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*市村級班子建設經驗匯報提綱
我市共有125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1258個村黨組織（有23個村黨組織書記是女性），57112名農民黨員。其中外出務工農民黨員8090人，建立黨組織12個。“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，占32％；“五好”村黨組織435個，占34％，中間村743個，占59％，后進薄弱村82個，占7％。幾年來，我市始終十分重視農村黨的基層組織建設工作，根據農村工作形勢的變化，適時調整工作重點，改進工作方式方法，針對“一免兩補”后鄉(xiāng)村黨組織面臨的新形勢新任務，2004年下發(fā)了《關于進一步加強和改進黨的農村基層組織建設工作的意見》（齊辦發(fā)［2004］17號），2005年下發(fā)了《齊齊哈爾市農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動實施方案》（齊發(fā)［2005］11號）《齊齊哈爾市2005年度農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”量化考核評分標準》（齊組通字［2005］21號）等一系列的文件，保證農村基層黨組織較好地發(fā)揮了領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為全市農村經濟社會發(fā)展、農民增收和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。人民日報、光明日報內參、人民網、新華網分別報道了我市農村基層組織建設方面的做法和經驗，市委組織部連續(xù)三年獲得“全省黨的基層組織建設工作先進單位”稱號。
農村工作搞得好不好，班子建設是關鍵。中央《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設要實現“五個好”，實現“五個好”鄉(xiāng)村黨組織必須要解決的，重點要抓好的工作，還是要把鄉(xiāng)村兩級班子建設好，重點是村級班子。改革開放以來的經驗證明，凡是物質文明、政治文明、精神文明建設搞得好的農村，都是有一個堅強的黨支部，有一個好的班長。因此，加強農村黨的建設，首先抓領導班子建設，要把班長選好用好管好。多年來，我市從選好村黨組織書記建強村班子、加大培訓力度提高村班子、建立完善管理機制管好村班子入手，不斷加強我市農村班子建設。
一、選好配強村黨組織書記，建強村級領導班子
建設社會主義新農村，要有好的帶頭人。既要注意發(fā)現和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進基層黨組織班子中來，尤其要選好配強村黨支部書記。
1、提高選任標準。選好帶頭人，前提是制定選人用人的標準，才能把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，身體力行“三個代表”重要思想，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、作風好、真心誠意為群眾辦實事的人選進鄉(xiāng)村領導班子。2004年市委組織部制發(fā)《關于建設“付華適、佘樹德式”村黨組織書記隊伍的實施意見》（齊組通字［2004］29號），對村黨組織書記的標準進行了明確：一是要具有一定的政策理論水平。能夠學習和實踐“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨在農村的路線、方針、政策。二是具有帶頭和帶領群眾致富的能力。熟悉市場經濟、現代農業(yè)、WTO、經濟管理和農村適用技術等方面知識，有較強的致富本領。熟練掌握本地適用的農村科學技術，了解市場的需求和信息，帶頭致富，并帶領群眾致富。理清并選準本村經濟發(fā)展的思路，組織和引導群眾按照產業(yè)化發(fā)展的要求調整經濟結構。發(fā)展高效農業(yè)、綠色農業(yè)；組織發(fā)展合作經濟組織、產業(yè)協會；引導勞務輸出；拓寬致富門路。并不斷壯大集體經濟實力。三是要關心維護群眾的利益。關心群眾，深入群眾，熱心為群眾辦實事、辦好事、對自己要求嚴格，群眾威信高。在實際工作中，要求鄉(xiāng)村干部做到“六員”：一要做生產生活的服務員。加強鄉(xiāng)村基礎設施和公共事業(yè)建設，幫助農民解決生產、生活中存在的困難和問題。二要做政策、法律的宣傳員。宣傳黨的方針政策，普及法律知識，幫助農民學法、守法、懂法、用法。三要做農民致富的引導員。帶頭致富做群眾的表率，為農民調整生產結構、選擇投資項目、解決技術問題、掌握必要的專業(yè)技能提供服務，發(fā)展農村合作經濟組織，引導農民進入市場。四要做集體經濟和管理員。管好用好集體資產，千方百計發(fā)展壯大集體經濟。五要做信息傳遞員。為農民提供政策、科技、勞務、市場信息等方面的咨詢，成為群眾與外界聯系的橋梁和紐帶。六要做矛盾調解員。運用政策、經濟、法律和行政手段，運用教育、協調、調解等方法，化解群眾矛盾，營造文明、健康、和諧、友愛的村風、民風。
