(dá)。在新一輪沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)中有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著開(kāi)放開(kāi)發(fā)的不斷深入和城市化進(jìn)程的不斷加快，本地不穩(wěn)定因素和外來(lái)人口的增多所造成的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等一系列不利因素使我街道的人民調(diào)解工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在挑戰(zhàn)面前，我們并沒(méi)有退縮，而是冷靜的思考分析并拿出了一系列的應(yīng)對(duì)方案，為泰山街道創(chuàng)建“平安街道”以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供了有力的保障。充分發(fā)揮人民調(diào)解這一維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)第一道防線的作用。 一、與時(shí)俱進(jìn)，建立鞏固的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) 1、在街道黨工委、辦事處的高度重視下大力加強(qiáng)調(diào)委會(huì)建設(shè)。街道司法所著重在23個(gè)社區(qū)居委會(huì)，街道500人以上的企事業(yè)單位，駐街、市廠礦企業(yè)事業(yè)單位建立了65個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，385個(gè)調(diào)解小組。實(shí)行組織、制度、報(bào)酬“三落實(shí)”。今年七月十五日，我街道組建了泰山街道人民調(diào)解委員會(huì)，形成了街道、社區(qū)、組的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。另外，我們還在流動(dòng)人口密集的建材大市建立調(diào)解組織。與此同時(shí)，街道將民調(diào)工作納入百分比考核指標(biāo)與各基層單位簽訂了責(zé)任書(shū)。進(jìn)一步加強(qiáng)了我街道的人民調(diào)解工作力度。 2、建立領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制。最近幾年，我們進(jìn)一步建立健全了領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制，明確街道、社區(qū)（單位）二級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，年終按規(guī)定目標(biāo)經(jīng)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并與年終評(píng)比先進(jìn)和獎(jiǎng)金掛鉤。同時(shí)還配套實(shí)施“一票否決制”和責(zé)任追究制。從而使矛盾糾紛排摸化解工作真正列入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程。街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)每月還專題研究街道穩(wěn)定工作，聽(tīng)取司法所匯報(bào)所排查的不穩(wěn)定因素。 3、矛盾糾紛首問(wèn)責(zé)任機(jī)制和督辦機(jī)制。我街道規(guī)定凡有群眾投訴，各社區(qū)、街道各級(jí)部門(mén)不管矛盾糾紛是否屬于本社區(qū)、本部門(mén)調(diào)處，一律先受理聽(tīng)取情況，然后視情況再同有關(guān)社區(qū)或有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，并告知當(dāng)事人到有關(guān)社區(qū)或有關(guān)部門(mén)解決，決不允許相互推諉。同時(shí)本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)糾紛類別、性質(zhì)，街道重大疑難糾紛調(diào)解中心及時(shí)地將糾紛分解到部門(mén)，落實(shí)到有關(guān)責(zé)任人開(kāi)展調(diào)處工作，對(duì)復(fù)合型的糾紛司法所負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，共同調(diào)處，做到既分工明確又協(xié)同運(yùn)作。例如家住本街道雙垅三河二組的李素珍老人找到街道司法所反映其長(zhǎng)子經(jīng)常對(duì)其打罵，于是街道司法所便聯(lián)系街道婦聯(lián)以及社區(qū)民調(diào)主任共同上門(mén)了解實(shí)情，后發(fā)現(xiàn)原來(lái)是李素珍與其長(zhǎng)子、媳婦長(zhǎng)期存在著誤會(huì)致使他們之間不斷產(chǎn)生矛盾而且矛盾呈激化勢(shì)態(tài)，在分析了實(shí)情后我們分別并多次上門(mén)對(duì)李素珍老人及其兒子、媳婦進(jìn)行說(shuō)服和教育，致使他們之間的心節(jié)得以解開(kāi)，使得母子、婆媳的關(guān)系和好如初，使該糾紛得以圓滿調(diào)結(jié)。