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縣城鄉(xiāng)建設局推行政務公開和依法行政工作的作法與思考
**縣建設局自1999年推行政務公開以來，從最初的崗位職責單一公開，到今天的辦事程序、收費標準、行政執(zhí)法、干部選拔任用、內(nèi)部議事制度等全方位公開，走過了8年的歷程，通過8年來堅持不懈地推行政務公開工作，不僅增強了各項工作的透明度，提高了辦事效率，加強了行風建設，促進了依法行政，而且極大地推動了"城鎮(zhèn)靚縣"戰(zhàn)略的實施，政務公開、依法行政成為城鄉(xiāng)建設工作的"助推器"，行風建設、城鄉(xiāng)建設管理工作多次受到省政府、省建設廳、安康市人民政府、安康市建設局以及縣委、縣政府的嘉獎，"廉潔高效、為民、務實"的行政機關形象得到較好的體現(xiàn)。一、高度重視意見、建議，不斷改進、提高政務公開工作
我局于1999年推行職能職責公開，設立崗位臺以來，在政務公開方面作了積極探索，先后將原分散在局機關、城建監(jiān)察大隊、質(zhì)監(jiān)站、統(tǒng)籌站、墻改辦、城建檔案室等6個內(nèi)設單位的各項審批手續(xù)、行政事業(yè)性收費集中到局"辦證收費"中心集中審批、收費，實行了"一廳式辦公，一條龍服務"，在人大代表、政協(xié)委員、群眾代表中聘請了20名行風監(jiān)督員，并定期召開征求意見會議，作為與群眾溝通的橋梁，廣泛征求行風建設方面的意見，結合建設系統(tǒng)實際，先后制訂了建設系統(tǒng)行政執(zhí)法"十條禁令"，黨風廉政建設"七不準"，建立了行政效能6項制度，推行了文明用語、文明接待、文明辦公制度，對內(nèi)以黨委會議制度、行政會議制度、財務管理制度、民主生活會制度、述職述廉制度等規(guī)范行政行為。但盡管如此，在每年征求服務對象意見中，仍提出辦事程序過多，手續(xù)繁雜；沒有全部把建設局所有行政審批事項進行集中受理；有的部門受理行政許可運作不規(guī)范、服務意識不強、辦事效率低等突出問題。
局領導班子高度重視意見、建議，下決心改進政務公開工作，結合干部作風集中教育整頓活動，艱苦奮斗、廉潔從事教育活動，黨員先進性教育和**縣設立政務大廳，實行行政審批、收費一廳式辦理，對全局行政審批事項進行了清理合并，并把所有許可、收費的事項的法定依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準全部公開上墻，方便服務相對人辦事、咨詢，并廣泛接受社會的監(jiān)督。
二、全面推行政務公開的具體作法
1、政務公開的內(nèi)容和范圍
目前我局對社會公開的內(nèi)容有：（1）建設法規(guī)公開。凡國家和地方有關的建設法律、法規(guī)和規(guī)章等公開。（2）職能職責公開。本局所有股室的職能、職責公開。包括規(guī)劃、建筑類（含設計勘察、監(jiān)理、建筑裝飾等）、燃氣類、房屋開發(fā)類（部分）共6項行政許可、資質(zhì)審批、行政收費事項公開。（3）辦事程序公開。對受理的所有行政許可、資質(zhì)審批、行政收費事項的辦事程序、時限、工作標準、工作流程公開。（4）社會監(jiān)督公開。投訴、舉報的電話號碼公開，實名舉報人來信、來訪、來電反映事項的處理情況和結果面向?qū)嵜e報人公開。服務承諾及相關制度、建設局及各事業(yè)單位從領導到職工的身份公開。
