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基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對策研究
基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對策研究調解各類糾紛是派出所基礎工作的重要內(nèi)容之一，是做好群眾工作和加強治安管理的一項既基本又重要的工作。調解工作的好壞直接影響著社會穩(wěn)定，如果處理不及時、解決不徹底，還會影響公安機關形象，引發(fā)信訪問題或導致案件轉型。目前，各派出所社區(qū)民警在工作中花去大量的時間和精力去調解各類糾紛，甚至被日益增多的各類糾紛所困擾，很難抽出時間、定下心來扎根社區(qū)工作，嚴重影響和制約了社區(qū)其他警務工作的正常開展。按照“三基”工程建設的思路和要求，筆者就全局受理處置的糾紛情況進行了專門分析，并提出相關對策。
一、目前派出所受理各類糾紛的基本情況
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了新情況、新變化。由于經(jīng)濟利益關系不斷調整，一些涉及公民切身利益的矛盾比較突出，因鄰里關系、家庭矛盾、宅基地使用、經(jīng)濟往來、干群矛盾引發(fā)的各類糾紛日益增多，已經(jīng)成為派出所社區(qū)工作中的一項工作量和工作難度都比較大的警務工作。從XX近幾年的情況看，派出所接待受理各類糾紛呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，2002年是3851起，2003年是3927起，2004年是4093起，2005年是4152起。在近三年的各類糾紛當中，鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛占50%，可調處治安案件占26%，經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛占7%，店鋪、攤位間糾紛和宅基地糾紛矛盾各占5%，干群矛盾占2%，其他糾紛占5%左右。處理如此多的糾紛，給基層派出所帶來了很大的工作壓力。受警力和經(jīng)費限制，全市21個派出所中，只有3個派出所各有一名專職調解民警，其余派出所受理糾紛后均采取了以社區(qū)為單位責任到人的辦法，由社區(qū)民警直接調查處理。從工作情況看，有30%的糾紛能夠在一周內(nèi)調處結案；[找文章到范文先生網(wǎng)-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]有15%的糾紛和可調治安案件轉入訴訟程序解決；有40%的糾紛因情節(jié)復雜，需要經(jīng)過大量的調查取證和多次的調解、疏導才能使雙方達成協(xié)議，這一過程一般需持續(xù)10到20天時間才能完成；有10%的糾紛按管轄權限轉入其他職能部門處理；有5%的糾紛處理起來比較棘手，一部分難處理的糾紛還需要所長甚至分局領導親自參與調處。盡管如此，目前派出所每年人均接待調處各類糾紛達20起之多，工作量之大、占用時間之長是可想而知的。工作中，我們一般采取如下調解方法：一是對影響大、矛盾突出、事態(tài)比較緊張的糾紛，派出所一般在先期受理處置的同時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導匯報，爭取綜治部門的支持配合，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員或抽調村（街）干部、威信較高的村民組成調解小組，共同開展工作。有的疑難糾紛還需分局領導直接參與調處，如XX鎮(zhèn)教師與一學生的糾紛，均由市局領導多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事態(tài)。二是對個別久調不結、需要告知雙方當事人經(jīng)過訴訟程序解決的糾紛，派出所在按照有關程序進行處理的前提下，提前與管轄法庭溝通糾紛的處理方案，一旦雙方當事人按訴訟程序解決，派出所及時向受理法庭提供雙方當事人的有關情況，協(xié)助法庭做好下一步審理工作，以防矛盾得不到有效化解，導致更為嚴重后果發(fā)生。三是在農(nóng)村，因宅基地糾紛引起的矛盾是比較難調解的，一般雙方當事人都有“寸土必爭”的心態(tài)，調解起來涉及部門政策性比較強，派出所一般在控制住事態(tài)發(fā)展的基礎上將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管部門或法庭解決。 二、派出所接待受理的各類糾紛日益增多的原因 隨著改革開放的深入，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，人與人之間的社會交往頻繁，新的治安問題和不安定因素隨之產(chǎn)生，這是導致基層派出所民事糾紛和治安調解任務日益繁重的主要原因之一。除此之外，還有以下幾個方面的原因：一是110報警機制的完善。隨著110報警機制的建立以及“有困難，找民警”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機關受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市場上因擺攤設點引起的糾紛本應由市場管理部門解決，糾紛當事人卻通過110電話或直接到派出所報案。二是人民群眾對公安機關的信任度增強。近年來，派出所建設逐步走向規(guī)范化、制度化，隊伍形象有了明顯轉變，在群眾心中的威信有了較大提高。同時，派出所受理、調解糾紛不收任何費用，內(nèi)部制約制度完善，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層組織調解功能日益弱化。市場經(jīng)濟條件下，部分基層調解組織名存實亡，社區(qū)和村街治保組織功能不能充分發(fā)揮，不景氣企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全，導致單位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基層得不到有效解決，不少矛盾被推向了公安機關。 