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農村工作及勞務輸出問題現(xiàn)狀的思考與對策
農村工作及勞務輸出問題現(xiàn)狀的思考與 對策
編者按：本文對青海近幾年來農村工作及勞務輸出中出現(xiàn)的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、農牧民勞動技能單一等問題進行了剖析，并提出了今后發(fā)展思路。供參考。
最近，與省委辦公廳、省農牧廳有關處室的同志，先后到海東地區(qū)的化隆、循化兩縣和海西州都蘭、烏蘭、天峻縣及德令哈市，主要圍繞中央1號文件精神的貫徹落實情況、上半年農業(yè)生產(chǎn)情況、勞務輸出及農牧民勞動技能培訓等方面的問題進行了專題調研。通過與縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的領導干部召開座談會，走訪農家牧戶，詳細了解農牧業(yè)經(jīng)濟結構調整、農牧民生產(chǎn)生活和勞務輸出的情況，共同商討農牧業(yè)增效、農牧民增收的問題�，F(xiàn)就調研情況報告如下。
(一)
從總體上來看，這些地區(qū)的農村牧區(qū)工作圍繞農民增收，實現(xiàn)小康目標，從本地實際出發(fā)，因地制宜，調整經(jīng)濟結構，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，努力提高農牧業(yè)生產(chǎn)效益，農牧區(qū)發(fā)展形勢喜人。基層廣大干部群眾“人心思富、人心思進”，精神狀態(tài)好，致富熱情高。主要表現(xiàn)在：
--廣泛深入宣傳中央1號文件和全省農業(yè)工作會議精神，進一步激發(fā)了廣大農牧民的積極性。各級黨委和政府年初按照中央的統(tǒng)一部署和省委的要求，把宣講中央1號文件放在重要位置，落實學習宣傳的要求，由領導干部帶隊，抽調黨政機關干部進村入戶進行宣講，及時把黨中央國務院的重農之心、系農之情和興農之策傳達到廣大農牧民群眾中間，使中央1號文件和黨在農村的各項方針政策深入人心。同時，以多種形式層層分解落實全省農村工作會議任務，部署農村牧區(qū)工作。各地認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，圍繞農牧民增收，落實減負和幫扶的各項措施，把宣講工作與春耕備播、接羔育幼等農牧區(qū)重點工作有機結合起來，積極協(xié)調有關部門認真解決小額貸款、農資產(chǎn)品供應等突出問題，擴大蔬菜溫棚和兩用暖棚建設規(guī)模，促進農牧業(yè)增效，廣大農牧民謀求發(fā)展，增加收入，建設小康過好日子的積極性明顯增強。
--兩用暖棚等設施富牧業(yè)建設提高了牧業(yè)生產(chǎn)效益，促進了農牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在實施西部大開發(fā)的進程中，隨著我省對農牧業(yè)基礎設施建設投入力度增強，牧區(qū)“四配套”、“五配套”等建設步伐加快，兩用暖棚效益明顯，示范帶動作用突出，農牧民要求建棚的積極性很高。如，循化縣積石鎮(zhèn)大別列村全村173戶，建設兩用暖棚100棟，牛羊育肥販運戶達100戶之多。每戶每次育肥規(guī)模300多只，每只利潤70元左右。(據(jù)粗略統(tǒng)計，富裕戶戶均年收入可達10萬元)。天峻縣近兩年建設兩用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15個百分點，育肥每只羊可增收50—100元，一個棚僅冬春育肥一項就可增收5000--10000元。
--農牧業(yè)經(jīng)濟結構調整注重創(chuàng)特色、出效益。各地在農牧業(yè)結構調整牛，依據(jù)區(qū)域特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)市場供求關系的變化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，特色農牧業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。一是經(jīng)濟作物播種面積逐年擴大，無公害蔬菜、中藏藥材、花卉、食用菌等特色種植比重持續(xù)上升；二是訂單農牧業(yè)面積明顯增加；三是優(yōu)勢農畜產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，表現(xiàn)在川水地區(qū)以設施農業(yè)為重點，蔬菜面積擴大，淺山以避災農業(yè)為重點，馬鈴薯種植面積集中增加，腦山地區(qū)以生態(tài)農業(yè)為重點，油菜規(guī)模上升；四是農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式呈現(xiàn)多樣化趨勢，公司聯(lián)農戶、農戶聯(lián)基地、基地聯(lián)公司的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局在一些地區(qū)初步形成，龍頭企業(yè)正在發(fā)揮越來越太的作用。如，循化縣清水河東下莊兩椒種植基地(700畝。畝產(chǎn)2000公斤，每公斤售價1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000畝)種植基地、柴達木高科技藥業(yè)有限公司枸杞、藏木香、亞大黃等中藏藥(4600畝)種植基地等。德令哈市柴達木高科技藥業(yè)有限公司，循化縣雪舟三絨集團、天香兩椒公司、伊佳公司、仙紅辣椒公司，烏蘭縣青海高原肉食品公司等一批龍頭企業(yè)的興起，加快了農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進了訂單農業(yè)的進一步發(fā)展，也為農牧民增收開辟了新的渠道。