對內(nèi)部公開的內(nèi)容有：（1）黨委會、局長辦公會、行政辦公會研究的重要事項，均以文件形式印發(fā)到各股室、事業(yè)單位并上報縣委、縣政府。（2）每年工作的目標任務及完成情況，通過年初工作安排意見、半年工作總結、年終總結、領導干部述職述廉等形式進行公開。（3）大額資金的使用與安排，均通過局務會議集體研究確定。（4）人事管理事項。包括干部選拔、任用、獎懲以及年度考核、評先評優(yōu)，干部選拔嚴格按后備干部管理制度進行確定、培養(yǎng)、推薦，對中層干部全面實行了競爭上崗，年度考核按照《目標責任狀考核辦法》由考評領導小組綜合考評。（5）職工的獎金、福利、領導干部收入。
2、政務公開的形式：（1）上墻公示。（2）印制冊頁，方便服務對象領取。（3）設立服務員引導服務和首問責任制。（4）設立投訴電話、舉報箱。（5）工作人員持證上崗、亮明身份（共產(chǎn)黨員有標記）。（6）開辟公開欄。對干部任前、評優(yōu)、考核、獎懲等公示。（7）在政務大廳實行"一站式、一條龍"服務，即一個窗口收件，一套資料內(nèi)部傳遞，一個窗口發(fā)證。
目前，我局政務公開已做到了正�；⒅贫然�、規(guī)范化。通過政務公開，逐步提高了城市建設管理水平。一是提高了工作效率和辦事質(zhì)量。如建設項目從申辦到施工許可證核發(fā)審批時限縮短到15個工作日。二是有力地推進了建設管理部門廉政建設。自推行政務公開以來，建設系統(tǒng)執(zhí)行廉政勤政規(guī)定的自覺性大大提高。三是提高了建設部門行政執(zhí)法水平。
三、推行政務公開制度要堅持"四個結合"
在推行政務公開工作中，我局堅持將政務公開工作與投資環(huán)境整治、落實黨風廉政建設責任制、開展行政效能建設、堅持依法行政等具體工作有機地結合起來，形成上下聯(lián)動、人人有責的工作格局。
1、把推行政務公開與改善投資環(huán)境結合起來。要保持城市建設持續(xù)快速發(fā)展，必須拓展融資渠道，而招商引資、積極利用好民間資本，吸引更多的外來資金和民間資本進入建設領域是我縣當前最有效的途徑，我們堅持做到既精心打造硬環(huán)境，更全力打造軟環(huán)境，按照這個要求，近幾年來，我局相繼出臺了《**縣重點建設項目暨招商引資項目優(yōu)惠服務辦法》，對重點項目和招商引資項目從減免收費、減化程序、提供優(yōu)質(zhì)服務等方面予以積極支持，增加了工作透明度，使政府與人民群眾、與投資者溝通的渠道更加暢通，政策更加開放，投資環(huán)境得到更大改善。例如我縣在南區(qū)建設過程中，濱河世紀花園和一大批私人聯(lián)戶建房的順利建成等就是較好的例證。
2、把推行政務公開與落實黨風廉政建設責任制結合起來。近年來我們把推行政務公開工作納入黨風廉政建設工作之中，把涉及是否推行了政務、事務公開，是否改變行業(yè)的不正之風、是否依法行政等作為每年執(zhí)行黨風廉政建設責任制考核的重要指標，一并考核、一并檢查。把兩者有機地結合起來，形成黨委和行政齊抓共管的工作格局，使兩者工作相互促進，互見成效。
3、把推行政務公開與開展效能建設結合起來。推行行政效能建設六項制度是針對機關工作作風中出現(xiàn)的辦事效率低下、相互推諉扯皮、行政不作為或亂作為等不正之風而開展的。在推行政務公開制度中，我們把受理服務相對人所有事項的辦事程序、時限要求等上墻公開，避免了工作相互扯皮或推諉，并公開受理人員的姓名、職務，公開服務承諾，還設立了投訴箱和投訴電話，以接受群眾的監(jiān)督。對群眾投訴有上述行為并經(jīng)查實的，根據(jù)建立的行政過錯責任追究制度，追究有關部門或人員責任。
4、推行政務公開與依法行政相結合。城建工作是一項業(yè)務性、技術性、政策性很強的工作，在建設管理工作中我們堅持依法行政。如在城市拆遷工作中，認真貫徹國務院《城市拆行》條例，嚴格按拆遷批準文件組織拆遷，做到宣傳工作家喻戶曉，補償標準公開、合理，拆遷協(xié)議平等自愿、補償資金及時兌現(xiàn)，拆后重建服務到位，真正做到依法拆遷；又如在實施行政處罰工作中，嚴格按法定程序辦事，充分賦予行政相對人的陳述權、行政復議權、聽證權，先后就城南開發(fā)區(qū)三號地通道等問題召開了聽證會，既避免了簡單執(zhí)法、粗暴、野蠻執(zhí)法，又維護了法律的尊嚴。
