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鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制專題調(diào)研的報(bào)告
社會(huì)治安綜合治理工作，是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，黨的十六屆五中全會(huì)把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”工作置于“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”重要戰(zhàn)略位置。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。注重社會(huì)治安綜合治理，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為主線，以治安防控體系多元化解矛盾糾紛建設(shè)為重點(diǎn)，以基層矛盾糾紛調(diào)解活動(dòng)為核心，深入開展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全社會(huì)高度重視，并把它作為當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期的重點(diǎn)工作，在工作中堅(jiān)持全面排查與重點(diǎn)化解相結(jié)合，一般糾紛與定期排查相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)社會(huì)多元化矛盾糾紛調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn) “發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)，真正呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦、治安良好、群眾安居樂業(yè)的大好局面�，F(xiàn)就如何建立“多元化調(diào)解矛盾糾紛機(jī)制”淺談如下認(rèn)識：一、XX社會(huì)矛盾基本狀況
XX鄉(xiāng)位于縣城東南部，地處哀牢山和XX山中部，位于東經(jīng)100°28'—100°40'，北緯24°42'—24°56'之間，東接XX縣和XX州XX縣，南連XX地區(qū)XX縣，西界XX鎮(zhèn)，北鄰XX鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積251.95平方公里，境內(nèi)最高海拔2790米，最低海拔1446米，平均海拔2118米，年平均氣溫 15℃ ，全年無霜期300天，年平均降雨量1250毫米。全鄉(xiāng)有13個(gè)村委會(huì)，222個(gè)自然村，290個(gè)農(nóng)業(yè)小組。居住著漢、彝、白、哈尼、傣、苗、傈僳、佤、納西、回、布朗11個(gè)民族，少數(shù)民族人口17377人，占總?cè)丝诘?8.8%；2005年末，全鄉(xiāng)共有居民9561戶，農(nóng)業(yè)戶8776戶，總?cè)丝?5720人，農(nóng)業(yè)人口34799人，人口密度142人/平方公里；現(xiàn)有耕地面積28148畝，農(nóng)民人均占有耕地0.81畝。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8865.58萬元，農(nóng)民人均純收入1414元，財(cái)政一般預(yù)算收入235萬元，全年糧食總產(chǎn)量1138.46萬公斤，人均占有糧318公斤
XX鄉(xiāng)境內(nèi)有XXX、XXX、XXX三個(gè)集貿(mào)市場，境內(nèi)干濕季分明、雨量充沛，雨熱同季、霜期短、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年平均氣溫15℃，年降雨量平均在1250毫米，適宜多種農(nóng)作物生長。上市交易的主要農(nóng)副產(chǎn)品有糧食、蔬菜、大白蕓豆和早蠶豆、碗豆等作物，是烤煙、泡核桃、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物適宜種植區(qū)。
——烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全鄉(xiāng)大部分地區(qū)均適宜種植烤煙。主要品種有紅花大金元，屬清香型山地生態(tài)煙，所產(chǎn)煙葉色澤金黃，內(nèi)在質(zhì)量較好，2005年，全鄉(xiāng)共種植烤煙7200畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1.73萬擔(dān)，產(chǎn)值983.6萬元。
——茶葉種植歷史悠久。全鄉(xiāng)有茶園面積18300畝，可采摘面積17233畝，茶葉總產(chǎn)73萬公斤，產(chǎn)值1095萬元。主要品牌有華山云霧綠茶、大山茶王、銀溪綠茶等名茶。在德安村委會(huì)有臺商華慶農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司千畝生態(tài)烏龍茶生產(chǎn)基地；在古德村委會(huì)有基圍1.71米、樹高11.8米、樹幅65平方米，被譽(yù)為“茶王”的人工栽培古茶樹。
——泡核桃產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。XX鄉(xiāng)現(xiàn)有泡核桃面積84800畝，其中：2003年到2006年全鄉(xiāng)共規(guī)范化、科學(xué)化種植泡核桃7.15萬畝，實(shí)現(xiàn)了人均2畝的目標(biāo)，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量562.5噸，產(chǎn)值450萬元，戶均收入達(dá)513元，人均收入達(dá)126元。
——豆類種植發(fā)展前景看好。全鄉(xiāng)10個(gè)村委會(huì)均適宜種植早豆類，如：早蠶豆、珍珠豌豆等豆類，每年產(chǎn)量400噸，產(chǎn)值200萬元。紅星、發(fā)達(dá)、衛(wèi)國等三個(gè)村委會(huì)每年種植大白蕓豆4000畝，產(chǎn)量600噸，產(chǎn)值150萬元。
XX社會(huì)治安狀況良好，2006年初全縣政法工作會(huì)議上被命名為“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鄉(xiāng)沒有較為尖銳突出的群體性事件和集體上訪糾紛，糾紛產(chǎn)生的主要原因是林權(quán)界線、土地占用、水資源利用、異地搬遷和電網(wǎng)改造等因素是突發(fā)性引發(fā)的，其他的是由婚姻家庭鄰里財(cái)產(chǎn)債務(wù)產(chǎn)生的民間糾紛。
