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對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補基金制度的設(shè)想
實行糧食直補政策是國家一項英明偉大政策，是我國加入WTO后，采取適應(yīng)社會形勢發(fā)展的利國利民一種具體政策�，F(xiàn)根據(jù)糧食直補的意義，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中客觀實際問題，建立以糧食直補為“母體”的基金制度的設(shè)想。
一、建立村級化債基金制度。
村級債務(wù)已成目前農(nóng)村最大最不穩(wěn)定的社會因素，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”，截止2005年10月，當陽市壩陵辦事處村級債務(wù)1972.2萬元，村平債務(wù)98.6萬元，人平547.3元，從2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，辦事處把村級債務(wù)作一項重要政治任務(wù)來抓，以村集體為主體采用各種化債措施，如村民相互抵轉(zhuǎn)化債，集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對還債、變賣集體資產(chǎn)等，但由于不同的原因，沒有達到預期目標。面對殘酷的農(nóng)村債務(wù)現(xiàn)實。筆者認為要以高度的責任感和使命感把村級債務(wù)當作一項重要的政治和歷史任務(wù)來抓。以村為主體變?yōu)橐試覟橹黧w的化債機制，建立以糧食直補為“母體”的化債基金制度，按直補總額的10-15%做還債基金，剔除特困戶、死亡戶的、軍烈屬政策性照顧外。嚴格控制指標數(shù)，下?lián)艿酱澹舌l(xiāng)鎮(zhèn)財政直接經(jīng)手辦理，具體做法參考稅改后農(nóng)業(yè)稅減免方案。
二、建立歷欠農(nóng)業(yè)稅扣稅制度。
從2002年稅費改革到2004年最后一次農(nóng)業(yè)稅征收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在不同程度的農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象，以壩陵辦事處為例，除2004年各村完成全年的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)外。2002至2003年間仍有少量農(nóng)戶因各種原因欠交農(nóng)業(yè)稅。兩年累計有1260戶欠國家農(nóng)業(yè)稅款29.8萬元。由于國家政策因素制約在發(fā)放糧食直補時不準低扣任何稅費，無疑給職能部門添置一道“門檻”，上一道“緊箍咒”。職能部門和一些廣大農(nóng)戶對此項政策有較大意見。有的農(nóng)戶認為自己從不欠國家一分錢，該交集體的交集體、該國家的交國家，那些比自己條件好的農(nóng)戶，以各種理由不履行義務(wù)，反欠國家“一大砣”，卻也心安理得領(lǐng)國家補貼。這樣的農(nóng)戶沒有對國家盡忠盡孝，有什么資格領(lǐng)取國家糧食補貼。通過兩年直補發(fā)放情況，我們認為建立糧食直補扣稅制度。是合法合理的，是符合《稅收征管法》和廣大村民意愿的。對那些有能力有條件的，以各種理由不履行納稅義務(wù)的任何農(nóng)戶，實行強制扣稅制度，體現(xiàn)稅法強制性。
三、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶重點獎勵基金制度。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）為單位，建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶重點獎勵基金制度。具體事項是對蔬菜種子糧食生產(chǎn)、豬牛羊養(yǎng)殖大戶等有規(guī)模有經(jīng)營的農(nóng)戶進行獎勵扶助政策。既要抱西瓜也在撿芝麻，集中有限資金服務(wù)“三農(nóng)”，具體操作事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)部門辦理，報市級財政、農(nóng)業(yè)部門審核批準。一定3年不變，以市政府文件形式下發(fā)確定。鼓勵支持種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變對各村撒“胡椒面”的現(xiàn)象，為和諧農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。
四、建立村集體公積金補貼專項制度。
稅費改革取消了實行多年的村級提留（公積金、公益金、管理費）制度，村級日常開支資金來源以轉(zhuǎn)移支付為主，這種在零賦稅條件下的轉(zhuǎn)移支付只是杯水車薪，只能應(yīng)付村集體日常開支。目前村集體經(jīng)濟力量薄弱，負債村多，根本上談不發(fā)展公共公益事業(yè)、社會保障、道路修建、水利設(shè)施維修、抗災(zāi)救險等支出，村級公共產(chǎn)品體制是一塊空白，村集體發(fā)展公共事業(yè)也只能心有余而力不足。因此建議建立村級公積金儲備制度，以糧食直補為“母體”，按一定比例額提取金額，作為村級公積金的儲備，按法定程序規(guī)定使用，是其成為構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的財力基礎(chǔ)之一，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展動力之一。
二○○五年十一月九日