市司法局行政執(zhí)法情況匯報

    XX市共有常住人口115萬，外來人口50多萬，去年財政收入18億元范文先生網(wǎng)，今年1-9月份財政收入16.8億元，全國百強縣排名第35位。全市5家律師事務(wù)所，從業(yè)人員50人，其中執(zhí)業(yè)律師47名，法律援助律師3名；11家法律服務(wù)所，共有法律工作者54名，輔助人員3名；公證處公證員4名，后勤人員4名。
   為了促進我局依法行政工作，做到執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，根據(jù)省廳、XX市司法局關(guān)于加強司法行政依法行政工作的有關(guān)文件精神，我局對照司法行政今年執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，加強依法行政工作，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查自查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
   一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實，依法行政工作不斷推進。
   我局歷來重視行政執(zhí)法工作，1999年，與公檢法聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范全市法律服務(wù)市場的若干規(guī)定》，出臺了《法律服務(wù)人員過錯責(zé)任賠償辦法（試行）》，2001年在全省推出律師辦案質(zhì)量監(jiān)督卡，胡廳長來XX視察時予以充分肯定，后被XX市局、省廳推廣。各律師所、法律服務(wù)所和公證處也相繼建立了一整套內(nèi)部管理規(guī)章制度。
   今年收到市局文件后，局黨組即對加強依法行政、開展執(zhí)法自查工作進行研究部署。在組織全體干警集中認(rèn)真學(xué)習(xí)文件的基礎(chǔ)上，各相關(guān)職能科室都對執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開展了全面自查。同時，根據(jù)執(zhí)法和監(jiān)督分離原則，將法制員由原先法管科一副科長兼任改為辦公室主任兼任，并明確了一名副局長具體分管法制工作，重申了規(guī)范性文件出臺和投訴案件、行政處罰案件辦理的備案、審查程序，執(zhí)法監(jiān)督機制進一步得到完善與強化。為提高執(zhí)法人員素質(zhì)，今年又選派3名同志參加了全省司法行政依法行政培訓(xùn)班。目前，全局經(jīng)省廳執(zhí)法培訓(xùn)的人員已有9名。在建章立制方面，幾年來，我們也陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于加強律師、公證和基層法律服務(wù)工作的管理規(guī)定，不斷探索尋求管理的科學(xué)性、有效性。依法行政工作也已列入到年度的目標(biāo)考核之中。法制員認(rèn)真履行職責(zé)，通過日常監(jiān)督、重點監(jiān)督和半年、年終考核，有效地保證了全局依法行政工作的開展。
   二、權(quán)限明確，權(quán)責(zé)一致，各項管理工作嚴(yán)格依法進行。
   法律服務(wù)管理科、基層工作管理科、刑釋解教人員安置幫教工作科，根據(jù)市編委“三定”方案確定的職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對律師、公證、基層法律服務(wù)和歸正人員進行管理。上半年，開展了公務(wù)員從事有償法律服務(wù)清理活動，樂虹法律服務(wù)所一名公務(wù)員，兼職從事有償法律服務(wù)，通過教育辦理了退休手續(xù)后，我們準(zhǔn)予其執(zhí)業(yè)。法管科、基層科按照上級司法行政要求，在全市法律服務(wù)業(yè)中開展了為期一個月的行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育評查活動；法管科從3月至5月，對全市律師誠信和辦案質(zhì)量進行了檢查，檢查采取“一聽、二看、三訪”即聽取各所自查情況匯報、看會議記錄與卷宗和走訪當(dāng)事人、監(jiān)督員、司法人員的方法進行，收到了良好的效果；統(tǒng)一聘請了一批由機關(guān)和企事業(yè)單位人員組成的行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，強化了社會監(jiān)督力度。依法做好律師所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者的年檢注冊審查、上報工作，沒有發(fā)生一例復(fù)議和行訴案件。