實行計劃生育村民自治 提高計劃生育工作的總體水平

我區(qū)計劃生育工作立足新形勢，積極拓展村民自治新領域，以東山街道紅光村為試點，全面穩(wěn)妥地推廣計劃生育村民自治，實現(xiàn)村民計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務，并取得了初步成效。在推行計劃生育村民自治過程中，紅光村的主要做法是：     一、端正思想，提高對計劃生育村民自治的重要性和必要性的認識     紅光村黨支部、村委會堅持“兩種生產(chǎn)一起抓”，經(jīng)過多年的艱苦工作，集體經(jīng)濟有了長足發(fā)展，村民的生活水平提高了，計劃外生育也多年沒有發(fā)生。但是，在計劃生育的管理方式上，采取以查孕為主的“雙月查”。查出計劃外懷孕，上門說服動員，直到采取補救措施，落實長效措施為止。如不參查，給予一定的經(jīng)濟處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現(xiàn)。一是大部分群眾的生育觀念已逐步轉變，想超生的畢竟是少數(shù)。不少群眾對這種頻繁的查孕不理解，而群眾日益需求的生殖保健等方面的服務又不能得到。二是村干部的精減，僅靠行政手段來管理計劃生育又感到人手不夠。為此，村“兩委會”根據(jù)計劃生育工作的實際，認真學習了《村民委員會組織法》、《江蘇省計劃生育條例》等有關的法律法規(guī)。通過學習，他們認識到：計劃生育工作要擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，走上讓群眾滿意，干部好做工作的良性循環(huán)軌道。必須將工作重心下移，實行計劃生育村民自治，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。改變計劃生育光靠干部管理、說教等方式，使大多數(shù)群眾都參與到計生工作中來，實行自我教育、自我管理、自我服務。     二、落實隊伍，為實行計劃生育村民自治提供堅實的組織保證     實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織基礎作保證，很難使這項工作順利開展下去。首先，村成立了以支部書記任組長，村委會副主任任副組長的人口與計劃生育工作領導小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業(yè)心的人任村計生專干。其次，根據(jù)全村群眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了10個計劃生育村民議事小組。經(jīng)過認真推選，確定了10名有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的人擔任各村民議事小組的小組長。每個議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通群眾。組織網(wǎng)絡建立以后，明確各自職責。通過抓組織、隊伍建設，為實行村民自治提供了堅實的組織保證，為全村計劃生育工作順利開展奠定了良好的基礎。     三、建章立約，保證計劃生育村民自治工作順利實施     開展計劃生育村民自治，修訂計劃生育村民自治章程，建立村計劃生育公約是關鍵環(huán)節(jié)之一。首先，他們召開黨支部會、村、組干部會、村計生協(xié)會理事會、村民代表會，組織學習相關的法律法規(guī)，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，結合本村的實情，修訂了《紅光村村民自治章程》中計劃生育的章節(jié)，制訂了《紅光村計劃生育公約》。新的章程、公約不僅規(guī)定了廣大群眾遵守計劃生育政策、法規(guī)的義務，更明確了村委會對響應計劃生育號召的群眾應給予優(yōu)惠獎勵政策和待遇。其次，對群眾進行全面發(fā)動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使計劃生育村民自治達到了家喻戶曉，群眾達到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計劃生育村民自治，知道計劃生育村民自治章程、公約，知道計劃生育村民自治主要由群眾依法實行自我教育、自我管理、自我服務。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。最后，村委會還與每個農(nóng)戶簽訂了《遵守計劃生育章程、公約合同》，明確了雙方的權利和義務，依靠合同的制約作用，一方面，使群眾自覺遵守計劃生育政策，從而把計劃生育工作納入法制化管理的軌道。另一方面，督促村委會及時兌現(xiàn)獎勵政策，為群眾提供優(yōu)質服務。     四、村務公開，鼓勵群眾積極參與計劃生育民主監(jiān)督     紅光村計劃生育公約第十一條規(guī)定：村民有權參與計劃生育的民主決策和民主管理。有權了解掌握計劃生育方針政策和有關知識。有權監(jiān)督村干部依法辦事。為暢通監(jiān)督渠道，他們在村部設立了計生公開欄，定期公布村民的婚育、節(jié)育情況。長期公示照顧再生一個孩子生育政策、獨生子女辦證程序、計劃生育“七不準”、舉報獎勵辦法。