海西州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農牧業(yè)生產(chǎn)和提高農牧戶規(guī)模生產(chǎn)效益方面有兩大特色，一是堅持抓牛羊改良不松勁。都蘭縣加速黃牛畜種改良，加快出欄周轉，努力提高經(jīng)濟效益，目前全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設7個黃牛良種推廣站，積極為農牧民推廣新技術、提供種牛授配服務，今年全縣可完成2000頭品種牛的授配任務。該縣察蘇鎮(zhèn)東山根牛改基地(省農牧廳兩用暖棚建設項目)引進皮爾蒙特、西門塔爾等優(yōu)良品種，促進農牧民增收。據(jù)了解，皮爾蒙特、西門塔爾等良種牛生長周期短，一般6--8個月即可出欄，母犢每頭售價達5000余元，公犢為2000元左右。二是農牧民行業(yè)協(xié)會連接市場、為農牧民服務，真正發(fā)揮了作用。行業(yè)協(xié)會由農牧民入股作股東，以公司方式進行經(jīng)營，一頭扎在草原(莊稼地)，一頭連接市場，成為農牧戶發(fā)揮集體力量走向市場的“橋頭堡”。如，天峻縣新源鎮(zhèn)的城郊牧民種菜養(yǎng)羊協(xié)會和天棚地區(qū)牧民種菜養(yǎng)羊協(xié)會，協(xié)會成立之后充分發(fā)揮作用，為牧民聯(lián)系畜產(chǎn)品銷路，提供市場信息服務，減少流通環(huán)節(jié)，僅在去年牛羊毛銷售一項就為牧民多增加收入4萬余元，使牧民真正得到了實惠。德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)的絨山羊協(xié)會，以絨山羊改良為重點，配合鎮(zhèn)、村兩級建立健全社會化服務體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務，既面向市場，又心系牧民，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
--勞務輸出成為農村剩余勞動力轉移的主要形式，政府開展勞務服務促進了轉移�；】h將農民的技能培訓與市場需求緊密結合起來，通過開展農民技能培訓促進勞務輸出，農民工的培訓和勞務輸出工作取得了顯著成效。2003年，該縣勞務輸出人數(shù)達89314人(次)，勞務收入為11160萬元，人均創(chuàng)收1250元，占全縣農民年人均收入的40％�；〉那逭娌惋嫎I(yè)更是創(chuàng)出了大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出了知名品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，僅在省外各大中城市從事清真餐飲業(yè)的化隆農民多達4000余戶2萬歲人，年戶均純收入大都在1--3萬元之間，經(jīng)營好的甚至達到10—30萬元之間。海西州都蘭、烏蘭、天峻三縣和德令哈市，循化縣等地區(qū)的勞動力轉移主要集中在餐飲、運輸、建筑等行業(yè)，務工收入較好�；】h鼓勵、引導、組織農民外出務工，采取了切實有效的措施，比如縣政府為外出務工者發(fā)放《勞務輸出證》，縣委、縣政府制定出臺《勞務輸出優(yōu)惠政策》，制作《外出務工人員指南》，在全國各地設立勞務服務站(已設立32個)，為在外務工人員服務。近年，又選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶隊外出務工，到勞務站工作，抓信息服務，對推動本縣勞務經(jīng)濟起到了很好的作用。
(二)
海西、海東等地區(qū)的農村牧區(qū)工作和農牧業(yè)生產(chǎn)總體形勢良好，勞務輸出及勞動技能培訓工作也取得了成效，但在新形勢下，農村牧區(qū)的發(fā)展、農村剩余勞動力輸出及農牧民的勞動技能培訓等方面也面臨著一些新的矛盾和問題，需要給予重視。
一是農牧業(yè)基礎設施建設相對滯后。近年來各地農牧業(yè)基礎設施建設的力度雖然得以加強，但農牧區(qū)節(jié)水灌溉、人畜飲水、暖棚、圍欄特別是定居點等基礎設施建設還遠不能適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農牧業(yè)抗御自然災害的能力低下，以水利為中心的灌區(qū)基礎設施年久失修，渠系不配套等問題突出，成為當前制約海西等地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展，影響農牧業(yè)生產(chǎn)效益的“瓶頸”。同時，由于對農村牧區(qū)社會事業(yè)投入不足，部分農牧區(qū)通電、通水、通路、通信能力比較差，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化設施較為落后，直接影響到農牧業(yè)生產(chǎn)效率和農牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130個村沒有衛(wèi)生室、21個鄉(xiāng)沒有中學、155個村沒有小學、5個鄉(xiāng)和132個村不通廣播電視、18個鄉(xiāng)和203個村不通郵、這與農牧區(qū)發(fā)展的要求差距較大。
二是農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。受地理條件及人文環(huán)境等因素影響，發(fā)展的不平衡性在我省農牧區(qū)亦有突出表現(xiàn)。川水地區(qū)和國道、省道公路、青藏鐵路沿線地區(qū)，有相當一部分農牧民已徹底告別貧困，邁向小康生活。這些地區(qū)農牧民的思想觀念活、商品意識強，生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣，在農畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)上也有著得天獨厚的優(yōu)勢，其經(jīng)濟發(fā)展水平和農牧民的生活水平也相對比較好。