四、進一步加強政務公開的工作設想
為進一步深入推進政務公開工作，促進勤政廉政建設，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》和《全面推進依法行政實施綱要》精神，下一步重點做好以下幾個方面的工作：
（一）積極推行電子政務，建立"**建設管理信息網(wǎng)"，進一步擴大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務，第一，將所有規(guī)范性文件、政務公開目錄進行上網(wǎng)公布，特別是城市規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城建執(zhí)法方面的一些重大規(guī)定以及城建方面的行政審批事項、條件、程序、期限、收費等應當公開的事項全面進行網(wǎng)上公開，便于機關單位和廣大群眾對城建法規(guī)和各類政策的了解；第二，建立收費公開制度，將所有建設項目收費和單位、商業(yè)門店垃圾費進行網(wǎng)上公開，一方面避免收費人員越權減免、收人情費，另一方面也有利于公眾監(jiān)督，有助于建設系統(tǒng)黨風廉政建設，既有利于干部監(jiān)督，也有利于保護干部不犯錯誤或少犯錯誤；第三，建立房屋建筑工程、市政工程招標和市政工程材料物資采購上網(wǎng)發(fā)布制度，對施工單位和供應商優(yōu)中選優(yōu)，少花錢多辦事，集中資金辦大事，推進公開、公平建筑市場的逐步建立。
（二）推行公眾參與城市建設試點工作。按照溫家寶總理今年在全國廉政工作電視電話會議上的講話精神，加快建立《政府投資項目評價制度》、《重點工程建設項目監(jiān)督辦法》、《政府投資項目驗收管理辦法》等制度。學習總結規(guī)劃行業(yè)規(guī)劃方案公開的做法與經(jīng)驗，在政府投資的建設項目中選擇一至兩個項目，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，試行公眾參與工作，使城建工作更透明規(guī)范。
（三）繼續(xù)加強宣傳教育工作。以政務公開為載體，大力加強公務員和行政執(zhí)法人員的思想教育、職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務的宗旨教育，增強政務公開工作自覺性、增強公仆觀念，改進工作作風；開展多種形式的培訓活動，為政務公開提供智力支持，提高服務質(zhì)量，建設一支有較高政治素質(zhì)和業(yè)務能力的城市建設管理干部隊伍。
（四）建立健全政務公開的相關制度，完善社會監(jiān)督機制。逐步建立政務公開的主動公開和依據(jù)申請公開制度，完善政務公開責任追究制度等，先行在局機關推行，取得一定經(jīng)驗基礎上，逐步向系統(tǒng)內(nèi)推廣。在搞好政務公開測評工作基礎上，建立一個規(guī)范、科學、有效的評議制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有效地促進與推動政務公開工作。
（五）把政務公開納入工作目標考核，圍繞深化內(nèi)容、規(guī)范運作、提高效果上下功夫，建立科學的政務公開考核機制，使公務人員成為自覺恪盡職守、盡職盡責、密切聯(lián)系群眾、服務群眾的楷模，把政務公開工作落到實處。
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