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縣長經(jīng)濟責任審計述職報告
本人2002年7月至今任＊＊縣人民政府代縣長、縣長。兩年多來，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真履職，努力工作，較好地完成了各項目標任務(wù)�，F(xiàn)述職報告如下：
一、任職以來，本人履職情況
�。ㄒ唬┝⒆憧h情，突出發(fā)展，增強構(gòu)建和諧社會能力
＊＊位于閩東南沿海，區(qū)域面積1815平方公里，總?cè)丝?03萬人。區(qū)位不差，但發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，90%人口在農(nóng)村，是典型的“大縣小縣城”；財政支撐能力弱，各級債務(wù)包袱大；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，社會事業(yè)不夠協(xié)調(diào)；在全省全市發(fā)展格局中，相對落后。2002年人均GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標低于全省平均水平，是全省19個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一；區(qū)域面積約占＊＊市的1/2，人口總量約占＊＊市的1/3。發(fā)展是**第一要務(wù)，是＊＊的最高利益。任職以來，本人緊緊把握發(fā)展主題，始終把主要時間、主要精力用在謀劃發(fā)展、推動發(fā)展上。
1、理清發(fā)展思路。認真學(xué)習領(lǐng)會以省委省政府關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能六項舉措和九大支撐等為主要內(nèi)容的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想和市委市政府建設(shè)湄洲灣港口城市戰(zhàn)略部署，并且結(jié)合**實際，圍繞發(fā)展大局，組織班子成員和相關(guān)部門開展招商引資、園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營城市、財政管理、發(fā)展旅游、“三農(nóng)”工作和事業(yè)單位、國有企業(yè)、教育衛(wèi)生改革等系列專題調(diào)研，同時，充分征詢專家、群眾意見，集思廣益，在實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、項目興縣”、“四區(qū)三層面”、“363”工程經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了繼續(xù)實施“項目興縣、工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的工貿(mào)旅游城市目標。主動融入、主動對接海西區(qū)和湄洲灣港口城市建設(shè)，全力支持編制“十一·五”發(fā)展規(guī)劃，特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。突出推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，重點抓好中心縣城和鯉南、楓亭工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)；突出推動增強發(fā)展后勁的項目，重點抓好**抽水蓄能電站、＊＊水利樞紐工程和＊＊溪梯級電站等重大項目建設(shè)；突出加快對外通道建設(shè)，重點抓好濱海大道等項目建設(shè)，主動承接福廈泉等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射。把握發(fā)展機遇，用好上級政策，認真落實發(fā)展縣域經(jīng)濟一系列政策措施和農(nóng)村低保、年萬里農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、六千水利、學(xué)校危改等惠民政策，2003年以來共向上爭取國債資金4895萬多元，各類專項資金2.58億多元。
2、完善決策機制。圍繞發(fā)展大局，致力民主團結(jié)，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行縣委決策，維護縣委的核心。完善《政府工作規(guī)則》，健全集體決策機制，定期召開縣政府常務(wù)會議、辦公會議、專題會議，研究重要工作；重要決策還提交縣黨政聯(lián)席會議研究決定；重大課題或決策主動邀請縣人大、政協(xié)參與研究。主動加強縣政府班子與其他班子之間的溝通和聯(lián)系，增進理解和支持，力求做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。認真落實重要事項公示、聽證制度，切實保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府決策的透明度和科學(xué)性。