三、日益繁重的糾紛調處工作使派出所面臨困境 派出所承擔繁雜的各類糾紛調處工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊、防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導致多方不滿意。一是群眾不滿意。當前糾紛很多，并受到民警素質局限，總有一些糾紛得不到及時有效處理，導致部分當事人的個人心理需求、利益需求得不到滿足，有時候甚至是矛盾雙方將矛頭都轉向了辦案民警，影響了警民關系。二是政府部門不滿意。由于個別疑難糾紛沒有得到及時有效解決，致使群眾反復上訪，越級上訪，進京上訪，造成政府部門對派出所調解工作不滿意。三是民警不滿意。由于警力不足，派出所民警超負荷運作，已不堪重負，加上糾紛增多，當事人的不理解、不尊重，甚至有時把矛頭指向調解民警，調解民警經(jīng)常存有“費時費力不討好”的心理，部分民警對調解工作的畏難怵頭情緒很大。 四、基層派出所做好糾紛調處工作的對策探討 當前派出所受理的各類糾紛量多復雜，成因各異，調處難度大，呈現(xiàn)出了產(chǎn)生原因復雜性、涉及部門政策多樣性、調解處理艱巨性等特點。為此，我們要緊緊抓住“三基”工程建設這個契機，在苦練基本功、提高民警的調解水平和調解成功率上fwsir.com 文秘資源下功夫，同時按照系統(tǒng)論的要求，多措并舉，使調解工作更適應新形勢新任務的需要。一要切實增強對做好糾紛調處工作重要性的認識。糾紛調處工作在整個公安工作中是一個“子項目”，把這項工作做好了，不但能夠體現(xiàn)基層公安機關為群眾排憂解難、駕馭治安局勢的能力，同時也能夠使派出所的領導和民警在一個地區(qū)樹立起較高的威信；如果這項工作做不好，不僅會影響到全局的工作，而且也會損壞公安機關和人民警察的形象。因此要樹立大局意識，不能因為調解工作面對的是一些民間小事，就認為它無關大局，疏于調解。要把出發(fā)點和落腳點放在“預防”上，針對糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，研究防止糾紛激化的方法措施、化解矛盾的法律依據(jù)和政策，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使各類糾紛的調解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線。二要加強糾紛調解工作的組織建設。當前派出所工作紛繁復雜，尤其是農(nóng)村派出所，轄區(qū)人口居住分散，輻射面大，而且群眾精神文明建設水平相對較低。一些群眾遇有利益爭執(zhí)只知道找地方“說理”，不知道謙讓，而且受“死要面子不吃虧”思想觀念影響，導致了農(nóng)村地區(qū)的糾紛多、處置難。現(xiàn)行的社區(qū)民警“一攬子”工作的模式已不適應形勢需要，建議以做強派出所為切入點，在派出所內(nèi)設立專門糾紛調處機構，使社區(qū)民警從紛繁復雜的民調工作中脫離出來，更好地扎根社區(qū)，專司其他基礎工作。三要加強糾紛調解工作的制度建設。調處各類糾紛是一項集責任心、執(zhí)法水平、工作經(jīng)驗、工作能力于一身的工作，做好這項工作需要全方面知識和能力，包括政治、法律、政策、心理、人文等知識和做群眾工作等能力。有的民警會偵查破案，但做起調解工作卻不一定得心應手，成功調處一起糾紛的難度往往比偵破一起刑事案件的難度還要大。因此能否成功調處糾紛、保持較高的成功率，標志著這個單位領導和民警綜合素質能力的高低。派出所全體民警包括領導干部要加強自我學習，特別要認真學習《治安管理處罰法》，做到干練合一，熟練掌握糾紛調處工作業(yè)務知識和做群眾工作的方法技巧，同時加強相關學科和邊緣知識的學習�，F(xiàn)實工作實踐中，盡可能地采取典型案例剖析等方法，組織民警尤其青年民警，探索糾紛發(fā)生發(fā)展規(guī)律，培訓調解技巧，提高調解能力，并且要明確派出所長是糾紛調解的第一責任人，所領導要定期聽匯報，重大復雜糾紛要親自主持。對糾紛案件必須要有證據(jù)意識，社區(qū)民警只有首先占有證據(jù)，才能有理有據(jù)，說服當事人。對一些調解不成、派出所又不能依法處理的，要按時限和程序告知雙方當事人走訴訟程序解決。對糾紛調解也要有相應的制約機制，不能隨心所欲。對涉及多個部門的疑難糾紛要征得共同上一級黨委、政府的支持，抽調相關部門人員共同調處，以達到事半功倍的效果。對受理的一些不屬于公安部門管轄的矛盾糾紛，要在控制事態(tài)的基礎上快速移交有管轄權的部門。四要積極推進糾紛調處工作的綜合治理。要采取以防為主的辦法，通過法律宣傳、精神文明建設等有效途徑，營造遵紀守法、鄰里團結、互相尊重、平等待人、和諧相處的良好氛圍，盡量防止矛盾摩擦，減少糾紛，遏制不安定因素滋生。要在黨委、政府的領導下，認真貫徹屬地管理和誰主管、誰負責的原則，確保對各類糾紛要做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置及時。要切實加強村街和單位內(nèi)部調解組織建設，提高基層組織的糾紛調處能力，形成“家庭矛盾不出門，鄰里糾紛不出村，疑難復雜糾紛事態(tài)控制得住”的有利局面，緩解派出所調解工作壓力，提高派出所調解工作的質量和效率。試行派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、民政部門調處糾紛聯(lián)署辦公制度，對派出所受理的一些性質單一的糾紛可轉交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門直接調解；從這些職能部門選派抽調一些工作經(jīng)驗豐富、責任心強的人員，或是從社會吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識的人士（如政法部門的離、退休人員），充實到派出所糾紛調處機構當中，協(xié)助派出所調處一些復雜疑難糾紛。
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