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農民專業(yè)合作經濟組織建設情況匯報
近年來，隨著農業(yè)專業(yè)化、商品化的不斷發(fā)展，特別是在農業(yè)產業(yè)化的推進過程中，在適應新的市場經濟體制條件下，我縣農村出現(xiàn)了一股新的合作發(fā)展潮流——組建農民專業(yè)合作經濟組織，它是以家庭經營為基礎，以農民為主要成員，圍繞某個產業(yè)或產品組織起來的，在技術、資金、購銷、加工、儲運等各環(huán)節(jié)開展互助合作的經濟和技術組織，是農民自愿聯(lián)合起來進行自我服務、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式和經營模式。實踐表明，農民專業(yè)合作經濟組織對農村社會經濟的發(fā)展產生了重大影響。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，是市場經濟條件下推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要舉措，是創(chuàng)新農村經營體制、提高農民組織化程度的有效方法，更是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，促進農村經濟發(fā)展的重要途徑。下面，就我縣實際，從我縣農民專業(yè)合作經濟組織的現(xiàn)狀、主要作法、成效、體會、存在的問題和加快發(fā)展的對策六個方面作匯報。一、我縣農民專業(yè)合作經濟組織的現(xiàn)狀
近年來，隨著農民產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營步伐的加快，農民專業(yè)合作經濟組織應運而生。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我縣發(fā)展農民專業(yè)合作組織203個，其中：專業(yè)合作社150個、專業(yè)協(xié)會53個，已到工商和民政登記注冊的占90％，全縣農民專業(yè)合作經濟組織擁有固定資產345萬元，入會會員2.8萬人，帶動農戶7.8萬戶。其中已有5家獲得過市級示范農民專業(yè)合作經濟組織建設，1家獲部級（農業(yè)部）示范農民專業(yè)合作組織建設（××水產專業(yè)合作社），獲得農業(yè)部直補示范建設項目資金15萬元。從總體上看，我縣各類專業(yè)合作經濟組織大部分屬于非盈利性的組織，只有少部分屬于經營性質的。
就我縣目前發(fā)展的農民專業(yè)合作經濟組織的運作模式來看，大致可歸納總結為以下三種模式。
一是“合作組織+農戶（種養(yǎng)殖大戶、散戶）”的運作模式。如米糧水產專業(yè)合作社、萬古綠色黃金梨合作聯(lián)社等，由合作組織將農戶養(yǎng)殖或生產的農副產品，按照訂單或契約形式實行保護價收購或經組織，然后銷往全國各地。
二是“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的運作模式。該模式以農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，憑借龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢，經合作組織將農戶生產的農副產品按照保護價收購，由龍頭企業(yè)深加工成各類產成品，然后銷往全國各地，增加了農副產品的附加值，如珠溪冬菜專業(yè)合作社。
三是“政府部門、單位+合作組織+農戶”的運作模式。這種模式又稱作“民辦官助”、“官民結合”的模式。如鐵山葡萄專業(yè)協(xié)會，就是通過政府農業(yè)服務中心組織行業(yè)協(xié)會，對農戶開展技術培訓、信息咨詢等活動，進行行業(yè)管理�；顒咏涃M來源主要靠政府扶持和會員的會費。
二、主要做法
近年來，我縣按照中央和市的要求，把提高農民組織化程度作為解決“三農”問題的切入點，積極引導農民走專業(yè)合作之路，積極支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展壯大，我們突出搞好“六抓”，因地制宜搞組建和發(fā)展。
一是“抓樣板”。要加快農民專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。我們堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。全縣每年可以選擇5－10個產業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型的農民專業(yè)合作組織，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強，以帶動我縣農民專業(yè)合作組織的全面快速發(fā)展。