3、突出項目帶動。項目是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。認真組織實施“項目帶動、項目興縣”戰(zhàn)略，身體力行把最主要的時間和精力用在抓項目、促項目上。一是營造氛圍。推動成立縣投資項目服務(wù)中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦對接，形成服務(wù)項目工作網(wǎng)絡(luò)；把項目工作經(jīng)費列入財政預(yù)算；推動出臺項目建設(shè)一票否決制度，招商引資激勵機制和項目前期工作經(jīng)費管理辦法等；帶頭經(jīng)常深入項目建設(shè)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決問題，推進項目建設(shè)。二是構(gòu)筑平臺。工業(yè)園區(qū)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。通過深入調(diào)研和集思廣益，推動縣里集中力量建設(shè)楓亭、鯉南兩個工業(yè)規(guī)劃區(qū)，構(gòu)筑項目集聚平臺，培育縣域經(jīng)濟新亮點。統(tǒng)籌縣城新區(qū)開發(fā)和工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)，實施“一區(qū)帶兩園”的運作機制，以城區(qū)開發(fā)收益啟動規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)。立足楓亭、鯉南區(qū)位特點，分別組織編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，楓亭工業(yè)規(guī)劃區(qū)以發(fā)展鞋革、化工、機械等產(chǎn)業(yè)為主，鯉南工業(yè)規(guī)劃區(qū)以發(fā)展電子、服裝、食品加工、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)部，按功能分區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)項目集中集約。鼓勵發(fā)展“飛地工業(yè)”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，引導(dǎo)項目向工業(yè)規(guī)劃區(qū)集聚，促進節(jié)約用地，集約用地。至目前，兩個規(guī)劃區(qū)累計入園項目59個，其中在建14個，投產(chǎn)19個。同時鼓勵鯉城、賴店、郊尾、榜頭等有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)規(guī)劃小區(qū)，累計入園項目36個。三是加強招商。認真組織實施“民資回歸工程”，帶頭尊重企業(yè)家、尊重投資者、尊重納稅人，帶頭打造誠信政府形象，關(guān)心好、保護好現(xiàn)有企業(yè)；在加強網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商工作的同時，組織小分隊、分區(qū)域、包任務(wù)赴泉州、廣州、溫州等地招商，組團赴東南亞、港澳臺等地招商，參加6·18福建項目成果交易會、9·8投洽會、省首屆貿(mào)洽會以及全市在北京、上海、廣州、西南、東北、溫州舉辦的項目推介會等重大招商活動，拓寬招商引資渠道；實行招商引資激勵機制，獎勵招商引資有功人員，調(diào)動方方面面招商引資的積極性。
4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。針對當前區(qū)域招商引資競爭加劇和縣內(nèi)投資環(huán)境不盡人意的實際，圍繞“一切為了項目，為了項目一切”，大力倡導(dǎo)全縣上下增強“引商、親商、扶商、安商、容商，人人都是投資環(huán)境”意識，兌現(xiàn)“只要你來投資，一切由我來辦”的承諾，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，極力推動發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。一是加強跟進服務(wù)。由縣投資項目服務(wù)中心，為投資項目無償代辦一切手續(xù)；并牽頭相關(guān)部門主動加強與項目業(yè)主的溝通聯(lián)系，在地質(zhì)鉆探、平面布置、立面設(shè)計等方面達成共識，采取聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批等方法，縮短前期工作時間，為項目落地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；在項目服務(wù)中心設(shè)立涉企收費統(tǒng)一窗口，24個部門78個涉及收費項目集中收費；推動14個項目服務(wù)窗口單位簡化審批程序，縮減審批事項215條;組織力量攻克征地難關(guān)，保障項目建設(shè)用地需求，同時，切實幫助企業(yè)解決用工、用地、用電、融資等問題，促進企業(yè)生產(chǎn)。二是加強效能督查。組織人大代表、政協(xié)委員深入現(xiàn)場，視察項目建設(shè)；組織縣“兩辦”、監(jiān)察、效能等部門聯(lián)合開展項目效能季度督查，對項目建設(shè)進行現(xiàn)場“驗收核實”，通報推進；完善行風評議制度，強化對職能部門、職能股室工作效率和服務(wù)質(zhì)量的評議，嚴肅查處“中梗阻”現(xiàn)象，為項目建設(shè)“清障”。三是加強平安保障。始終把保障企業(yè)治安安全放在創(chuàng)建“平安仙游”的突出位置，對重點企業(yè)、重點項目實行治安掛牌保護、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤協(xié)調(diào)制度，及時為企業(yè)排憂解難；把企業(yè)駐地納入基層派出所治安巡邏重點區(qū)域，同時把企業(yè)治安狀況作為轄區(qū)民警績效考評重要依據(jù)。在工業(yè)規(guī)劃區(qū)設(shè)立治安室，派駐精干民警，及時查處侵擾項目建設(shè)行為，為投資者營造良好的治安環(huán)境。
