- 相關推薦
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強化六個“第一”
中共XX縣委宣傳部
無稅時代的到來，意味著農民與國家的分配關系將發(fā)生根本性的變化，也預示農村基層政權建設正面臨著一場歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢下農村工作難搞、農民實事難辦、農民群眾難管、農村干部難當?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢下農村工作新局面？我們認為，必須強化六個“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構。
一、把發(fā)展作為“第一要務”，提高駕馭市場經濟的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農”工作的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展是最緊迫的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標準衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務、苦干實干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農民的力量凝聚到發(fā)展農村經濟、繁榮農村市場、穩(wěn)定農村社會、豐富農村文化生活的各項任務上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。
二、把轉變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎設施建設的主要組織實施者，是技術服務的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產安全的保障者，是公共產品的提供和維護者。加快轉變政府職能，構建公共服務型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發(fā)展機遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機，徹底地變管理為服務，把職能的重心從經濟建設轉變到公共服務上來，自覺順應鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農村社會，緩解農村官民矛盾，消除農民對政府的信任危機，使農村的黨群、干群關系有一個質的進展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導農村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號召。要按大市場、小政府的方向，強化服務經濟能力，為項目建設和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和問題，為農村產業(yè)發(fā)展提供技術、資金、信息等方面的服務，把企業(yè)和農業(yè)產業(yè)看成經濟發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務方式，為企業(yè)和農業(yè)產業(yè)發(fā)展營造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農村產業(yè)結構究竟怎么調，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如后進村怎樣變先進，等等。都要面對面地指導，扎扎實實地具體幫助�？傊�，要不說空話，多辦實事。
三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應對復雜局面的能力。
隨著農村改革的不斷深入，農村社會經濟結構和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內部矛盾的利益性、復雜性、對抗性不斷增強，使農村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢下的穩(wěn)定工作，一要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調各種不同的利益關系，克服各種困難，應對各種風險。二是健全維護穩(wěn)定的工作機制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調解組織，做到機構、制度、工作、報酬四落實；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調解網絡。三是改進維護穩(wěn)定的工作方式。按照預警在先、控制在先、轉化在先、調解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設項目出臺前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預案，按照宜解不宜結、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經濟發(fā)展先進村、社會穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動。
四、把法治作為“第一責任”，提高依法執(zhí)政的能力。
要保證黨的農業(yè)和農村工作的方針政策落到實處，農村基層干部要適應農村改革、發(fā)展的形勢，不斷強化政策觀念和法制觀念，學會運用法律的手段來解決經濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農村的基本政策，充分調動廣大農民群眾的積極性。要認真落實好中央、省、市、縣關于“三農”問題的政策，認真落實好村務公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農村的有關政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農民就安心、農村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權力是人民賦予的，權力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學法、執(zhí)法的模范，維護法律的尊嚴，使全社會養(yǎng)成法治之風。要在法律的范圍內開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農村黨組織的領導核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會組織法》進行選舉，處理農村中的各項工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅持財務公開、村務公開。四要以各種形式組織群眾學法，自覺守法。村級組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉變?yōu)橹Р课瘑T會或黨員大會討論決定，村民會議或村民代表會議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。
五、把隊伍建設作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。
我省將著力推進以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡人員為內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個好”、“五個好”的目標加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個班長，帶好一支隊伍，造福一方群眾，激勵一大批干部。二是把對干部的要求和關心愛護有機結合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項規(guī)章制度，讓制度切實發(fā)揮威力，做到鼓勵干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。從關心和解決群眾最現(xiàn)實、最眼前的地方做起，下大力解決好農民上學難、看病難、行路難和農村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農民利益受損的問題。把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強黨員先進性教育。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實深入地開展保持共產黨員先進性教育活動。其實，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。
六、把化債作為“第一關鍵”，提高基層政權良好運轉的能力。
鄉(xiāng)村債務問題產生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”。化解債務要確保農村穩(wěn)定、不增加農民負擔、不操之過急這三個原則。一是把化債與發(fā)展經濟相結合。發(fā)展集體經濟要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產，進行資產經營，通過增加集體收入來償還一部分債務。二是把化債與加強農村基層組織建設相結合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對穩(wěn)定，使他們關心債務，想方設法償還債務。三是把化債與加強農村財務管理相結合。要普遍推行民主管理，實行財務、債務公開，讓農民了解債務，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農村稅費改革成果相結合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農村、建設農村、穩(wěn)定農村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級領導務必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。
【提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強化六個“第一”】相關文章：
黨委提高執(zhí)政能力講話08-16
提高市縣領導執(zhí)政能力08-15
地方常委如何提高自身執(zhí)政能力08-17
提高公務員依法執(zhí)政能力08-15
提高執(zhí)政與執(zhí)行能力情況匯報提綱08-12
提高執(zhí)政能力 才能構建和諧社會08-15
加強基層黨組織建設提高執(zhí)政能力08-16