二是“抓發(fā)展”。農民專業(yè)合作組織源于農民，萌芽于農村。通過了解和掌握農村發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)農民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎的產業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農村專業(yè)合作組織，就積極組織實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作經濟組織。按照“農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農業(yè)服務中心領辦一批”的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。
三是“抓規(guī)范”。按照“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農村專業(yè)合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，就要使其逐步走向規(guī)范。農村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的要求到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團法人條件的要求到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。同時還要求農民專業(yè)合作組織必須制定章程、財務管理和監(jiān)督制度等規(guī)章制度。實行民主選舉，民主管理，民主決策，重大問題要經過集體研究決定。
四是“抓創(chuàng)新”。重點是體制、管理制度和運行機制的創(chuàng)新。在體制創(chuàng)新方面，按照“民辦、民管、民受益”原則，采取多種形式幫助農民自愿聯(lián)合起來，結成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運作的農村專業(yè)合作組織，實行分類指導，加大扶持力度，逐步規(guī)范，達到專業(yè)協(xié)會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創(chuàng)新方面，以利益聯(lián)結機制為核心，指導各級農村專業(yè)合作組織向一體化經營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業(yè)合作組織在推動農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營等方面發(fā)揮更大作用。
五是“抓培訓”。各相關部門結合實際，采取現(xiàn)場培訓、技術講座等形式，對農民專業(yè)合作組織管理人員及會員開展管理、技術和法律知識培訓，培訓時特別注重培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。
六是“抓龍頭企業(yè)發(fā)展”。龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化生產經營體系中具有較強的經濟實力和市場競爭力，具有明確的市場目標，對各類要素資源有較強的聚集、擴散和組織能力，是農業(yè)產業(yè)化的中堅力量，是農業(yè)實現(xiàn)市場化、規(guī)�；年P鍵。加工型、市場型的龍頭企業(yè)，與農民專業(yè)合作組織和農戶有著十分緊密的關系。企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給，專業(yè)合作組織和農戶需要穩(wěn)定的產品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結機制的客觀基礎。在組建形式上，提倡“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農戶”形式。只有依托、聯(lián)合龍頭企業(yè)，農民專業(yè)合作組織才能具有較強的抗風險能力，才能逐步增大自我積累、自我發(fā)展的實力。我們采取吸納社會資本自建和加大招商引資力度，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織，與農民結成緊密型的、公平合理的利益聯(lián)結機制。對此類企業(yè)，還應在政策上出臺一些優(yōu)惠措施。
三、主要成效
�。ㄒ唬┨岣吡宿r民的組織化程度