4、聚力攻堅克難。改革是擺脫困境的出路，創(chuàng)新是推動發(fā)展的動力。任職以來，敢于正視問題，面對矛盾，主動從改革創(chuàng)新中探尋擺脫困境、推動發(fā)展的出路，集聚各方力量，攻克各種難關(guān)。一是國有企業(yè)改革。我縣原有國有企業(yè)51家，絕大多數(shù)企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)或倒閉，職工下崗，工資、福利等得不到保障，經(jīng)常串聯(lián)上訪，影響社會穩(wěn)定。對此，本人積極推動國有企業(yè)改革，建立國有企業(yè)改革準備金專戶，通過盤活資產(chǎn)、向上爭取資金等渠道，籌集資金5700多萬元，改制國有企業(yè)19家，安置職工3000多人；通過打包處置等方式，消減企業(yè)金融債務(wù)4450萬元；通過二次招商等途徑，利用閑置廠房嫁接工業(yè)項目6個。二是集體林權(quán)改革。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)濟激勵等辦法推進集體林權(quán)制度改革，全縣282個林改村基本完成集體林權(quán)改革任務(wù)，登記林權(quán)163萬畝。三是投資體制改革。進一步擴大市場準入，鼓勵民間資本進入競爭性和資源性開發(fā)領(lǐng)域，調(diào)動社會投資主體的積極性。如鼓勵創(chuàng)辦金石、私立一中、山立等民辦學(xué)校8所，總投資2.5億元，在校學(xué)生數(shù)占全縣學(xué)生總數(shù)的8%；支持引進安溪民營企業(yè)家投資1.2億元建設(shè)九溪梯級電站；鼓勵民間資金建設(shè)工業(yè)規(guī)劃區(qū)生活配套服務(wù)區(qū)，積極推進九鯉湖風景區(qū)、污水處理廠和垃圾處理場經(jīng)營權(quán)出讓。四是事業(yè)單位改革。積極推進部分事業(yè)單位改革，規(guī)范財政供養(yǎng)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站改革基本完成，教育布局調(diào)整取得階段性成效，調(diào)整學(xué)校（教學(xué)點）56個。五是征地拆遷改革。堅持宣傳發(fā)動、利益驅(qū)動、依法推動等辦法，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念、安置觀念，推動征地拆遷工作。如出臺了生產(chǎn)生活備用地管理等有關(guān)文件，采取建設(shè)拆遷安置示范小區(qū)、實行多元化征地補償方式、預(yù)留生產(chǎn)生活備用地等措施，切實保障被征地群眾的生產(chǎn)生活出路。六是經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)。樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，謀劃規(guī)劃與經(jīng)濟效益最佳結(jié)合點，組織編制《仙游縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《仙游縣縣城總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》等規(guī)劃，突出抓好資源、資產(chǎn)盤活，由政府壟斷土地一級市場，嚴控城區(qū)個人建房，控制土地供應(yīng)總量，提升城區(qū)土地價位；研究制定《進一步規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定》，加強規(guī)劃實施跟蹤管理，實行規(guī)劃錯案行政責任追究制度，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。
5、深化“平安創(chuàng)建”。營造平安的社會環(huán)境是建設(shè)對人民負責政府的重要內(nèi)容和職責。全力支持“平安仙游”創(chuàng)建活動，從經(jīng)費投入、人員編制等方面支持政法工作。推動建立全省首家110、119、122三臺合一的縣級接處警指揮中心和社會治安綜合治理工作協(xié)會，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，增強“平安創(chuàng)建”實效。經(jīng)常主動深入政法機關(guān)督促檢查工作，慰問一線干警，調(diào)動廣大政法干部工作積極性。全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，積極開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，深化安全生產(chǎn)專項整治，加大對事故隱患、職業(yè)病危害、重大危險源的排查、治理、監(jiān)控力度，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好食品、藥品、成品油和建材市場的專項整治。
