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淺談如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督
在新的歷史條件下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，面臨許多前所未有的新情況、新問題，因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。要善于把握重點(diǎn)，在貫徹民主集中制上下功夫，要把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德規(guī)范教育和建設(shè)，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。 中共中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事。兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重大的意義。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐敗思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。”在新的歷史條件下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要課題。我們就如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)近年來檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦理的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件進(jìn)行分析，感到領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗主要是權(quán)力失去監(jiān)督，規(guī)章制度弱化，政治學(xué)習(xí)虛化，理想信念淡化，個(gè)人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣�？梢�，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督勢在必行。然而，如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)著力抓好以下四方面的工作。 一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要善于把握重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)民主集中制上下功夫。 民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，不僅黨的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循，政權(quán)機(jī)關(guān)同樣要嚴(yán)格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！睂?shí)踐一再證明，民主集中制原則堅(jiān)持得好，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會(huì)出問題，個(gè)人也會(huì)出問題。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴(yán)格落實(shí)“十六字”方針。在實(shí)際工作中凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何個(gè)人都無權(quán)隨意更改。二是要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的落實(shí)。對(duì)那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范、合理配置和科學(xué)分解，使分解后的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化，以達(dá)到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、正職對(duì)黨委和上級(jí)負(fù)責(zé)、副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴(yán)格檢查、賞罰分明。要加強(qiáng)對(duì)貫徹集體決議的檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)充、完善、糾正偏差。堅(jiān)持做到獎(jiǎng)懲分明。特別是對(duì)于那些在執(zhí)行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，拒不執(zhí)行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。 二、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。 黨的十六大和中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。事前監(jiān)督，一是要抓好決策民主化，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取各方面的意見和建議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)根據(jù)上級(jí)精神和本單位的工作實(shí)際制定出符合實(shí)際的政策、計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)施方案。切忌主觀臆斷，想當(dāng)然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現(xiàn)象。二是要確定重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。根據(jù)實(shí)際情況，確定監(jiān)督管理范圍，加強(qiáng)對(duì)敏感的人和事及腐敗易發(fā)高發(fā)行業(yè)、易發(fā)對(duì)象、易染時(shí)期、易染部位的監(jiān)督，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)的個(gè)人、部門作為重點(diǎn)。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很重要的一條是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部具有“雙重人格”，臺(tái)上講的和臺(tái)下做的不一樣，八小時(shí)內(nèi)和八小時(shí)外不一樣，加之領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)外”的活動(dòng)具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性，自認(rèn)為無人監(jiān)督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，忘記了黨紀(jì)國法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的活動(dòng)也應(yīng)納入監(jiān)督范圍，實(shí)施全程監(jiān)控。此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)，職務(wù)升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)等特殊時(shí)期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監(jiān)督落實(shí)到位。 三、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。 領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德如何，對(duì)群眾具有強(qiáng)烈的影響、示范和導(dǎo)向作用。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”，其中有著非常深刻的政治道德內(nèi)涵�？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)就是政治與道德的高度統(tǒng)一。一是要著力加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平，增強(qiáng)政治判別力、政治敏銳性，堅(jiān)定政治立場、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們是社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民；我們的權(quán)力是人民賦予的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆；領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“一個(gè)宗旨”，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)。三是要著力加強(qiáng)法紀(jì)教育，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。黨的十五大以來，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，相繼出臺(tái)了一批反腐倡廉的規(guī)范性文件，初步實(shí)現(xiàn)“有法可依”。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，一要把領(lǐng)導(dǎo)干部普法用法工作擺上重要位置，進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力，堅(jiān)決克服以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的法制化水平。三要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，加大完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)誠信制度建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等。使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 四、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。 要克服監(jiān)督上的局限性，消除監(jiān)督的“空白區(qū)”和“中間地帶”，必須不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式，形成有效的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行始終置于嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。第一，要切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育功能，著力提高黨委民主生活會(huì)的質(zhì)量。切實(shí)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，杜絕不講原則的一團(tuán)和氣現(xiàn)象，努力增強(qiáng)黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性，才能使一些傾向性、苗頭性的問題，及時(shí)得到有效的糾正和制止。第二，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子中，如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重問題，不僅要處理當(dāng)事人，也要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對(duì)知情不報(bào)、急情緩報(bào)、隱情漏報(bào)、重情輕報(bào)的要加重處理。第三，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。設(shè)立群眾舉報(bào)專線，建立群眾舉報(bào)中心和信訪約談、提醒制度。要切實(shí)組織好述職評(píng)議。既述職述學(xué)述廉，還要述德。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤多數(shù)是人品官德出了問題，要把述德作為述職評(píng)議的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)群眾反映的問題，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)格處理，給群眾一個(gè)明確的答復(fù)，取信于民，保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。第四，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)上級(jí)要求的個(gè)人收入申報(bào)，授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部長時(shí)間外出參觀學(xué)習(xí)，回來后應(yīng)及時(shí)向黨組織報(bào)告情況。第五，要嚴(yán)格落實(shí)干部交流制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在一地任職達(dá)到或超過規(guī)定時(shí)間應(yīng)及時(shí)進(jìn)行交流，以擺脫各種復(fù)雜關(guān)系。同時(shí)在干部的使用上，要注意糾正重選拔任用，輕監(jiān)督考察的現(xiàn)象，要加大跟蹤考察監(jiān)督的力度。第六，要充分利用輿論監(jiān)督的作用。為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達(dá)到“一人曝光，警示一片”的社會(huì)效果。 2005年5月23日
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