又如：寶塔社區(qū)小街組的王桂蘭因自家在門(mén)前違章建房堵占公用道路，王桂蘭便想把自家后門(mén)擴(kuò)大改成前門(mén)，而其鄰居胡維芳以王桂蘭家的后門(mén)口的土地是胡維芳所填便不讓王桂蘭擴(kuò)大后門(mén)，王桂蘭便找到街道司法所要求調(diào)解，由于王桂蘭家和胡維芳家的房屋都屬違建，司法所便聯(lián)系街道城建科和婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人一同上門(mén)了解情況，上門(mén)后，雙方情緒都很激動(dòng)，互相謾罵，在我們做了大量工作后雙方都同意心平氣和的坐下來(lái)協(xié)商，后來(lái)我們還多次上門(mén)做他們的思想工作，使得此糾紛在街道幾個(gè)部門(mén)的配合下得以圓滿解決。 二、不斷學(xué)習(xí)法律，努力提高調(diào)解人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法調(diào)解，以德調(diào)解的能力和水平 1、在業(yè)務(wù)上，我們采取每月一例會(huì)，由街道各有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人參加，聽(tīng)取基層排查矛盾糾紛，同時(shí)街道主要領(lǐng)導(dǎo)還參加會(huì)議并當(dāng)場(chǎng)提出解決糾紛的意見(jiàn)和建議；每年組織基層調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)一次，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)解工作業(yè)務(wù)知識(shí)。 2、不斷增強(qiáng)基層調(diào)解干部的法律、政治素質(zhì)和依法調(diào)解糾紛的能力。對(duì)糾紛一方當(dāng)事人明知自己理虧，而不敢面對(duì)調(diào)解人員的情形下，采取多種方式開(kāi)展調(diào)解工作，達(dá)到了預(yù)期的效果。如通過(guò)打電話的方式和當(dāng)事人電話談心，幫其糾正錯(cuò)誤，消除顧慮。例如橋北社區(qū)的黃秀開(kāi)在自家門(mén)前違章建房致使門(mén)口道路變窄，后黃秀開(kāi)的鄰居吳秀蘭老人在路過(guò)其門(mén)口時(shí)由于路窄而跌傷，吳秀蘭老人在與黃秀開(kāi)因交涉賠償費(fèi)未果的情況下投訴到街道司法所，我們立即上門(mén)了解情況，而作為當(dāng)事人之一的黃秀開(kāi)由于礙于情面拒絕和我們見(jiàn)面，對(duì)我們調(diào)解人員不予理睬。在這種情況下，我們只有先從吳秀蘭老人和黃秀開(kāi)鄰居的口中了解情況�；氐浇值篮�，我們從社區(qū)了解到了黃秀開(kāi)家的電話號(hào)碼便立即打電話給黃秀開(kāi)，告之其的做法是錯(cuò)誤的，不賠償吳秀蘭的損失有哪些后果等等。在我們通過(guò)電話做了大量工作后，黃秀開(kāi)同意和我們面談，后來(lái)在我們多次上門(mén)做工作后黃秀開(kāi)承認(rèn)了錯(cuò)誤并承諾賠償吳秀蘭的醫(yī)藥費(fèi)等損失。這起糾紛便得以圓滿解決。 3、基層調(diào)委會(huì)每月召開(kāi)例會(huì)，匯報(bào)交流工作，排查糾紛苗頭，每月還組織居民骨干學(xué)習(xí)法律法規(guī)常識(shí)。利用法制宣傳櫥窗，墻報(bào)，廣泛地向居民群眾開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，努力提高居民群眾的法律素養(yǎng)和道德水平。 三、拓展調(diào)防渠道，標(biāo)本兼治出成效 1、幾年來(lái)，我街道通過(guò)抓調(diào)委會(huì)的組織建設(shè)，抓糾紛的超前預(yù)防和及時(shí)調(diào)處。使全街道形成了“處理糾紛快速化、調(diào)解糾紛法律化、組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)開(kāi)展制度化”的新的調(diào)解格局。 2、抓防范，對(duì)突發(fā)性的糾紛做到超前預(yù)防，例如在得到下街社區(qū)主任匯報(bào)有一刑滿釋放人員柏永彬可能到居委會(huì)鬧事的消息后，我們迅速趕到居委會(huì)與剛到居委會(huì)的柏永彬進(jìn)行談心，此時(shí)柏永彬正威脅社區(qū)主任幫其辦理低保，否則將從居委會(huì)的樓上跳下致殘就可以辦理低保了，在我們和社區(qū)主任做了大量的工作并答應(yīng)幫其找工作后，柏永彬才得以罷休；對(duì)群體性的糾紛做到了全面預(yù)防，由于我街道今年的拆遷任務(wù)重，可能會(huì)引起一系列的群體性糾紛和上訪，因此司法所在拆遷多的社區(qū)都安排了信息員及時(shí)掌握信息。如今年三、四月份在雙垅社區(qū)的拆遷過(guò)程中，糾紛信息員都能將有可能發(fā)生群眾上訴的信息及時(shí)上報(bào)給街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使得事態(tài)都控制在一定的范圍之內(nèi)；對(duì)反復(fù)性的糾紛做到了回訪預(yù)防，有些糾紛的當(dāng)事人在作出承諾后往往容易反悔，因此我們就在調(diào)解時(shí)盡量讓他們簽訂調(diào)解書(shū)，使得他們的協(xié)議有法可依。