像海東地區(qū)的化隆縣謝家灘鄉(xiāng)、群科鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)，海西州都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察蘇鎮(zhèn)、天峻縣快爾瑪鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)和德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)，農牧民的居住條件大大改善，電話、彩電、電冰箱、摩托車、照相機、高檔家具等已經(jīng)普遍進入農牧民家庭。德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)2003年全鎮(zhèn)牧業(yè)人均收入達到4738元，如今已成為遠近聞名的小康鎮(zhèn)。而淺腦山地區(qū)則由于自然條件嚴酷、部分農牧民群眾依賴土地的思想嚴重，安于現(xiàn)狀，小富即安，生產(chǎn)經(jīng)營方式單一，僅靠種植業(yè)增收難度很大，受文化水平、勞動技能、資金等因素的限制，收入渠道狹窄，加之全省大多數(shù)的貧困人口又都相對集中在這一地區(qū)，群眾收入低飛家底薄，貧困面很大，農牧民增收和扶貧攻堅的任務還很艱巨。從調查的情況來看，淺腦山地區(qū)人均耕地大約在2.5畝左右，家庭絕大多數(shù)的收入主要集中在原本貧瘠的土地上。在正常年景下，小麥畝產(chǎn)200—250公斤、油菜120公斤、馬鈴薯1400公斤，按每公斤小麥1元、油菜2.5元、馬鈴薯0.5元計算，每畝小麥的收入為200—250元、油菜為300元、馬鈴薯為700元，按每戶4口人計算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之間，這其中還不包括勞力和化肥、種子、農藥等投入，若遇災害天氣，農作物的產(chǎn)量大幅下降，甚至絕收，這種完全“靠天吃飯”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，單是維持日常生活都很困難，更談不上發(fā)展。
三是農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。近年來，農村牧區(qū)在結構調整上各展所長，取得了顯著成績，但總體上尚不能完全適應市場的需求，與全國相比也有較大的差距，在農牧業(yè)增加值中非農產(chǎn)業(yè)所占的比重很低。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、輻射帶動面不大，訂單農業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模效益，缺乏對農村牧區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動能力和資源的有效配置。如，循化縣仙紅辣椒公司2004年計劃收購加工5.90萬公斤紅辣椒，而全縣年生產(chǎn)辣椒2200萬公斤左右，該公司僅消化了全縣辣椒的四分之一。此外，農村牧區(qū)市場體系建設遲緩，市場要素發(fā)育不全，諸如交易場所、信息網(wǎng)絡、倉儲運輸?shù)仍O施建設落后，絕大多數(shù)的市場仍停留在“馬路市場”的水平上。農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織偏少，金融信貸體制和誠信建設相對滯后，金融部門提供的貸款數(shù)額小、周期短，難以發(fā)揮其應有的效益和作用。農畜產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定流暢的銷售渠道，仍存在周期性賣難的問題，農牧民在市場交易中的自我保護能力差，在市場競爭中處于不利的地位。
四是農牧民勞動技能單一，勞務輸出就業(yè)門路狹窄。目前廣各地區(qū)農村牧區(qū)勞務輸出勢頭強勁。一些打工者不僅自己創(chuàng)出了致富奔小康的新路子，而且?guī)Щ盍艘黄�，富裕了一方。但要把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)，作為增加農牧民收入的一條有效途徑，也還存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。目前，我省勞務輸出群眾自發(fā)性強，農民勞動技能單一，主要是缺技術，干體力活的多。輸出前的培訓規(guī)劃性不強，實用技能培訓尤其不夠。有的地方對農民工輸出前培訓工作沒有引起高度重視。為農民工服務，在信息收集、宣傳動員、組織輸送、跟蹤服務，維護農民工的權益各環(huán)節(jié)上仍有許多工作可做。另外，對進城務工人員在土地征用、城市增容、戶籍、工商、稅務管理等方面存在著諸多限制；我省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集效應和人口聚集效應水平比較低，吸納農村勞動力的容量較小。據(jù)統(tǒng)計，2003年海西州農牧民轉為城鎮(zhèn)人口的只有3936人；而暫住人口及流動人口進入城鎮(zhèn)的達到了11.92萬人。
(三)
1、抓住農牧區(qū)“六小工程”建設機遇，促進農村牧區(qū)基礎設施建設上水平�；A設施建設滯后，是制約我省農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，改變農牧業(yè)“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”、廣種薄收、粗放經(jīng)營、單一、低效的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，必須把加強農村牧區(qū)基礎設施建設放在重要位置。首先，應切實根據(jù)各地區(qū)農牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，因地制宜、科學規(guī)劃，制定和完善適用、可行和有效的農牧業(yè)基礎設施建設規(guī)劃；第二，逐步提高固定資產(chǎn)投資用于農牧業(yè)和農牧區(qū)的比重。一是要抓住機遇，充分發(fā)揮國家投資的作用，著眼于提高農牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷改善農村牧區(qū)以節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村能源、農田改造、圍欄等“六小工程”為重點的基礎設施建設，加快改善農牧區(qū)生產(chǎn)生活的基本條件。二是要切實增加農牧業(yè)基礎設施建設的信貸資金投入。三是要鼓勵、引導并組織農村牧區(qū)集體和農牧民投資投勞于農牧業(yè)基礎設施建設。四是要積極鼓勵募集社會閑散資金，并積極利用外資(如香巴項目)進行農牧業(yè)基礎設施建設。
