農村稅費改革匯報材料

    稅費改革匯報材料
   中共XX市委
   XX市人民政府
   首先，我代表XX市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！
   我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里。現轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農村人口68萬。2004年，全市地區(qū)生產總值實現108.1億元，增長16.4%；財政收入6.005億元，增長12.23%，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產值實現30.87億元，利稅2.49億元，分別增長20.3%和45.4%；農業(yè)總產值50.47億元，增長39.4%，其中養(yǎng)殖業(yè)產值28.95億元，占農業(yè)總產值的57.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元，農民人均純收入3556元，分別增長24.9%和23.4%。按照調研組要求，現將我市稅費改革情況做以報告。
   一、主要工作成果
   按照省、XX市關于全部免征農業(yè)稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發(fā)，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質效推進，全部免征農業(yè)稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個免征”全面落實到位。2004年，全市6460萬元農業(yè)稅全部免征，進一步減輕了農民負擔，使廣大農民切身感受到惠農富民政策，發(fā)展生產特別是糧食生產的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革上，目前我市實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，行政村186個、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機構減少公用經費開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補貼和辦公經費479萬元。精簡行政編制196個，事業(yè)編制234個，改革后行政編制實有人數為635人，事業(yè)編制實有人數為548人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，新組建的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共計133人（平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級財政財務工作全部實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內開展清理銀行賬戶、票據、財政供養(yǎng)人口、資產和債權債務工作。在農村教育體制改革上，農村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學直接隸屬于教育行政管理部門，中學和中心小學分別負責管理本地村級中學和小學的體制。全面推行中小學校長負責制。農村中小學教職工工資和公用經費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，將教育事業(yè)所需經費單獨列項，納入預算，并優(yōu)先安排。全面推行中小學校長和教師聘任制度。按要求對全市農村中小學校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉移支付資金落實上完善，從稅改以來農村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無拖欠現象，按照省稅改轉移支付管理辦法的要求和標準，將省核定我市的計生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級道路各部分資金落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級道路190萬元；免征農業(yè)稅后，省核定我市村級轉移支付為957萬元，按照省要求全部下撥，把不足4萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下撥村級補助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業(yè)建設上完善，從2004年起，我市農村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉(xiāng)級債務進行了認真清理核實。鄉(xiāng)級債務總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額為32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善，按新標準全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農收費上完善，對全市涉農收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農收費。目前我市共有涉農收費36項，全部做到按規(guī)定合理收費。
   二、存在的矛盾和問題
   對于農村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在為農業(yè)及農村經濟發(fā)展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農村“五保供養(yǎng)面”過大，現有轉移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級核定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個村應支付五保戶供養(yǎng)資金111.6萬元，而我市符合五保供養(yǎng)條件的有4542人，需要資金545萬元，缺口433.4萬元。二是因土地“升值”，農民對土地的要求空前迫切，對土地的關切度空前提高，特別是我市執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免征農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織對農民沒有任何約束力，特別是農民履行義務意識淡薄，農村公益事業(yè)發(fā)展難度很大。四是免征農業(yè)稅后，受資金制約，村級干部人員減少，特別是村級正處于改革之后的調整和適應之中，面對新形勢村級干部職能沒有找準定位，致使村級服務功能弱化。五是稅費改革后，村級收入明顯減少，加之農戶欠款停收或緩收，村級資產（林木、大型農機具等）存量甚微，資源（草原、機動土、漁池等）發(fā)包時間過長，近期很難見效，以資抵債難以實現，村級債務化解困難重重。六是稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入銳減，僅靠有限的轉移支付資金不能滿足辦公經費、五保戶供養(yǎng)、干部工資等項支出，鄉(xiāng)村兩級運轉舉步維艱。
   三、主要推進措施