今年來共受理治安案件29起，查處27起，查處率為90%。刑事案件立18起破６起，破案率為33.3%，與去年同期立９起破3起相比，立案上升９起，破案率與去年持平，破案絕對數(shù)上升３起。鄉(xiāng)內(nèi)有特種行業(yè)14家，其中旅店有12家，廢舊物品收購2家；出租房屋戶有31間，17個(gè)爆炸物品使用單位，8個(gè)機(jī)動(dòng)車修理點(diǎn)。對鄉(xiāng)內(nèi)的這些行業(yè)、場所及單位進(jìn)行了160余次安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患12起，整改12起。積極查處各類治安案件和刑事案件,打擊和整治密切的結(jié)合起來，各方面工作都取得了良好的成效。
今年來共排查調(diào)處矛盾糾紛144起，其中：林權(quán)糾紛61起，土地糾紛10起，宅基地6起，財(cái)產(chǎn)10起，債務(wù)5起，贍養(yǎng)1起，繼承1起，人身損害5起，電力2起，公路2起，婚姻家庭鄰里31起，防疫糾紛8起，異地搬遷1起，成功勸阻群體性上訪1起，糾紛調(diào)處成功129起，成功率達(dá)90％。三級人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛80起，其中：林權(quán)糾紛54起，土地糾紛5起，宅基地4起，電力2起，公路2起，婚姻家庭鄰里11起，異地搬遷1起，勸阻群體性上訪1起；司法途徑調(diào)解矛盾糾紛46起，其中：林權(quán)糾紛3起，土地糾紛3起，財(cái)產(chǎn)10起，債務(wù)5起，贍養(yǎng)1起，繼承1起，人身損害5起，婚姻家庭鄰里18起；公安派出所調(diào)處6起，其中：婚姻2起，林地2起，土地2起；土地所調(diào)處宅基地2起；林業(yè)站調(diào)處林權(quán)2起；獸醫(yī)站調(diào)處防疫糾紛8起。全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一例因調(diào)處不及時(shí)而激化為刑事案件的民間糾紛。引發(fā)矛盾糾紛的主要原因:一是經(jīng)濟(jì)上的因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉大了貧富差距，巨大的差異激發(fā)了人們對財(cái)富的占有欲望，人們的致富能力又顯得不足，這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益而引發(fā)糾紛。二是文化上的因素。農(nóng)村社會(huì)分化帶來多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn)，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發(fā)。使得人們在處理集體與個(gè)人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭，這是引發(fā)糾紛的其中原因。三是組織上的因素。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點(diǎn)十分明顯。實(shí)際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，及村民自治組織，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，村民自治還在試驗(yàn)階段，不能有效地整合農(nóng)村新興的各種社會(huì)力量，無法提供足夠相應(yīng)的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，這是極易誘發(fā)糾紛發(fā)生的原因之一。四是制度上的因素。村級組織對社會(huì)穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識，治保會(huì)、調(diào)解會(huì)認(rèn)識不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，各項(xiàng)工作措施沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致基層社會(huì)治安綜合治理水平得不到提高，許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強(qiáng)經(jīng)常性工作，出現(xiàn)號召多，過硬措施少，造成責(zé)任不落實(shí)、工作沒人抓，這也是引發(fā)糾紛的原因之一。五是農(nóng)民法制意識問題。雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受知識基礎(chǔ)影響，部分農(nóng)民還不會(huì)用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里，這又是引發(fā)糾紛的又一原因。
二、多元化解決矛盾糾紛的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、工作高效”原則，全民動(dòng)手，齊抓共管。針對多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、管理[本篇文章拜大*秘*書*網(wǎng)-網(wǎng)所賜-www.damis hu.com-未經(jīng)過范文先生網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲 后果自負(fù)]體制等方面存在的問題，為使多元化矛盾糾紛調(diào)解組織形式、工作機(jī)制更加合理、科學(xué)化，以鞏固治安防控體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，延伸防控領(lǐng)域，圍繞基層組織建立長效機(jī)制，做到深層營建、拓展創(chuàng)建范圍、提升矛盾糾紛排查調(diào)處水平，把社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織形式、工作機(jī)制作為永久性工作長期堅(jiān)持不懈地抓下去。具體做法和經(jīng)驗(yàn)如下：
（一）建立多元化矛盾糾紛督查機(jī)制
成立相應(yīng)的常設(shè)督查組，有專人負(fù)責(zé)，采取定期查、突查、暗訪、入戶了解等辦法，對各村委會(huì)和單位矛盾糾紛排查措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排查措施有效的全面落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，完善多元化矛盾督查機(jī)制，把群防群治牢牢延伸到村民小組。同時(shí)，采取領(lǐng)導(dǎo)和綜治委成員單位領(lǐng)導(dǎo)掛村、村級領(lǐng)導(dǎo)掛組的掛點(diǎn)制，加大宣傳力度，要求各級各部門領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講穩(wěn)定，下鄉(xiāng)必查矛盾糾紛排查工作，做到早安排、早督促、早落實(shí)。各村委會(huì)和各單位成立相應(yīng)的矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)組，結(jié)合創(chuàng)建平安的責(zé)任意識、協(xié)作意識和進(jìn)取意識，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的多元化矛盾糾紛排查的工作格局。