例如，雙垅社區(qū)的周東強(qiáng)和張東華夫婦離婚后因房屋的問(wèn)題多次鬧至街道，且每次在街道調(diào)解成功后，周東強(qiáng)都反悔，后來(lái)在街道的調(diào)解下，雙方立下了書(shū)面調(diào)解書(shū)，使得周東強(qiáng)即使反悔也有法律可以約束他，周東強(qiáng)便履行了協(xié)議。對(duì)于各類糾紛苗頭，我們?cè)谄綍r(shí)工作中盡力做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早調(diào)處，不讓糾紛事態(tài)擴(kuò)展。同時(shí)防止糾紛反復(fù)，回訪率達(dá)100％。在調(diào)解本區(qū)域糾紛同時(shí)我們還注意抓聯(lián)調(diào)，穩(wěn)定周邊地區(qū)秩序。我街道先后與周邊地區(qū)建立聯(lián)合調(diào)解組織，加大了調(diào)解力度，解決大量的民間糾紛，穩(wěn)定了相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會(huì)秩序，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 3、徹底做到了小糾紛不出組，大糾紛不出社區(qū)，重大疑難糾紛不出街道，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。同時(shí)街道司法所每年組織兩次考核評(píng)比，對(duì)工作好的人民調(diào)解委員會(huì)給予表?yè)P(yáng)，并向所在支部報(bào)告，對(duì)于工作不理想的單位，幫助他們找出不力原因，限期改正。由于工作出色，我們泰山司法所陳先法所長(zhǎng)于2001年被評(píng)為省優(yōu)秀司法助理員的稱號(hào)，泰山司法所也于今年被評(píng)為南京市人民滿意司法所，進(jìn)一步贏得了人民群眾的信任。通過(guò)解決大量的重大、疑難矛盾糾紛，使上訪和群體性重大案件大幅下降，有效地維護(hù)了我街道的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了街道各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 4、街道司法所與轄區(qū)內(nèi)的陽(yáng)溝街派出所密切配合，在派出所內(nèi)設(shè)立民事調(diào)解室，聘用一些離退休的法律工作者作為調(diào)解員，使派出所平時(shí)處理的大量瑣碎的民事糾紛在民調(diào)室里都能得以迅速化解，為社會(huì)治安的穩(wěn)定提供了又一有利的條件。使得派出所的強(qiáng)制性和司法所的專業(yè)性得以強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，為更好的調(diào)處大量的民事糾紛提供了優(yōu)越的條件。 5、通過(guò)以上措施，從去年12月份至今年8月份以來(lái)的半年多時(shí)間里，我街道重大疑難糾紛調(diào)解中心和65家調(diào)委會(huì)的385個(gè)調(diào)解小組共調(diào)處各類矛盾糾紛320起，成功315起，調(diào)解成功率達(dá)到98%，其中各類重大矛盾糾紛58起，在這些重大矛盾糾紛涉及到征地補(bǔ)償?shù)募m紛40起，拖欠工資、退休金的糾紛5起，環(huán)境污染噪音擾民糾紛3起，婚姻家庭鄰里糾紛3起，其他糾紛7起，以上各重大矛盾糾紛都得到了圓滿的解決，全街道實(shí)現(xiàn)了無(wú)糾紛激化，無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”案件，無(wú)調(diào)解不當(dāng)導(dǎo)致的非正常死亡，無(wú)群眾性械斗的良好局面。街道重大疑難糾紛調(diào)解中心共參與調(diào)解矛盾十起，如參與調(diào)解雙垅村村民因征地拆遷而去省、市政府上訪等一系列因征地拆遷導(dǎo)致的矛盾糾紛，參與調(diào)解街道范圍內(nèi)的“三小車(chē)”車(chē)主去省市政府上訪等一系列群體性上訪事件，有效的避免了重大矛盾的激化。 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，以上是我們街道在人民調(diào)解工作上所做的一些工作，離領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的距離，希望大家多給予批評(píng)指正。同時(shí)，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，把人民調(diào)解工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《最高人民法院、司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期調(diào)解工作的意見(jiàn)》，為群眾排憂解難，為街道的各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)“平安浦口”做出更大的貢獻(xiàn)。
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