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當(dāng)前城市房屋拆遷應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
城市房屋拆遷是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，涉及多種法律關(guān)系，具有很強(qiáng)的時(shí)間性、政策性和計(jì)劃性，它活動(dòng)的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會(huì)的方方面面�？傊鞘胁疬w是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。之所以如此，筆者就當(dāng)前城市房屋拆遷工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。 一、政府應(yīng)該從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出來(lái) 城市拆遷是一種民事活動(dòng)。是被拆遷人通過(guò)放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補(bǔ)償；拆遷人通過(guò)對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動(dòng)�，F(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了“縣級(jí)以上地方人民政府是負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理�！本褪钦f(shuō)城市拆遷工作已由原來(lái)的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動(dòng)。政府在城市房屋拆遷活動(dòng)中的法律地位不再是領(lǐng)導(dǎo)者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中脫離出來(lái)，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計(jì)劃?rùn)?quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，切實(shí)履行依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作。 二、拆遷管理部門應(yīng)該從宏觀上加強(qiáng)對(duì)拆遷規(guī)模的計(jì)劃與控制 城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃，城盤區(qū)域發(fā)展，城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，居民安居樂(lè)業(yè)，城市社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題。因此，城市房屋拆遷必須按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規(guī)劃是制定拆遷計(jì)劃的依據(jù)，拆遷計(jì)劃又是實(shí)施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計(jì)劃缺乏科學(xué)性，不按規(guī)劃定計(jì)劃，必然導(dǎo)致拆遷工作濫而無(wú)序，難而無(wú)策。 三、制定和完善拆遷補(bǔ)償安置政策是當(dāng)務(wù)之急 現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施一年的多了，有些地方拆遷仍按原條例辦事，補(bǔ)償安置政策還是以前的，引發(fā)了不少上訪、圍攻、堵門、堵塞交通等事件。因此，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的要求，又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，又要防止被拆遷人漫天要價(jià)，胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此，希望相關(guān)部門在制定拆遷安置政策時(shí)，盡可能在政策上給被拆遷人一個(gè)寬松的補(bǔ)償安置的選擇方案，如貨幣補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換，城鎮(zhèn)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等。不能采取單一性或類似于單一性補(bǔ)償、安置方案。沒(méi)有挑選余地的補(bǔ)償、安置方案，會(huì)使城市房屋拆遷工作陷入困境。 四、拆遷人要注意準(zhǔn)確定位自己 城市拆遷本身是民事活動(dòng)，民事活動(dòng)中的拆遷當(dāng)事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在：1、享有平等的保護(hù)自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利；2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利；3、各自都有不服拆遷管理行政行為，并提起訴訟的權(quán)利；4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利；5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務(wù)；6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務(wù)；7、都有履行拆遷合同約定的義務(wù)；8、都有履行法院對(duì)拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務(wù)。總之，拆遷人無(wú)論是手握大權(quán)的政府機(jī)關(guān)，還是腰纏億元的開(kāi)發(fā)商，在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的，法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開(kāi)發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準(zhǔn)確的定位自己，故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商，而是把申請(qǐng)行政強(qiáng)拆或申請(qǐng)法院強(qiáng)拆放在前提，有的該測(cè)算補(bǔ)給被拆遷人的，而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。 五、要注意加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育 從當(dāng)前拆遷市場(chǎng)來(lái)看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機(jī)構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因外，主要還是隊(duì)伍不適應(yīng)拆遷工作市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識(shí)的人，缺少有一定社會(huì)閱歷、工作經(jīng)歷，且知識(shí)淵博的、資深的、善做思想工作的人。 城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險(xiǎn)性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的資格培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中去，實(shí)行無(wú)證不上崗的制約機(jī)制。 六、要穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)城市房屋拆遷工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題 現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)在原條例基礎(chǔ)上作了較大的、切合實(shí)際的修改。但是社會(huì)又進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)又發(fā)展了，很多新情況新問(wèn)題又表露出來(lái)，如：1、對(duì)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠房、設(shè)施的拆遷，如何補(bǔ)償和安置？2、企業(yè)拆遷后，職工解除合同的損失誰(shuí)補(bǔ)償？3、對(duì)征用已拍賣、出讓、租賃給個(gè)人或股東使用的土地的剩余使用年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償誰(shuí)承擔(dān)？4、對(duì)惡意違章搭建、搶種搶植企圖套取拆遷補(bǔ)償?shù)�，如何處罰？5、拆遷計(jì)劃制定后，拆遷地塊上的建筑物、種植物的現(xiàn)狀保全工作由誰(shuí)完成？6、拆遷中房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何確定和監(jiān)督？等等，這些問(wèn)題已經(jīng)給城市拆遷工作帶來(lái)了影響。 立法部門應(yīng)盡快修改、制定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》或補(bǔ)充辦法外，建議當(dāng)前各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策。使拆遷中的私有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、職工收益權(quán)和其他土地使用權(quán)都得到有效的保護(hù)，使他們的損失減少到最低限度。同時(shí)，加大對(duì)借拆遷之機(jī)套取拆遷補(bǔ)償?shù)倪`章搭建、違法種植等違法行為的制止力度，確保城市拆遷與管理工作有序進(jìn)行。
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