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欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策
改革開放以來，欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)質(zhì)量有所提高，整體實力得到加強，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟逐步成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的主體。但隨市場經(jīng)濟體系的日趨完備，欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)走出低水平發(fā)展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)同發(fā)達地區(qū)相比總體水平比較低。其特點是：起步晚，發(fā)展慢，能源缺，競爭力差。主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境惡劣，工業(yè)企業(yè)發(fā)展先天不足。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多位于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，工業(yè)經(jīng)濟只是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的補充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導致地方政府從指導思想上就不是十分重視。面對惡劣的環(huán)境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)總是處于低水平運轉(zhuǎn)。二是體制結(jié)構(gòu)不合理，受市場制約力大。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多建于改革開放之前，按照農(nóng)業(yè)方式辦工業(yè)，起點低，受計劃經(jīng)濟體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。產(chǎn)權(quán)不明晰，機制轉(zhuǎn)運不靈活，仍難擺脫政府干預(yù)的陰影。下崗職工負擔重，資金、技術(shù)、人才、市場缺乏，是制約欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的四大因素。三是欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，效益低，規(guī)模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。面對市場經(jīng)濟的沖擊，很多工業(yè)企業(yè)瀕臨倒閉。四是工業(yè)企業(yè)負擔過重，虧損面過大。建立在計劃經(jīng)濟體制下的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴大原始積累，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業(yè)企業(yè)利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業(yè)企業(yè)伸手。致使部分工業(yè)企業(yè)的倒閉，不是因為經(jīng)營不善，而是破產(chǎn)于地方政府與職能部門對工業(yè)企業(yè)的貪得無厭。五是工業(yè)企業(yè)改制缺乏科學性，造成國家資產(chǎn)的流失和社會的動蕩。面對負債經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產(chǎn)拍賣。在破產(chǎn)過程中，又沒有按規(guī)范程序，請專門機構(gòu)進行清產(chǎn)核資，而是私下交易。即使是公開競標，也只是流于形式，走過場。導致上百萬的資產(chǎn)，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產(chǎn)白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補償，而是將其挪作他用，導致國家稅收流失，下崗工人因補償不到位，而上訪或圍困地方政府機關(guān)，導致社會的不穩(wěn)定。
因此，要正確分析欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突破口。堅持以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以提高產(chǎn)品競爭力為目的，通過兼并、聯(lián)合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進行企業(yè)改制，形成資源優(yōu)勢互補，產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢互補。增強欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)活力，提高產(chǎn)品競爭力使欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)盡快走出低水平發(fā)展的困境，跟上國民經(jīng)濟發(fā)展速度。
一、抓住機遇，找準方位，加速欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制進程。對欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)來講，企業(yè)改制因堅持以股份制改造為重點，按照縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并等形式，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)內(nèi)部分配方式的全面改革，來促進欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，加速部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣和經(jīng)營權(quán)出讓，進快使之民營化。對那些運行機制乏力，產(chǎn)品種類單一、老化，規(guī)模窄小，經(jīng)營面臨倒閉的工業(yè)企業(yè)，養(yǎng)又養(yǎng)不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣和經(jīng)營權(quán)的出讓，通過民營化的方式，加快企業(yè)重組進程，使之盡快走出困境。其次，加速企業(yè)股份制和股份合作制改制進程。對企業(yè)市場信譽好，企業(yè)經(jīng)濟實力強，產(chǎn)品適銷對路，又發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展后勁又不足的工業(yè)企業(yè)，要積極推進股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，所有制關(guān)系和區(qū)域界限，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化。通過對欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的股份制和股份合作制的改造，使工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以利用，產(chǎn)權(quán)效能得以調(diào)整，造就一批組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良化的骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