6、注重社會協(xié)調(diào)。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)與人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，認真實施“科教興縣”戰(zhàn)略，重視發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，全面落實三項基本國策，切實推進社會事業(yè)發(fā)展。如2004年，17個項目列入國家、省市科技重點項目；新增省高新技術(shù)企業(yè)1家，榮獲省科技進步獎2個；高考本科上線2499人，上線率28%，同比提高3.3個百分點；新增省二級達標中學(xué)2所、三級1所，省級農(nóng)村示范初中校1所；組團參加市第二屆運動會獲團體總分和獎牌總數(shù)第一名，榮獲國家級以上金牌7枚、省級16枚；職業(yè)病防治和東湖村石英加工技改得到國家九部委肯定；計生“五清理”工作取得階段性成效，基礎(chǔ)進一步夯實；書峰、石蒼列入省級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)；耕地總量連續(xù)五年實現(xiàn)動態(tài)平衡。
�。ǘ└矣谪撠�，注重管理，提高當家理財水平
財政是政府運行的支撐，地位至關(guān)重要。我縣是全省19個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，財政資金供求矛盾尤為突出。任職以來，本人嚴格按照公共財政的要求，緊緊抓住“三財之道”，切實加強財政管理，努力增強生財、聚財、用財?shù)谋绢I(lǐng)，力求做到“依法規(guī)范、公開透明、合理有序、節(jié)儉有方”，盡可能提高財政資金的使用效益。
1、依法規(guī)范。財政工作政策性強，在財政管理全過程中，本人積極推動依法治財、規(guī)范理財。一是堅持依法預(yù)算。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，根據(jù)各年度收入預(yù)算和可用財力情況，堅持“有多少財力辦多少事”原則，推行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管和零基預(yù)算辦法，做到預(yù)算不留赤字。二是堅持依法征管。預(yù)算執(zhí)行中，堅持依法組織收入，防止“收稅不足”；加強稅務(wù)稽查，嚴厲打擊各種偷、抗、騙稅行為，嚴禁擅自減稅、免稅、緩稅，組織開展房地產(chǎn)稅收專項清理工作，確保經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的財政增收，防止為了完成收入任務(wù)而出現(xiàn)“寅吃卯糧”現(xiàn)象。對增加支出預(yù)算項目，及時報經(jīng)法定程序調(diào)整，并嚴格控制在財力許可之內(nèi)，做到不產(chǎn)生新的赤字。依法執(zhí)行政府決算同級審計和領(lǐng)導(dǎo)任期審計制度，充分利用審計成果，及時采取措施糾正審計中發(fā)現(xiàn)的問題，防微杜漸，提高財政管理質(zhì)量。認真執(zhí)行《政府采購法》，對政府性投資的商品和勞務(wù)納入政府采購范圍，實行競標采購，降低政府運行成本，2004年政府采購資金節(jié)約率達8.43%。三是堅持依法清欠。組織確認財政周轉(zhuǎn)金和亞世行貸款等債權(quán)，分類處理，對有能力歸還債務(wù)的單位，重新簽訂協(xié)議；對不履行還債義務(wù)的單位，及時起訴，依法強制執(zhí)行，減少國有資產(chǎn)流失。兩年來，共清收財政周轉(zhuǎn)金和亞世行貸款1347萬元。
2、公開透明。財政工作涉及面廣，處于各種利益分配的焦點，本人始終堅持公開透明原則，打造“陽光財政”。一是實行民主理財。推行預(yù)算編審分離，邀請人大財經(jīng)委提前介入初審調(diào)查。預(yù)算方案經(jīng)縣長辦公會議集體審定后報黨政聯(lián)席會議研究；堅持資金調(diào)撥集體研究制度，每月由財政部門編制資金調(diào)度計劃，經(jīng)資金調(diào)度會集體研究確定后撥付。二是規(guī)范國資管理。出臺《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)評估管理的通知》和《關(guān)于加強國有無形資產(chǎn)管理的通知》，建立健全國有資產(chǎn)評估論證制度、評估結(jié)果備案制度和國有無形資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，防止國有資產(chǎn)流失；對國有土地使用權(quán)、建設(shè)工程、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理，堅持公開拍賣、公平競標，促進國有資產(chǎn)保值增值；對用于經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，嚴格依法公開拍賣，對用于工業(yè)性、生產(chǎn)性項目的國有資產(chǎn)，采取集體研究、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，嫁接新的項目。三是加強資金監(jiān)管。完善對重點項目資金管理機制。如，“一區(qū)兩園”資金運作實行嚴格的報批制度，即建設(shè)單位建立項目支出資金預(yù)算，按預(yù)算和項目進度提出用款計劃，經(jīng)縣政府審批后由會計委派組核撥資金，項目竣工財務(wù)決算由縣財政部門審批，審計部門加強跟蹤審計；每年將貸款資金的具體項目使用和承諾落實情況向縣人大常委會匯報�？h紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門全程介入，全程監(jiān)管。