同時，還設立了意見箱和舉報電話，廣泛聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報告《村民自治章程》和《計劃生育公約》的執(zhí)行情況，接受群眾的評議、質詢和監(jiān)督。經(jīng)常召開計劃生育民主會、議事會，對計劃生育（如：獎勵政策的落實、照顧再生育的審批、對違反計劃生育人和事的處理等）村務實行群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。     五、利益導向，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育等方面的優(yōu)質服務 　　一是按時如數(shù)兌現(xiàn)獎勵政策，每年僅兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金就達6000多元；村委會還為50多戶獨女戶辦理了養(yǎng)老保險；優(yōu)先安排和推薦獨生子女父母就業(yè)；符合照顧再生一孩的夫婦，如自愿放棄再生育計劃，且女方達到35周歲，村給予一次性獎勵300元；對遵守計劃生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予3000~6000元的獎勵；對65歲以上的老人實行每月發(fā)放40~60元養(yǎng)老金；對只生一個孩子的夫婦，每月經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生用品。二是開展婚育新風進萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳后人；計劃生育丈夫有責”的新婚育觀念。利用人口分校和會員之家，采取聽講課、看錄相、做試卷、發(fā)卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，增強群眾自我保護意識。三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費提供兩次B超檢查、乳透檢查和其他服務。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產(chǎn)婦和落實避孕節(jié)育措施的婦女按規(guī)范進行隨防服務。為提高報務水平，他們在“二室合一”的基礎上，建成了衛(wèi)生保健站，開展了“六位一體”服務（即疾病預防、全科醫(yī)療、衛(wèi)生保健、康復指導、保健教育、計生服務）項目。四是扶貧幫困，為群眾排憂解難。如付塘自然村村民施順云一家四口人，其妻有病，小女兒患有癡呆癥。由于家庭經(jīng)濟收入少，生活十分困難，一直住兩間棚屋內。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，并且每年在生活上給他家實施“定補”，使他家擺脫了困境。王一自然村村民王元龍，早年喪妻，上有80歲的父親，下有30多歲的兒子，由于家境貧困，一直未娶上兒媳婦，全家三個男單身，屬村上的特困戶。村委會幫其翻蓋了新居。計生專干邵道秀為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚后生了一個男孩，村還為女方安排了工作�，F(xiàn)在全家四代五口人過上了其樂融融的好日子。 　　紅光村計劃生育村民自治的實踐證明：在計劃生育工作中，村民自治是基礎，依法管理是保障，優(yōu)質服務是宗旨，群眾滿意是目的。實行計劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質服務是農(nóng)村計劃生育工作的發(fā)展方向和必然趨勢。 　　1、村計劃生育步入法制化軌道。實行依法管理、村級自治，改變了村計劃生育工作靠“人治”的狀況。把干部和群眾置于平等法律主體地位，實現(xiàn)了雙向制約，既保證了干部依法行政問題，又通過合同的制約力，促進群眾自覺實行計劃生育。 　　2、履行了黨的根本宗旨。過去，在計劃生育中強調管理，忽視服務的問題比較突出，把群眾當成了單純的管理對象，而不顧惜群眾的困難。實行了依法管理、村民自治、優(yōu)質服務，在落實國策的前提下，把為群眾排憂解難擺在突出的位置，把為群眾服務擺上議事日程，把兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策落到實處，黨的宗旨在計劃生育工作上得到了充分體現(xiàn)，換來了群眾的滿意，維護了黨和政府的形象。 　　3、提高了計劃生育工作的整體水平。紅光村通過推行計劃生育村民自治，群眾的意愿得到了很好的尊重，群眾實行計劃生育的積極性、主動性大大增強�，F(xiàn)在，凡需落實避孕節(jié)育的已婚育齡婦女都能在期內主動落實。要結婚的青年男、女都能在達到年齡后依法登記結婚。計劃生育工作水平有了較大的提高。                                                                             XX市江寧區(qū)計生局

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