淺議審判監(jiān)督程序案件的立審分離

      審判監(jiān)督程序是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，另行組成合議庭，再次進行審判的程序。我國的刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法對此都作了明確規(guī)定。審判監(jiān)督程序是在兩審終審的基礎(chǔ)上，為糾正錯誤裁判而設(shè)立的特殊程序，是對錯誤裁判的一種救濟程序。     我們在司法實踐中，常常習慣地把審判監(jiān)督程序稱為再審程序。可嚴格地說，審判監(jiān)督程序與再審程序并不完全相同。審判監(jiān)督程序的范圍廣，它應(yīng)分為申訴、再審申請的復(fù)查和再審審理兩個階段。     申訴復(fù)查階段是指人民法院對已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，在當事人提出申訴或再審申請、或法院自己認為可能存在錯誤時，對該案立卷復(fù)查，決定是否進行再審審理的一種審判監(jiān)督程序。再審審理階段是人民法院對經(jīng)復(fù)查后，作出再審決定的案件，另行組成合議庭，按原案件所適用的一審或二審程序重新進行審理，并作出新的裁決的一種審判監(jiān)督程序。申訴復(fù)查階段和再審審理階段是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的。它們的聯(lián)系表現(xiàn)在都是審判監(jiān)督程序，除因上級法院指令再審和檢察院提起抗訴而進入再審的案件外，所有進行再審的案件必須經(jīng)過申訴復(fù)查階段。申訴復(fù)查是進入再審審理的前提和基礎(chǔ)，而再審審理卻不是申訴復(fù)查的必然結(jié)果。它們之間又存在著很大的區(qū)別：1、申訴復(fù)查是對人民法院已發(fā)生法律效力的裁決、調(diào)解的合法性、正確性進行審查，對存在錯誤的裁定進行再審，對不存在錯誤的則駁回申訴。再審審理則是對決定再審的案件，另行組成合議庭重新進行審理，作出新的裁判。申訴復(fù)查解決的是是否啟動再審的程序性問題，而再審審理解決的是重新裁判的實體性問題。2、申訴復(fù)查可以由審判員獨任審查，也可以組成合議庭進行復(fù)查，對此法律未作明確規(guī)定。但對再審審理，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法都明確規(guī)定了應(yīng)另行組成合議庭進行審理。無論采用何種審判組織進行申訴復(fù)查，對需要進行再審的案件最終都是以院長名義作出裁定。而再審審理則是以合議庭名義作出新的裁決。3、申訴復(fù)查開始后，原已生效的裁決、調(diào)解并不因此中止執(zhí)行。再審審理開始后，不論其結(jié)果是否會改變原裁決，都必須中止原裁判、調(diào)解的執(zhí)行。4、進入再審審理的案件，法律規(guī)定原來是一審案件的適用一審程序，原來是二審案件的適用二審程序。對申訴復(fù)查法律沒有規(guī)定其應(yīng)適用的程序。     1999年8月，最高人民法院沈德詠副院長在吉林全國立案工作會議上已明確將審判監(jiān)督案件的立案審查劃分到作出再審裁定時止。經(jīng)申訴復(fù)查原審沒有錯誤的由立案庭通知駁回申訴；原審有錯誤的由立案庭制作再審裁定，移交審判監(jiān)督庭審理。但目前全國仍有部分法院，特別是基層法院并未把審判監(jiān)督案件的立審分開。究其主要原因：一是認為申訴復(fù)查和再審審理分屬立案庭和審判監(jiān)督庭會造成重復(fù)勞動。不可否認，將申訴復(fù)查和再審審理分開，這里面確實存在著一定的重復(fù)勞動，但這種重復(fù)勞動是必要的。立案庭通過申訴復(fù)查，對不符合再審條件的案件作出處理，對符合再審條件的案件作出裁定移交審判監(jiān)督庭。立案庭的這些將案件分流的工作，在一定程度上為審判監(jiān)督庭更好地集中精力審理再審案件，提高案件質(zhì)量提供了保證。同時立案庭的再審立案審查，又受到審判監(jiān)督庭再審審理的檢驗，使得立案和審監(jiān)之間也形成了互相制約的監(jiān)督機制。二是認為立案庭進行申訴復(fù)查，通知駁回申訴或裁定再審，涉及實體內(nèi)容，已超出立案庭只能進行程序?qū)彶榈穆毮堋Ｆ鋵�，再審立案的審查與一般訴訟案件的立案審查從根本上是一致的。一般訴訟案件的審查對象是當事人的起訴狀，審查的內(nèi)容是是否屬法院管轄、是否符合有關(guān)訴訟法關(guān)于案件受理的條件，對符合立案條件的決定立案，啟動訴訟程序。再審立案的審查對象是已發(fā)生法律效力的裁判或調(diào)解，審查的內(nèi)容是這些裁判或調(diào)解是否存在程序違法、認定事實不清、適用法律錯誤等問題，對符合法定再審條件的裁定立案，啟動再審程序。不同的是，一般訴訟案件的立案審查是純程序性的，不涉及任何實體內(nèi)容。而再審的立案審查因它的特殊性必須涉及對原裁決、調(diào)解的實體審查。但立案庭的這種實體審查只是形式上的，是啟動另一程序的必要前提，并不因此而進行實體審理、作出實體裁決。     隨著審判方式改革發(fā)展的深入，審判監(jiān)督案件的立審分立也勢在必行。這是保障司法程序公正、提高案件質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。依法立案是依法審判的重要環(huán)節(jié)。各級法院立案庭的設(shè)立，為再審案件的立審分離提供了條件。審判監(jiān)督案件的立審分立，可以改變過去立審合一、先定后審的局面，使再審案件的庭審不流于形式，切實做到保護當事人的合法權(quán)益。同時由于立案庭承擔著信訪接待工作，將再審案件的立審分開，使立案庭的職責統(tǒng)一，對駁回申訴的案件能有針對性地做申訴人的工作，既有利于防止新的上訪老戶的形成，又有利于做好老上訪戶的服判息訴工作，使工作關(guān)系更加順暢。