2、拓寬選任范圍。堅持用“付華廷、佘樹德式”致富帶頭人標準選拔、使用、考核村黨組織書記，對達不到要求的要及時調整。本村沒有合適人選的，采取橫調、下派、能人外返等辦法加以解決，打破了“本村內選，選本村人”的慣例，“內選”與“外派”相結合，鼓勵有一定農村工作經驗或農村技術的機關干部到鄉(xiāng)村任職，結合機構改革把那些年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村。同時結合“村村大學生計劃”，注意把那些符合條件、有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W生及時選拔到村黨組織書記的崗位上來。2005年全市下派村黨組織書記63人，橫調4人。2005年共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派大學生52人，向村選派大學生316人。今后將進一步加大下派干部到村任職的力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村領導班子結構，選拔高學歷的年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，選派年齡較輕、有農村工作經驗的縣鄉(xiāng)干部到村任職。年齡學歷結構：
建立了數量充足、質量較高的鄉(xiāng)村領導班子后備干部隊伍，并加強管理培養(yǎng)。對群眾公認、確實成熟的，要及時選拔到合適的領導崗位上來。在要求進步的農村青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、民營負責人、外出務工經商能人中選拔村級后備干部，把那些素質好、有培養(yǎng)潛力的各類能人及時納入視野，有針對性地落實教育培訓和實踐鍛煉等培養(yǎng)措施，促其早日成熟。每個村都要專門確定并培養(yǎng)2-3名年齡較輕、高中學歷以上的黨組織書記后備人選。截止2005年底，全市共培養(yǎng)建立村級后備干部3474人。
3、探索完善選舉辦法。在村黨組織書記產生辦法上，進一步完善“兩推一選”的方式，探索實行“雙投”的方法，即先由全體村民對村黨組織書記侯選人投信任票，信任票過三分之二“含三分之二”的候選人，再由全體黨員選舉產生村黨組織書記，以此擴大黨組織班子及書記的群眾基礎。全市1258名村黨組織書記中有1190人采取“兩推一選”的方式產生。大力倡導和推行村黨組織書記和村民委員會主任一人兼，鼓勵已當選的黨員村民委員會主任積極參與村黨組織書記的選舉，支持村黨組織書記競選村民委員會主任，村“兩委”其他成員也提倡交叉任職。在去年村黨組織和村委會換屆選舉中，依安縣大力推行一人兼，要求村黨組織書記侯選人必須是村委會主任，如果沒有當選村委會主任，就不能擔任村黨支部書記，目前依安縣148個村有135個村實現了一肩挑。截止到2005年底，全市有223個村黨組織書記、村委會主任一人兼，占全市村黨組織書記總數的18%。
二、加強培訓，提高黨員干部隊伍素質
近幾年來，我市始終把提高鄉(xiāng)村干部隊伍素質當成加強鄉(xiāng)村班子建設的一項重要手段，認真研究制定了《齊齊哈爾市鄉(xiāng)村干部2003-2005年“素質升級工程”暨農村基層干部培訓工作實施方案》，采取常規(guī)培訓、學歷教育、掛職鍛煉、學習考察等方法，提升基層干部整體素質。一是抓好統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一培訓方案的大規(guī)模培訓工作，三年來，累計有17170名鄉(xiāng)村干部參加了市、縣、鄉(xiāng)三級的不少于7天的農村基層干部培訓班，占應參加培訓人數的100%，全部頒發(fā)了培訓證書。其中，市委舉辦鄉(xiāng)村干部培訓班4期，培訓全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，七個區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共1031人；縣（市）委舉辦鄉(xiāng)村干部培訓班103期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、村黨組織書記、村委員會主任8652人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委舉辦鄉(xiāng)村干部培訓班212期，培訓村“兩委”成員、村級后備干部及其他人員共7489人。12534名45歲以下的鄉(xiāng)村干部參加了統(tǒng)一結業(yè)考試，其中有228名鄉(xiāng)村干部因考試不合格或違反培訓紀律而重新參加了補考補訓。二是堅持抓好經常性培訓教育，大力提高農村黨員干部隊伍的整體素質。搞好致富技能培訓，提高農村黨員當先鋒、做模范的能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、廣播站、農民大學、村級電教播放點的陣地作用，幫助農村黨員干部學，引導農村黨員干部學。采取把專家學者請進來教，把農村黨員領出去看、帶出去學等多種方式，不斷充實農村黨員的科技知識、法制知識、市場經濟知識，增強他們帶頭致富、帶領群眾致富的本領。三是開展好向付華廷同志學習活動，努力建設一支“付華廷式”村黨支部書記隊伍。認真學習興十四村建設社會主義新農村的經驗，今春農閑時間，在興十四村農村基層干部培訓基地把我市的農村基層干部輪訓一遍。通過培訓，努力提高建設社會主義新農村所要求的四個方面的本領：“科學發(fā)展、致富群眾的本領，執(zhí)行政策、依法辦事的本領，化解矛盾、促進和諧的本領，艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的本領”。