3、合理有序。財政支出是社會的關(guān)注點，針對我縣財政收不抵支的實際情況，合理有序安排財政支出。一是保人員工資。完善縣級國庫統(tǒng)一支付工資，教師工資收歸縣級管理；將莆田市1998年和2000年二次地方補貼列入“檔案工資”后，2004年又取消老地補，確保中央、省出臺工資兌現(xiàn)到位；重新制定并實行新的縣鄉(xiāng)財政管理體制，財力下移，2004年凈補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出1654萬元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資實行專戶管理，已連續(xù)2年實現(xiàn)當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資無拖欠。二是保重點支出。加大支持“三農(nóng)”力度，重點支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理等，2004年投入“三農(nóng)”各項支出2242.8萬元，比增11.2%；加大社會事業(yè)發(fā)展投入，安排計生經(jīng)費1300萬元，促進計劃生育各項政策的落實；實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目65個，完成投資額3956萬元；2002－2003年每年籌措100萬元扶持5個貧困村發(fā)展生產(chǎn)。三是保社會穩(wěn)定。2004年安排城市低保、農(nóng)村低保支出2288萬元，救災(zāi)�？�173萬元，用于解決困難和受災(zāi)群眾生產(chǎn)和生活；在全縣行政事業(yè)單位首次全面實行住房公積金，安排支出881萬元；發(fā)放機關(guān)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險基金3905萬元，確保離退休人員及時足額領(lǐng)到退休金。四是促重點建設(shè)。通過國投營運中心和預(yù)算外借款、爭取爭取國家開發(fā)銀行貸款 、國債資金等方式籌措資金，促進“一區(qū)兩園”開發(fā)建設(shè)、九鯉湖風景區(qū)、“四所一隊”等重點項目建設(shè)�！�
4、節(jié)儉有方。我縣是人口大縣，卻是財政窮縣，發(fā)展任務(wù)繁重，財政收支矛盾突出。在抓好發(fā)展，做大財政蛋糕的同時，非常需要抓好節(jié)支工作，勤儉辦事業(yè)。對此，本人積極引導(dǎo)全縣上下過“緊日子、苦日子”，嚴控財政支出。一是嚴控財政供養(yǎng)。涉及人事調(diào)配，根據(jù)有編制、同性質(zhì)調(diào)配原則，嚴控人事逆向調(diào)動；政策性安置、特殊崗位急需人員補充等，實行公開招聘。清理清退各單位自聘臨時人員；積極推進部分事業(yè)單位改革，規(guī)范財政供養(yǎng)范圍，從低安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人均綜合公用經(jīng)費1000元/年；從嚴控制一般性特定項目經(jīng)費。二是規(guī)范公務(wù)支出。對全縣公車費用偏高等問題進行專題研究，明確規(guī)定單位車輛配備數(shù)、車輛管理費用、保險費用等，降低財政運行成本，2004年度我縣必須報廢公務(wù)車輛18部，通過政府采購購置車輛25部，其中21部車輛資金來源大部分為上級專項補助資金；嚴格會議審批程序，控制會議規(guī)模，對議題、時間、性質(zhì)、程序相近的會議盡可能合并召開，提倡召開電視電話會議；嚴格控制公務(wù)接待標準，進行總額控制，縣內(nèi)公務(wù)接待實行實名制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待實行“快餐制”，村級和學(xué)校實行“零接待”制度。三是加強投資管理。加強對非生產(chǎn)性財政投資項目報批管理，出臺了《關(guān)于加強非生產(chǎn)性建設(shè)管理的通知》，嚴格控制高利借款，遏制鄉(xiāng)、村“三無”（無配套資金、無立項審批、無償還保障）項目和超財力舉債項目建設(shè)，嚴禁搞“形象工程”、“政績工程”；嚴格招投標程序，降低工程造價成本，加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量；引導(dǎo)樹立“減債也是政績”觀念，重新梳理全縣債務(wù)情況，建立臺帳，滾動管理；通過清理高息借款、加大債權(quán)追繳、盤活閑置資產(chǎn)等措施，縮減縣鄉(xiāng)債務(wù)。四是推行集中核算。對重點部門和單位實行會計委派和集中核算制度，對公安等6個重點部門實施會計委派制度，2003年對教育系統(tǒng)實行會計集中核算制度，加強對單位財務(wù)監(jiān)督；目前正在組建機關(guān)行政事業(yè)單位會計核算中心，進一步規(guī)范支出管理。