   1、高度重視抓領導，擺上重要日程精心謀劃。市委、市政府對全部免征農業(yè)稅后農村出現的矛盾和問題高度重視，特別是將解決土地承包糾紛、推進“一事一議”、化解村級債務、鄉(xiāng)村干部職能定位作為增加農民收入的有力措施、深化農村改革的重要內容、保持農村穩(wěn)定的根本措施，作為當前農村中心工作任務組織推進。市委、市政府成立了由市委書記、市長任組長和主管農村工作的副書記、副市長任副組長的專項工作領導小組，由財政、農委、經管站牽頭，并抽調精兵強將組成農村專項工作推進組，具體負責土地承包糾紛、村級“一事一議”和化解村級債務組織實施工作，特別是對重點案件和重點事項進行現場辦公，跟蹤處理和督辦。由于各級領導重視到位、組織到位、責任到位、措施到位，有力地推進了農村改革順暢進行。
   2、深入實際抓調研，科學制定改革實施方案。為確保改革試點工作積極穩(wěn)妥推進，我們抽調10名素質高、能力強、懂業(yè)務的精干力量，遵循“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主導原則，成立了鄉(xiāng)村職能轉變、五保戶供養(yǎng)、土地承包糾紛、完善農村“一事一議”制度和化解村級債務等6個調研組，深入鄉(xiāng)村廣泛開展專題調研，并從我市實際情況出發(fā)，對增強政策制度的針對性進行了認真研究，先后形成了6個專題調查報告。在深入研究和廣泛征求意見的基礎上，提出了《XX市關于妥善解決農村土地承包糾紛問題的若干意見》、《XX市人民政府關于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的若干意見》、《XX市村級范圍內籌資籌勞管理辦法》、《XX市村級范圍內集體公益事業(yè)籌資“以獎代補”管理暫行辦法》、《XX市村級資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《XX市關于進一步化解村級不良債務的意見》、《XX市村級組織崗位設置和人員補貼的意見》，為改革試點工作扎實推進打下了堅實的政策制度基礎。
   3、精心組織抓實施，積極推進改革高效運作。按照“積極穩(wěn)妥、把握政策、規(guī)范程序、扎實推進、確保穩(wěn)定”的總體要求，依據土地承包、“一事一議”、化解村級債務等改革具體實施方案，穩(wěn)步、有序、高效推進。
   一是全力解決土地承包矛盾糾紛。土地承包問題一直是農民關心的熱點問題，特別是“兩補一免”政策出臺后，土地承包糾紛更加集中和顯現，對此，我們把解決土地糾紛問題作為處理農村矛盾的主要內容，精心組織，認真化解。具體可概括為“摸底、排查、攻堅、完善”八個字：“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數。包括農戶承包田、村級機動地、林業(yè)用地以及草水資源等，通過入戶調查和實地踏查，對土地資源利用現狀全部建檔立卡，登記造冊，市、鄉(xiāng)、村三級存檔備案，實行嚴格管理�！芭挪椤本褪菍θ�市土地糾紛案件進行了全面排查。通過逐級排查和農民上訪反映情況分析看，我市農村土地承包糾紛問題歸納起來主要有三類：①戶在人不在要地問題。主要是外出務工經商、逃債、棄耕的農戶，在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉(xiāng)、外縣、外省，其原有口糧田、原田地、責任田被村集體收回或私自轉讓給他人經營。②土地經營權流轉要地問題。主要是在第一輪土地承包期間，將土地使用權私自轉讓給他人或交給村集體對外轉讓，有的已被現在經營者占為己有，有的由村集體轉讓并長期發(fā)包，期限不到。③歷史遺留問題。主要是在第一輪土地承包時，當時的村四職干部、獸醫(yī)防疫員、赤腳醫(yī)生、農機隊員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦企業(yè)職工等，按當時政策只分給口糧田、園田地，沒有分到勞力責任田，這部分人從98年起至今一直上訪索要責任田�！肮�堅”就是對排查出來的土地糾紛問題集中開展攻堅會戰(zhàn)。我們對于排查出來的54起重點案件，組成由農口部門主管信訪領導和紀檢書記牽頭的攻堅小組，通過包片、包鄉(xiāng)、包案件的辦法，限定時限集中處理，取得了明顯工作成效�！巴晟啤本褪菍�30例政策問答進行修訂完善。重新下發(fā)了《關于農村土地承包糾紛問題有關政策解釋》，主要是針對戶在人不在、土地經營權流轉、歷史遺留問題等三大方面主要矛盾問題，研究和完善了具體的解決辦法和處理意見。
   二是全力開展“一事一議”籌資籌勞�！耙皇乱蛔h”是農村稅費改革之后出現的新生事物，也是規(guī)范村級公益事業(yè)發(fā)展的重要制度。因此，我們認真研究，科學規(guī)范，做到既保證農村集體生產和公益事業(yè)的順利開展，又充分尊重農民意愿，切實減輕農民負擔。我們堅持“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，從2004年8月30日起，農村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決，截止目前，全市共發(fā)生4類籌資項目，共籌資668.1萬元，其中修建村屯道路籌資435.8萬元、農田水利基本建設籌資48.8萬元、造林整地籌資161.4萬元、建設自來水入戶工程籌資22萬元。在具體工作中重點把握四個環(huán)節(jié)：①把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。體現“大家事，大家提”，做到民主議事。村內所要辦的事情，由村民委員會拿出實施方案，征求大多數農民意見后提交村民大會或村民代表會議討論。體現“大家事，大家定”，做到民主表決。按照村民組織法表決辦法和程序表決議定項目，并逐人簽名蓋章認可后形成決議。體現“大家事、大家管”，做到民主監(jiān)督。對于工程決算、資金收支和項目實施情況，列入村務公開內容，接受群眾監(jiān)督。②把握上限控制環(huán)節(jié)。我們本著上限控制、量力而行、實事求是的原則，籌資每人每年最高不得超過省政府規(guī)定的12元標準，籌勞每勞每年最高不得超過8個標準工日，嚴禁以資代勞。③把握封閉運行環(huán)節(jié)。討論決定的籌資籌勞項目及工程預算，逐級審核、申報、審批，所征收的籌資款按規(guī)定時限及時繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管中心設立專戶，實行村有村用鄉(xiāng)代管，保證專款專用。④把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。主要做到事前項目審查把關、事中資金使用監(jiān)督、事后決算專項審計，對確有問題的，要按有關規(guī)定依照程序嚴肅處理。
   三是全力化解村級債務。我們對全市村級債務情況進行了拉網式清查，全市村級債務總額為3.1億元，其中抬款5137萬元，欠銀行信用社貸款5479萬元，欠基金會貸款1990萬元，其他往來欠款1.7億元，主要是由于政策因素、興辦公益福利事業(yè)、辦企業(yè)和各種行政攤派等原因造成的。前一個階段通過采取分類指導、還本降息、依法施策等各種有效措施，共化解村級債務8600萬元。通過以資抵債化解4000萬元，通過降息減債化解2300萬元，通過拉拽轉債化解1000萬元，欠款回收1000萬元，通過強化資源管理創(chuàng)收化債300萬元。
   四是積極推進鄉(xiāng)村兩級職能轉變。把村級干部職能重點定位在貫徹落實黨在農村的方針政策，結合我市農村重點經濟工作，做好示范、引帶和服務，特別是強化村支部書記職能，把能否成為農民致富帶頭人，作為選拔任用支部書記的重要條件。進一步加強“兩委”建設，增強“兩會”功能，提高兩委成員素質，充分調動其在經濟活動、重大事務和重要決策等方面參與的積極性，使村級組織在人員精減的情況下，村級組織功能不減，作用得到充分發(fā)揮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能特別是服務職能的觸角
   

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