法管科還按照“四統(tǒng)一”原則，積極組織律師提供法律援助，建立了法律援助案件聽庭制度。在今年3·25特大交通事故中組織十人律師團，在10·19白石重大火災(zāi)事故中指派法律援助中心、“148”中心人員和律師共8人組成援助組，積極參與處理善后賠償工作；在法律進社區(qū)活動中，組織十一名律師到各社區(qū)擔(dān)任法律顧問，并組織開展“為了公平與正義——法律援助在XX”一系列活動；依法做好民事案件公民參訴登記，到目前共批準(zhǔn)法律援助80件，辦理公民參訴登記22件，受到了當(dāng)事人一致好評。安置幫教工作堅持走銜接規(guī)范化、安置市場化、幫教社會化的路子，以防止歸正人員重新違法犯罪為目標(biāo)，沒有絲毫歧視和刁難歸正人員，積極做好銜接和幫教落實工作，利用安置基地和回歸基金，努力為歸正人員解決困難和生活出路，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各種優(yōu)惠政策，有力地維護了社會穩(wěn)定。
   三、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真做好投訴案件辦理工作。
   今年我局接到群眾舉報荊山法律服務(wù)所財務(wù)帳目混亂和個別法律工作者在調(diào)解、代理中亂收費等問題多封來信。接到來信后，局黨組高度重視，夏功良副局長帶領(lǐng)基層科、辦公室財務(wù)人員等深入大荊等地細(xì)致調(diào)查取證。經(jīng)查，我們發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容失實較多，但荊山所另設(shè)帳戶存款屬實，違反了財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，便對荊山所作出限期整改決定，荊山所如期改正了問題；對法律工作者施順福的舉報，因查無實據(jù)，根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第五十二條之規(guī)定，建議XX市局撤銷暫緩注冊予以補辦注冊手續(xù)。投訴案件辦理中，調(diào)查員不僅做到調(diào)查客觀、深入、全面，依法取證，檔案材料齊全，依法作出處理意見，還及時將調(diào)查情況和處理結(jié)果報法制員備案。法管科今年收到投訴案件3件，分別反映律師收費過高、不到庭、態(tài)度差等問題，XX市局轉(zhuǎn)來投訴1件，經(jīng)查，1件由于原來沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)引起爭議，但屬正常收費范圍，另2件屬雙方誤解，沒有重大過錯，然后，對投訴案件一一予以書面回復(fù)。
   但由于司法行政法制工作剛起步，目前，我局的法制工作尚存在一定問題，如經(jīng)省廳統(tǒng)一培訓(xùn)的人員不到三分之一，持有執(zhí)法證的僅一人，執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)工作需繼續(xù)深入；基礎(chǔ)工作薄弱，管理體系不夠完備，制度化、規(guī)范化建設(shè)亟待加強；行政執(zhí)法責(zé)任制未落實到位，獎懲措施還未跟上。這些問題都有待在今后工作中努力加以改進。另外，有兩點意見、建議。一是外地法律工作者長駐XX辦案，如貴州湄潭縣張雷長住旅館，有執(zhí)業(yè)證、介紹信，主要為老鄉(xiāng)代理，但沒有統(tǒng)一收案，我們無法管理。二是縣級司法行政機關(guān)對執(zhí)業(yè)律師沒有任何處罰權(quán)，律師不參加政治學(xué)習(xí)、不服從管理，我們無法采取制約措施。
   今后，我們將采取學(xué)歷教育、法制講座、研討交流、輸送更多人員參加省廳培訓(xùn)等形式，進一步加大現(xiàn)有人員的培訓(xùn)教育力度，盡快提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)；在此基礎(chǔ)上，加強建章立制工作，建立一套科學(xué)有效的管理體系和監(jiān)督機制，進一步強化管理和監(jiān)督力度，同時繼續(xù)做好政務(wù)公開修訂和行政執(zhí)法目標(biāo)考核及獎懲措施落實等工作，以建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府機關(guān)為目標(biāo)，不斷推進我局法制工作，樹立我局依法行政新形象。
   

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