（二）健全和完善多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，有效預(yù)防和處置矛盾糾紛
以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，建立完善預(yù)防和妥善調(diào)處矛盾糾紛的四個(gè)機(jī)制，即：集中排查機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、快速聯(lián)調(diào)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)好事前防范和目標(biāo)防范相結(jié)合、經(jīng)常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合、分級調(diào)處和應(yīng)急調(diào)處相結(jié)合、專門調(diào)解和群眾化解相結(jié)合、強(qiáng)化責(zé)任和重獎(jiǎng)嚴(yán)懲相結(jié)合的工作制度。堅(jiān)持政策性問題普遍排查、個(gè)案問題專題排查、潛伏性問題深入排查和苗頭性問題提前排查的原則，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作由被動(dòng)到主動(dòng)，由調(diào)處為主到防范為主的轉(zhuǎn)變，力爭做到“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)落實(shí)“一個(gè)矛盾糾紛，一個(gè)調(diào)處班子，一個(gè)調(diào)處責(zé)任人，一個(gè)調(diào)處方案”，定期召開調(diào)解協(xié)調(diào)會(huì)議，集中了解糾紛排查情況，使矛盾糾紛情況不漏不重底數(shù)清，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛，達(dá)到無一件民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的目標(biāo)，有效杜絕重復(fù)訪、越級訪和集體訪的趨勢。在創(chuàng)新多元化矛盾排查機(jī)制方面：一是整合排查資源。把民間矛盾糾紛排查、涉法上訪問題排查、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題排查、基層干部作風(fēng)排查等整合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享，有效節(jié)約人力、物力、財(cái)力。二是完善排查方式。推行定期排查和集中排查相結(jié)合，村每月、鄉(xiāng)每季度開展一次“拉網(wǎng)式”排查。對排查出來的矛盾糾紛，如實(shí)填報(bào)《矛盾糾紛排查統(tǒng)計(jì)表》，視輕重緩急，分類歸檔，逐級上報(bào)，確保各類矛盾得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是實(shí)行臺帳制度。建立村情臺帳、不安定因素排查臺帳、回訪臺帳等臺帳管理制度，做到了“年初建帳、年中查帳、年底交帳”，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾排查規(guī)范化、科學(xué)化。在創(chuàng)新糾紛調(diào)解機(jī)制方面：一是完善糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立由鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)、民調(diào)小組、調(diào)解員、糾紛信息員四級調(diào)解組織構(gòu)成的“人民調(diào)解網(wǎng)”，全鄉(xiāng)13個(gè)行政村全部成立人民調(diào)解委員會(huì)，在每個(gè)村民小組中設(shè)立一個(gè)調(diào)解小組，配備調(diào)解人員604名、糾紛信息員290名；建立綜治委員會(huì)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、民政、土地、信訪等部門參與、5－8名專職調(diào)解員具體負(fù)責(zé)的“行政調(diào)解網(wǎng)”；建立以司法所為中心，覆蓋各種矛盾糾紛，滲透訴訟全過程的“司法調(diào)解網(wǎng)”，有效防止矛盾糾紛激化事件的發(fā)生。二是實(shí)行級別調(diào)處制度。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣“四制”調(diào)解方式和“四統(tǒng)一”管理機(jī)制，即：首問責(zé)任制、首席調(diào)解員制、調(diào)解員等級制和聯(lián)席會(huì)議制，統(tǒng)一工作制度、法律文書、運(yùn)作規(guī)程、持證上崗。一般案件，由首席調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)處；復(fù)雜案件，由主任、副主任制定調(diào)處方案；重大疑難案件，提交鄉(xiāng)黨委、政府集體研究，分類調(diào)處。三是促進(jìn)調(diào)處工作延伸。在開展邊界“三聯(lián)”取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域束縛，積極與毗鄰縣、鄉(xiāng)協(xié)商，全面開展聯(lián)合調(diào)解矛盾糾紛工作，聯(lián)手解決矛盾，避免矛盾激化，幾年來毗鄰周邊協(xié)作共防，形成群眾和睦相處的良好態(tài)勢。
（三）抓信息渠道暢通，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
綜治委和各村委會(huì)（各單位）綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對矛盾糾紛排查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加大督促檢查力度，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾排查矛盾糾紛工作。同時(shí)，堅(jiān)持工作重心下移，狠抓矛盾糾紛排查與各項(xiàng)創(chuàng)建平安措施的落實(shí)，全面提高基層調(diào)處工作水平。為營造良好的社會(huì)治安環(huán)境，各村委會(huì)和各單位以及各小組都組建調(diào)解、治保、民兵、信訪、治安巡邏、應(yīng)急救援、消防、處突八支隊(duì)伍，做到“組織健全，職責(zé)明確”，堅(jiān)持走群眾路線，真正形成黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合，社會(huì)各界廣泛參與、大力支持，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的局面。針對以往糾紛信息的滯后性，組建一支由村民小組長組成的信息報(bào)送隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛信息可直接報(bào)送，保障信息渠道的暢通，有效監(jiān)控了社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)，提高了多元化矛盾糾紛排查的前瞻性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。