二、強化競爭，優(yōu)化管理，提高欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場占有份額。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提高工業(yè)企業(yè)競爭力，改進欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的運行質(zhì)量，是加快欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是加速工業(yè)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化管理進程。加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的當務(wù)之急。從欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，關(guān)、停、或虧損的企業(yè)中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，強化管理意識，把提高企業(yè)內(nèi)部運行質(zhì)量放在工作首位。在企業(yè)管理上，要重點抓好質(zhì)量、營銷、財務(wù)、安全、環(huán)保等專項管理。特別是要注意降低負債率和“兩項資金”占用率，提高抵御市場風險的能力。要引進現(xiàn)代管理觀念，加強經(jīng)濟成本核算和市場信息分析意識，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。其次，加速欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大科技投入，增強工業(yè)企業(yè)的活力。要利用國有工業(yè)企業(yè)改組改制的有利時機，以市場為導向，幫助工業(yè)企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，對已經(jīng)開始的改制工業(yè)企業(yè)，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機，高度重視科技開發(fā)力度，做好工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出的工作，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品科技含量。其三，加快提高企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)力度。企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，是制約欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度滯緩的主要原因。隨著知識經(jīng)濟的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業(yè)企業(yè)的科技進步提出了緊迫的要求。加大引進先進、適用技術(shù)的力度，努力提高工業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，來適應(yīng)市場需要。通過開發(fā)一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，來提高欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養(yǎng)，多渠道開展對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。通過培訓、引進、協(xié)作等途徑，造就一批優(yōu)秀的管理人才和高素質(zhì)的員工隊伍，促進欠發(fā)達地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。
三、完善措施，強化服務(wù)，營造欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。首先，是要加快欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改制實施細則的制定，要盡快制定出符合欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實際的改制實施細則。統(tǒng)一口徑，重點對國有資產(chǎn)的處置、企業(yè)職工的安排債務(wù)償還、土地使用權(quán)和其他固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、企業(yè)員工保險、企業(yè)下崗分流員工的經(jīng)濟補償和再就業(yè)等問題作出具體明確的規(guī)定。使改革后的工業(yè)企業(yè)，能在一個安定、完整的體系下正常運轉(zhuǎn)。擺正國家、企業(yè)、員工三者利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。其次，是加大欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)業(yè)的融資減債力度。資金投入的嚴重不足，是制約欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見，近期出臺的鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加大對工業(yè)企業(yè)的招商引資和資金投放力度。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)獲取資金的渠道主要是：企業(yè)員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業(yè)員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業(yè)銀行因利率太高，企業(yè)也不敢多貸。因此，企業(yè)利息包袱過重，發(fā)展資金不足，是困擾欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的一大障礙。要解決企業(yè)資金的困難：一是要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用。對產(chǎn)品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴重的企業(yè)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)作用，努力幫助企業(yè)解脫三角債務(wù)的困境，幫助解除企業(yè)之間的債務(wù)鏈，使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展的軌道。對產(chǎn)品市場看好，又發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術(shù)改造，盡快地強大起來。二是企業(yè)本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內(nèi)外的資金；通過資本營運，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力。三是提高欠發(fā)達地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的資金運用效率。要進一步提高工業(yè)企業(yè)的資金營運效率，把有限的資金用于企業(yè)的技術(shù)改造和高科技、高檔次、高效益的工業(yè)企業(yè)項目上。四是切實用好、用足、用活國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策。通過兼并、破產(chǎn)、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業(yè)債務(wù)。同時，在部分改制企業(yè)中，在不違背國家政策的前提下，實施一定期限內(nèi)的零所得稅制。并將企業(yè)此部分所得，嚴格控制在清償專業(yè)銀行過去的貸款本息上，給改制企業(yè)以休養(yǎng)生息的機會。其三，加大服務(wù)力度。健全管理機構(gòu)，完善服務(wù)體系，是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的堅實基礎(chǔ)。隨著欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制工作的不斷深入，轉(zhuǎn)變地方政府職能迫在眉睫。一是企業(yè)應(yīng)在管理、指導、監(jiān)督、服務(wù)方面下功夫，重點強化會計、稅務(wù)、統(tǒng)計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)營運公司，明確應(yīng)運主體，強化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，確保國有資產(chǎn)不流失。三是加快欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)員工的社會保險體系建設(shè)。擴大社會養(yǎng)老保險面，推進離退休人員的社會保險，由企業(yè)管理向社會化管理轉(zhuǎn)化，切實減輕欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的負擔，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。
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