三、建立和完善管理制度，強化了村干部的管理
1、以實行村黨組織書記星級化管理為重點，建立制度化、規(guī)范化、程序化的農村黨組織書記管理新機制。村黨組織書記星級化管理就是以村級工作為目標，以工作實績?yōu)榍疤幔匀罕娫u價為標準，以結構工資為核心，以星級化管理為手段，所建立起來的村黨組織書記制度化、規(guī)范化、科學化管理體系。楊信同志在龍江縣做專題調研時，認為對村黨支部書記實行星級化管理很有意義，是新時期、新形勢下村黨支部班子建設的創(chuàng)新，是村級干部管理體制的變革，要求在全市推廣。2005年５月31日市委在龍江縣召開全市村黨組織書記星級化管理工作現場會，貫徹落實楊信同志的講話精神，認真總結和推廣龍江縣在村黨支部書記星級化管理方面的經驗做法，并在每個縣（市）區(qū)選擇一個試點鄉(xiāng)進行試點。從龍江縣運行和全市試點情況看，實行村黨組織書記星級化管理有利于加強村級領導班子建設，有利于調動村黨組織書記工作積極性，有利于密切黨群干群關系，有利于提高村黨組織書記隊伍的整體素質，有利于推動農村經濟發(fā)展和社會進步。對于實現我市社會主義新農村建設的良好開局，完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務，具有很強的現實意義。市委組織部已擬定《關于實行村黨組織書記星級化管理的意見》，村黨組織書記星級化管理從今年起在全市推行。
2、以明確村級議事程序為重點，建立有效的、順暢的村級決策機制。根據多年的實踐和探索，我們確定了村級重大事項決策程序。凡村級重大事項決策首先由村黨組織或村民委員會或村集體經濟組織或十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出初步意見或建議；通過黨組織、村委會、群團組織和民間協會組織四個渠道，分別征求黨員、村民代表、群團骨干的意見；由村民委員會組織按照村民民主決策意見。這種做法取得了較好的實際效果：明確了村黨組織和其它村級組織的職責權限，避免了因責任不清造成的推誘扯皮和互相爭權；把包括經濟組織在內的村級組織的積極性都調動起來，產生工作合力；在決策中廣泛征求各方面意見，保證了決策的科學性和民主性，并為決策的順利實施奠定了基礎
3、以擴大黨組織的影響力和覆蓋面為目標，合理設置黨組織，建立黨組織有效、順暢的作用發(fā)揮機制。按照有利于發(fā)展農村經濟，有利于加強黨員群眾聯系，有利于加強黨員教育、管理，有利于擴大黨員的工作覆蓋面和黨的影響力的原則，我們積極探索和創(chuàng)新農村黨組織設置。農業(yè)專業(yè)化程度較高的地方，從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產的需要，打破原有按村民小組、黨員居住地和黨員服務區(qū)設置黨組織的傳統(tǒng)方式，按協會、行業(yè)等科學地設置黨組織。努力做到協會延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里，擴大農村黨建工作的覆蓋面和影響力。同時，提倡農村基層黨組織和黨員領辦、創(chuàng)辦協會，以“支部加協會”、“黨員服務區(qū)加協會”、“黨員加協會”等形式帶動和服務區(qū)農戶。按照規(guī)定程序實行黨支部班子成員與協會負責人的交叉任職，把黨員干部推到專業(yè)協會的關鍵崗位，充分發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。對于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，由鄉(xiāng)黨委或縣直相關部門牽頭，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立協會，擴大產業(yè)優(yōu)勢。對于領辦、創(chuàng)辦協會的農民黨員和在協會中發(fā)揮骨干作用的黨員，充分發(fā)揮他們的參政議政作用使黨員與群眾在協會壯大和農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模發(fā)展中共同受益，從而增強了廣大農村黨員帶領群眾致富的自覺性和主動性。截止2005年底，全市農村共建立各種新經濟組織3205個，其中有黨員2498人，建立黨組織數68個。
4、以調整班子為重點，以整頓后進薄弱村為手段，建立村黨組織書記末位淘汰的機制。從農村基層黨組織看，也有一些黨組織和新形勢新任務的要求不適應，甚至處于軟弱渙散、癱瘓半癱瘓狀態(tài)，形不成核心，甚至有名無實。我市堅持集中整頓后進村班子的做法，每年以縣（市、區(qū)）為單位采取“倒排查”的方法，確定后進鄉(xiāng)村進行整頓。采取上級領導包聯、縣（市、區(qū)）有關部門幫扶、工作隊員進駐等方式，加大集中整頓力度，確保后進鄉(xiāng)村如期轉化。后進村要首先重點查找班子建設中存在的問題，尤其是從村黨組織書記身上找原因，對于那些政策水平不高、工作能力不強、私心重、工作沒招法打不打局的村黨組織書記堅決實行末位淘汰，另選他人。2005年整頓后進薄弱村82個，調整村干部155人，其中調整村黨組織書記36人。
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