三、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處目前存在的問題及原因分析
（一）多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制善未形成合力
在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，不能務(wù)實(shí)求真，未能杜絕浮報(bào)虛夸現(xiàn)象。存在著各部門之間缺乏配合聯(lián)系，各自為陣，群防群治沒有較大的[此篇范文為大/秘/書/網(wǎng)作者嘔心嚦血之作（ww w.fwsir.com）-未經(jīng)過范文先生網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲 后果自負(fù)]凝聚力，沒有專職部門來牽頭，至使工作缺乏交流、匯報(bào)和向心力，有些工作處于無人管理，多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，因地、因事制宜，需要不斷的豐富和完善管理?xiàng)l件。
（二）缺乏開展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)
在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在勞動(dòng)和報(bào)酬不相協(xié)調(diào)的問題, 無法落實(shí)無固定收入人員的勞動(dòng)報(bào)酬和綜合治理的激勵(lì)機(jī)制，形成多干少干一個(gè)樣，特別是村民小組一級。
（三）多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制作用發(fā)揮不明顯
多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制雖然形成，但是少數(shù)干部認(rèn)識不足，缺乏工作積極性，沒有一套合理的制約辦法開展糾紛排查，難以真正發(fā)揮機(jī)制作用。
四、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處的主要對策、意見和建議
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，聯(lián)系實(shí)際，牢固樹立群眾觀念的宗旨意識，有的放矢地解決矛盾糾紛。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀和發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立存在的，是與我們的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。在處理問題、開展工作中必須切實(shí)把人民群眾根本利益放在第一位，正確對待群眾、相信群眾、依靠群眾。緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實(shí)本地本部門本單位社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，密切注意掌握村情民情，認(rèn)真搞好多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（一） 健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。一是各級各部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。把這項(xiàng)工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)的工作格局。對可能由民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭性、傾向性問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。應(yīng)舍得花費(fèi)精力想平安，舍得組織人力保平安，舍得擠出財(cái)力買平安，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。二是把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。緊緊圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來搞好基層組織建設(shè)。保持黨的先進(jìn)性，協(xié)調(diào)好基層“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時(shí)公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度，必要時(shí)舉行民主聽證會(huì)，落實(shí)好稅費(fèi)改革、征地拆遷各種補(bǔ)償款發(fā)放，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。四是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。廣大干部應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系，及時(shí)分析和研究新情況、新問題，不斷增強(qiáng)新形勢下處理突發(fā)性事件能力。各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，最終讓“人民滿意、黨組織滿意”。
（二）健全層級管理機(jī)制
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面
由于引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的，因此，必須采取不同方法方式加以解決，對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、矛盾糾紛排查調(diào)處中心，特別是由司法所接待調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)綜治委牽頭，公安派出所和司法所及各有關(guān)部門密切配合認(rèn)真依法調(diào)處；對時(shí)間長久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大，涉及面廣的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)綜治委督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時(shí)解決矛盾糾紛。