農民專業(yè)合作經濟組織以專業(yè)生產為基礎，吸收帶動了一批農戶，使之成為一個緊湊的整體，通過聯(lián)合，實現(xiàn)了資金、技術、信息等要素的合作聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模效應，表現(xiàn)了很強的生命力。由于農民專業(yè)合作經濟組織通過把產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，在資金、技術、產銷等方面進行聯(lián)合和合作，根據(jù)市場組織生產，根據(jù)產品組織銷售，有效地解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾。農民專業(yè)合作經濟組織一頭連市場，一頭連農民，即市場——合作經濟組織——農民，充分發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，較好地引導農民進入了市場，有效地提高了農民的組織化程度，增加了農民的收入。
（二）帶動了一方產業(yè)的發(fā)展
由于專業(yè)合作經濟組織是根據(jù)發(fā)展主導產業(yè)的需要建立的，一個組織重點發(fā)展一個主導產品，即：圍繞產業(yè)建協(xié)會（社），建起協(xié)會（社）促發(fā)展，可較好地促使一個農產品進行產業(yè)化生產和產業(yè)化經營，形成規(guī)模效應，是實現(xiàn)農產品生產的組織化、標準化的有效形式。能更好地打造出優(yōu)質農產品的品牌。同時，農民專業(yè)合作經濟組織的建立，實現(xiàn)了生產的規(guī)范和規(guī)模經營，并通過銷售服務，促進了農產品的轉化、增值，降低了市場經營風險和交易成本，減少了無序競爭和生產的不穩(wěn)定性，帶動了農民生產的積極性，帶動了一方產業(yè)的發(fā)展。
（三）促進了一方農民的增收
農民專業(yè)合作經濟組織解決了農戶在生產上的問題，通過新技術、新品種的推廣，提高了生產率，通過加工服務，實現(xiàn)了農產品轉化增值；通過內部利益機制運作，擴大了農民受益的機會；通過聯(lián)合協(xié)作，降低了經營風險和交易成本，保證了農民的增收。
�。ㄋ模┩茝V了一批科研技術
農民專業(yè)合作經濟組織通過服務，把新技術、新觀念、新品種傳送給社員，提高了生產的專業(yè)化水平，加快了科研與實踐的結合，大大提高了農產品的科技含量和經濟效益，特別是在一家一戶分散經營條件下，難以推廣的標準化生產、植物保護、漁業(yè)養(yǎng)殖等先進技術和經驗，都能在農民專業(yè)合作經濟組織中得到推廣使用。
�。ㄎ澹┡囵B(yǎng)了一批農民帶頭人
農村各類“技術能手”、“經營能人”是農村先進生產力的代表，這些農村經營大戶、有技術專長的農民技術員或專業(yè)技術干部，為進一步擴大生產規(guī)模，根據(jù)當?shù)貙I(yè)生產的需要，主動謀劃組建協(xié)會（社）等形式的農民專業(yè)合作經濟組織，從而培養(yǎng)出了一大批農民“能人”。
（六）充分發(fā)揮了為農民代言的作用
農民專業(yè)合作經濟組織能以一個組織的身份代表農民與有關部門進行對話，協(xié)調關系，處理各種事務。一方面專業(yè)合作經濟組織可以把農民的意見、要求向政府反映，引起政府的重視。另一方面，在生產經營過程中，能代表農民與各種生產經營者進行對話，維護農民的合法權益。
四、主要體會
（一）堅持自愿的原則是組建農民專業(yè)合作經濟組織的基本條件
在發(fā)展中，政府加以引導是必要的，但前提是農民要有互助合作的愿望和要求，離開了這個前提條件，強硬組建，生命力不強，將無法生存。我們有的專業(yè)合作組織組建的時間不長，就無法正常運轉，自行解體，原因就在于此。相反，由農民自愿組織起來的專業(yè)合作經濟組織就具有較強的凝聚力和向心力，就能創(chuàng)造出良好的經濟效益和社會效益。
�。ǘ┊�?shù)攸h政領導重視和相關部門的支持是發(fā)展專業(yè)合作經濟組織的重要保障
如果離開了當?shù)攸h政的支持和引導就很難發(fā)展，即便組建了也難以維持。
（三）選好領頭人是辦好農村專業(yè)合作經濟組織的關鍵因素
專業(yè)合作經濟組織理事會的人選必須是發(fā)展中的領尖人物，是生產經營大戶、具有較強的號召力、凝聚力和管理能力，同時具備熱心為會員辦事的品德。人選必須經過民主選舉產生，不能由組織指定。
�。ㄋ模┙⒔∪�(guī)章制度是辦好農村專業(yè)合作經濟組織的重要環(huán)節(jié)
農民專業(yè)合作經濟組織雖然是農民自愿組合的，但必須要有一套有效的運行機制才能規(guī)范發(fā)展，在章程、服務準則、行業(yè)自律、財務管理、利益分配、民主管理等方面要有明確的制度，否則就無法運作，對內對外都不可能產生吸引力。因此，必須重視制度建設，要不斷改善和提高經營管理和服務水平才能促使其健康發(fā)展。
五、存在的主要問題
近年來，通過政府的積極扶持和引導以及相關部門的配合，我縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展勢頭較好，但仍然存在著合作組織規(guī)模小、服務層次低、運作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，嚴重影響了農民專業(yè)合作經濟組織的進一步發(fā)展壯大。