2、農牧區(qū)經(jīng)濟要把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為培育和壯大特色經(jīng)濟的重要目標，在做大做強上下功夫。圍繞這一目標，重視農牧業(yè)科技人員的配備、使用，實行獎勵政策，建立激勵機制，鼓勵和引導農牧業(yè)科技人員面向農牧區(qū)，撲下身子搞科研。進行技術推廣和指導；重視畜種改良，引導農牧民科技養(yǎng)畜，實現(xiàn)農牧業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質；重視畜產(chǎn)品加工，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提高畜產(chǎn)品附加值。
3、積極培育、發(fā)展龍頭企業(yè)，促進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展。要針對現(xiàn)階段農牧業(yè)和農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況，及時調整思路，引導產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．在具體工作中，要大力促進多種所有制形式共同發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上，引導工商企業(yè)、個體私營企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域。增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體實力。要積極發(fā)展多樣化的組織形式，比如龍頭企業(yè)帶動型、產(chǎn)地批發(fā)市場帶動型、農牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動型、專業(yè)大戶帶動型等，引導農牧戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，穩(wěn)定增加收入。當前，要進一步促進優(yōu)勢農畜產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向區(qū)域化、規(guī)�；��；鼗⒓s化方向發(fā)展，逐步形成一批有較強市場競爭方的農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶，重點扶持一批農畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加快特色畜產(chǎn)品基地和農畜產(chǎn)品市場體系建設。積極引導農牧民與企業(yè)之間加強經(jīng)濟聯(lián)系，努力形成農牧民與企業(yè)之間利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。加快組織發(fā)展各類農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織和經(jīng)紀人隊伍，不斷提高農牧民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場的組織化程度。
4、搞好農村勞動力培訓要多種形式并舉。鼓勵農民進城務工，要繼續(xù)按照“先培訓后就業(yè)”的總體思路，探索行之有效的途徑和渠道。目前，主要應充分發(fā)揮各級政府和培訓機構的作用，多種形式并舉，以市場方導向，拓寬在市場獲取就業(yè)信息的渠道，分不同層次開展培訓。要積極發(fā)揮政府的引導作用，充分利用勞務輸出中介組織、勞務輸出機構和政府駐外機構的便利條件，抓好勞務需求信息服務和政策、法律、勞動保護、勞務糾紛等方面的服務。當前的勞務輸出培訓要增強針對性和實用性，根據(jù)務工信息，大力組織定向培訓，做到有的放矢。要進一步完善城鎮(zhèn)服務設施，不斷增強城鎮(zhèn)吸納農牧民的功能，積極消除不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，降低農牧民進城的門檻，鼓勵扶持進城務工經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加農牧民的收入。
5、選配好村、鎮(zhèn)帶頭人，不斷提高基層干部的綜合素質。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要努力把基層組織建設成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。從調研的情況來看，凡是村(牧)委會配備了精明強干，業(yè)務能力強的干部，該村社經(jīng)濟發(fā)展的勢頭就相對較好，社會穩(wěn)定、民族團結，精神文明建設也搞的相對比較好。因此，農村牧區(qū)基層組織建設要以實現(xiàn)農牧民增收、改善農牧民生產(chǎn)生活條件為重點，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部班子建設，把提高基層干部綜合素質、建設業(yè)務精湛、經(jīng)驗豐富和富有創(chuàng)新意識的隊伍作為農牧區(qū)工作的一項基礎性工作來抓緊、抓好、抓實，努力提高基層組織帶領農牧民群眾增收的本領。
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