2、村級層面
村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供小組情況。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點(diǎn)、線、面”三級防范調(diào)解機(jī)制，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。堅(jiān)持“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，建立綜合治理獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)的負(fù)責(zé)機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上。工作中，各級調(diào)解組織應(yīng)深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生的情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。
（三）健全綜合治理機(jī)制
人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織。單設(shè)鄉(xiāng)綜治委專干的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應(yīng)依法設(shè)立建立調(diào)解委員會(huì)，在村民小組配備調(diào)解員或信息員。積極做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的邊際協(xié)防聯(lián)系，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還可確定國土、林業(yè)、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)單位，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等糾紛時(shí)，由國土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。同時(shí)，也可以開展聯(lián)片調(diào)解，即：組織人民調(diào)解員巡回辦案，依法調(diào)解，以案釋法，“調(diào)解一案，教育一片”的方式進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
（四）健全法制教育機(jī)制
公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法律進(jìn)農(nóng)家、矛盾化基層”活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。
（五）健全制度運(yùn)作機(jī)制
1、建立矛盾糾紛每月排查分析例會(huì)制度
鄉(xiāng)綜治委應(yīng)每月召開一次分析例會(huì)，主要聽取本轄區(qū)每月的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報(bào)告；排查近期轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨區(qū)域糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛調(diào)處工作。
2、建立工作責(zé)任制度
村調(diào)委會(huì)對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，應(yīng)深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)對本轄區(qū)各村發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類；對重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào)；對依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。
3、實(shí)行包案調(diào)處制度
將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。
4、建立調(diào)處工作報(bào)告制度
村每月上報(bào)一次，鄉(xiāng)每季上報(bào)一次，如有重大糾紛調(diào)處情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)送。上報(bào)的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律，解決辦法，預(yù)防措施等。
(六)健全后勤保障機(jī)制
1、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
應(yīng)有專門的辦公室，鄉(xiāng)調(diào)解組織應(yīng)做到有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳，有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。
2、抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)
由于人民調(diào)解員來自村民委員會(huì)成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)綜治委和司法行政部門肩負(fù)著管理或指導(dǎo)本級人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。
3、抓好經(jīng)費(fèi)保障
貫徹落實(shí)好最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和省委、省政府《進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)》的決定，建議通過法定程序，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解員的工資或補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。
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