三、突出為民，突出責任，努力發(fā)展人民群眾利益
建設(shè)對人民負責的政府，核心在為民，關(guān)鍵在落實。任職以來，時刻牢記宗旨，誠心誠意為人民群眾謀利益，做到承諾有誠、承諾有度，說到做到、說好做好。一是切實為民履職。加強調(diào)查研究，規(guī)范論證、聽證、公示等制度，推進政府決策科學(xué)化、民主化；加強服務(wù)窗口建設(shè)，切實解決群眾辦事難問題；辦好事關(guān)群眾利益的項目，注重成本核算，保障工程質(zhì)量，講求投資效益。二是保障群眾利益。全面落實就業(yè)和再就業(yè)各項政策，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；加強勞動保障監(jiān)察，促進企業(yè)改善用工環(huán)境和勞動待遇；認真辦理征地拆遷、企業(yè)改制、工程債務(wù)清欠等涉及群眾切身利益的問題，妥善予以解決。三是辦好惠民實事。用好用足上級一系列惠民政策，加強對政策落實的全過程跟蹤管理，把好事辦好，實事辦實。農(nóng)村低�；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。鄉(xiāng)村道路完成525.6公里，全縣道路硬化率由2001年的34%提高到70%。其中2004年日均鋪設(shè)水泥路面1公里以上。學(xué)校危改改造完成10多萬平方米�！傲А彼瓿伤こ�70多處。認真落實農(nóng)村稅改政策，做好清退統(tǒng)籌提留款工作，減輕農(nóng)民負擔9600萬元，得到國務(wù)院、省市稅改部門的充分肯定。關(guān)心弱勢群體，及時調(diào)撥扶貧、救災(zāi)救濟等資金；推動整合扶貧資源，建立扶貧濟困長效機制，認真落實省、市、縣掛鉤扶貧村各類項目建設(shè)，全縣貧困人口由5.3萬人減少到2萬人。
�。ㄋ模﹪栏褡月�，嚴格管理，切實推進政風廉政建設(shè)
1、抓好廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和省委反腐倡廉“六個機制”及市委《貫徹省委反腐倡廉“六個機制”的實施辦法》，切實負起廉政建設(shè)第一責任人的職責，敢抓敢管，注重從源頭上、機制上加強政風廉政建設(shè)。如積極推行會計委派、政府采購等制度；制定了“一區(qū)兩園”工程招投標監(jiān)督機制和財務(wù)管理規(guī)定，加強對“一區(qū)兩園”資金運作的全程監(jiān)管；涉及國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)盤活、國有資源出讓等經(jīng)濟活動和教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)人事調(diào)配工作，都要求紀委、監(jiān)察、審計、財政等部門全程參與，聯(lián)合監(jiān)督。
2、帶頭廉潔自律。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。本人始終把廉潔自律當作為人、處事、從政的一個行為準則,嚴格要求自己，以身作則，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不能做的，自己首先不去做。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，特別是中央提出的“五個不許”和“兩個糾正”。下基層檢查工作時輕車簡從，盡可能不給基層增加負擔，沒有違反規(guī)定配備乘坐小汽車；沒有違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從業(yè)規(guī)定的行為，不為家屬、子女和身邊工作人員謀取不正當利益，不以權(quán)謀私，不搞特權(quán)。自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度，個人工資獎金、津貼等收入情況，做到每半年向組織部門匯報一次。八小時之外，嚴格按照有關(guān)規(guī)定參加社交圈、生活圈和娛樂圈，自覺維護黨在群眾中的良好形象。
3、深化政風建設(shè)。切實開展民主評議行風工作，設(shè)立行風投訴點；全面推行績效評估，科學(xué)制定考評標準，建立績效臺帳，加強政風督查；2002年以來，累計解決土地發(fā)證、舊城改造等熱點難點問題29個，健全各項管理制度500多項；加大對教育亂收費、公路“三亂”、醫(yī)療購銷等重點領(lǐng)域的治理力度，規(guī)范教育財務(wù)管理，減輕學(xué)生家長負擔2180多萬元。規(guī)范醫(yī)療購銷行為，全面推行醫(yī)品和醫(yī)療器械集中招標采購制度，降低成本850萬元。加大典型案件查處力度，調(diào)查處理案件16起，退還亂收費款項126多萬元，行政處理18人次。
二、2002年以來仙游縣經(jīng)濟發(fā)展基本情況