（一）數(shù)量少、規(guī)模小。一是社員占農業(yè)人口比率低。我縣共有農業(yè)人口79.86萬人，農戶21.82萬戶，而入社社員只有2.8萬人，占農業(yè)人口的3.5%；帶動農戶5.6萬戶，占總農戶的25.7%。二是專業(yè)合作組織自身實力不強。多數(shù)合作組織缺乏再生產資金和流動資金。
�。ǘ┚o密度不夠高。一是多數(shù)合作組織只作不合，產銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強。二是利益風險不緊密。有的專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，由于資金缺乏，主要由幾個大戶出資興辦，會員一般只繳納少量股金，或不繳納股金只繳納會費。會員按農產品銷售量享受分配，按股金進行二次分配的很少。因此，當農副產品受到賣難沖擊時，最終吃虧受損的還是農戶，體現(xiàn)不出“利益共享、風險共擔”的互助合作關系。
�。ㄈ﹥炔窟\作不規(guī)范。一是《章程》不夠規(guī)范。從調查情況來看，我縣大部分專業(yè)合作經濟組織的章程不夠規(guī)范，許多流于形式，寫一套做一套。二是組織機構不健全。相當一部分專業(yè)合作經濟組織機構即使是設立了理事會、監(jiān)事會等必要的機構，但也是流于形式。三是內部制度不夠健全。日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風險保障制度缺乏，社務不夠公開。四是日�；顒游凑ｉ_展。據(jù)調查，大多數(shù)專業(yè)合作經濟組織沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作組織自成立之日起就處于松散狀態(tài)。
�。ㄋ模┺r民專業(yè)合作組織發(fā)展動力不足。除了受生產力水平較低所影響之外，發(fā)展動力不足還表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動力不足，表現(xiàn)在政府人力、物力、財力投入少。二是農民缺乏實力和積極性，農民的發(fā)展動力不足。大多數(shù)農戶的市場意識、合作意識、經營意識不強，科技文化管理素質低，觀望心理較強。三是專業(yè)合作組織經濟技術力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對農民的吸引力和凝聚力不強。
�。ㄎ澹┳饔貌粔蛎黠@。一是多數(shù)專業(yè)合作組織帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且局限于周邊的幾十戶經營同一產品的農戶，跨行業(yè)跨地區(qū)的專業(yè)合作經濟組織還很少；二是多數(shù)專業(yè)合作組織服務層次低，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面上，只是提供一些產前、產中服務，不能很好解決農民的銷售問題；三是帶動農業(yè)增效、農民增收成績突出的專業(yè)合作組織不多，充分讓社員（會員）領略到參與合作的甜頭的專業(yè)合作組織也不多，會員享受股金的分配很少。
六、加快農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的建議及對策
�。ㄒ唬┐_立農民專業(yè)合作經濟組織的法律地位。建議國家盡快出臺農民專業(yè)合作經濟組織有關的法規(guī)，明確其性質、法人地位、市場主體資格、登記注冊管理等。
（二）出臺相關的扶持政策，營造一個好的發(fā)展環(huán)境。要象扶持龍頭企業(yè)一樣扶持農民專業(yè)合作經濟的發(fā)展。積極探索和研究在信貸、稅收、用地以及財政資金等方面的扶持措施，鼓勵農民合作組織的發(fā)展。對涉及到的有關規(guī)費，有關部門應給予優(yōu)惠政策，嚴禁亂收和攤派費用。
（三）強化職能部門對農民專業(yè)合作經濟組織的服務。建議以法律的形式明確各級財政要安排專項經費，使職能部門有條件開展工作。
�。ㄋ模┲醒牒褪卸紤獢U大農民專業(yè)合作經濟組織示范范圍，同時還應增加示范建設扶持資金。
總之，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織必須堅持以合作社為依托，以拳頭產品為經濟增長點，以市場需求為導向，以增加農民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)。要在鞏固試點成果的基礎上，穩(wěn)步辦好農民專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在農村社會化服務體系中及農業(yè)產業(yè)化經營中的示范作用，自下而上、循序漸進地引導農民專業(yè)合作組織健康穩(wěn)定發(fā)展。
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