2004年全縣完成生產(chǎn)總值64億元，比2001年的49.46億元增長29.4%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為12億元、26.4億元和25.6億元,分別比2001年增長29.3%、20.2%、40.6%。今年1－5月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成14.13億元，比增28.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成62376萬元；合同利用外資5080萬美元，比增143.3%；實際利用外資3234萬美元，比增66.5%。財政總收入12445萬元，比增28.2%，地方級收入7068萬元，比增25%。
一是工業(yè)效益提升。初步形成食品加工、服裝鞋革、工藝美術(shù)、電子信息、汽車零部件、水利水電六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2004年工業(yè)總產(chǎn)值54.73億元，工業(yè)用電量占全縣總用電量的45%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值32億元，比2001年增長84.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%；現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)105家，，新增規(guī)模企業(yè)34家，其中2005年上半年又增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年增長在5%以內(nèi)；新增國家免檢產(chǎn)品1個，省名牌產(chǎn)品4個。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。初步形成水果、水產(chǎn)、畜牧、食用菌、蔬菜、林業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2004年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.96億元，比2001年增長28.9%�，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，其中省級3家；部優(yōu)產(chǎn)品2個。
三是三產(chǎn)發(fā)展提速。2004年社會消費品零售總額19.88億元，比2001年增長13%。交通運輸、郵電通訊、旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨快，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐年提升。
四是項目帶動增強。2002年以來，全縣共引進項目227個，其中投產(chǎn)項目131個，在建項目55個，落地項目16個。獲準項目用地242.4公頃，供地率為76%，居全市第一位。每年確定的省市縣重點建設(shè)項目、10件為民辦實事項目、30個農(nóng)業(yè)重點項目按目標完成。抽水蓄能電站和金鐘水利樞紐工程等重大項目取得突破，建設(shè)進展順利，九仙溪梯級電站建成投產(chǎn)發(fā)電。2004年全社會固定資產(chǎn)投資13.03億元，總量居全市第二位，是2001年的1.65倍。招商引資成效顯著，全縣合同利用外資12920萬美元，占1984年以來全縣總量24821萬美元的52.1%；實際利用外資10998萬美元，占1984年以來全縣總量21034萬美元的52.3%。
五是財政質(zhì)量提高。2004年財政總收入25230萬元，其中國稅收入10317萬元，地稅收入9119萬元�？偸杖攵愋员戎剡_83.05%，地方級稅性比重達73.58%。目前，我縣稅源主要分布在“三電”（電力、電信、電機）、交通運輸、服裝鞋革、工藝美術(shù)等行業(yè)，培育了九仙溪四級電站、東亞機械、金威服裝等一批優(yōu)質(zhì)稅源項目，集中開發(fā)建設(shè)“一區(qū)兩園”（鯉南城區(qū)，楓亭、鯉南2個工業(yè)規(guī)劃區(qū)），引導(dǎo)工業(yè)集中，項目集聚，培育新的經(jīng)濟增長點、財政增收點。由于我縣原有基礎(chǔ)薄弱，財政收入不夠穩(wěn)、可靠，加上政策體制調(diào)整，目前我縣財政總量小，支出壓力大，面臨困難多。主要政策性影響因素有：中央出臺稅制改革，在增值稅實行分享的基礎(chǔ)上，從2002年起又對所得稅實行分享，2003年起又停征特產(chǎn)稅。2004年受影響財政收入情況：中央退庫改就地退庫影響地方級收入451萬元；出口貨物稅收預(yù)征辦法調(diào)整減收620萬元；煙草及石油稅收管理體制上劃減少總收入480萬元；免征水稻農(nóng)業(yè)稅減收716萬元；2003年土地運作減收300萬元。受上述因素影響，我縣地方級收入從2001年的17463萬元下降到2004年的14799萬元。
六是居民生活改善。2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7388元，比增9.2%；農(nóng)民人均純收入3536元，比增8.2%，是五年來增幅最高的一年。城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積27.2平方米；寬帶用戶7193戶；私人汽車擁有量30輛/萬人。
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