崗位目標(biāo)責(zé)任考核匯報(bào)材料(稅務(wù))

    揚(yáng)起科學(xué)管理的風(fēng)帆
    近年來，我局為了著力解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，由人事教育部門牽頭，結(jié)合半軍事化管理深化工作，在制度健全與落實(shí)上做文章，形成了一整套崗位目標(biāo)責(zé)任考核體系，以崗位目標(biāo)責(zé)任制來考核管人、約束人、激勵人，調(diào)動了每個稅干的積極性，從而確保了全局各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，稅收執(zhí)法和行政管理水平得到不斷提高。
    基本概況
    我們依據(jù)《**市國稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍半軍事化管理及基層建設(shè)規(guī)范化管理守則》，結(jié)合縣局《各專業(yè)局業(yè)務(wù)范圍及崗位職責(zé)》、《機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍及崗位職責(zé)》、《各專業(yè)局、業(yè)務(wù)科室業(yè)務(wù)銜接操作規(guī)程》、《創(chuàng)佳評差競賽活動責(zé)任書》以及縣局和各被考核單位階段性工作計(jì)劃等六個方面的內(nèi)容，制定了《崗位責(zé)任制綜合考評辦法》，實(shí)行“月自查、月考核、季通報(bào)、季兌現(xiàn)”，做到“日有考勤記載、月有考核通報(bào)、季有評比兌現(xiàn)”，每月拿出100元作為考核獎懲資金。為了抓好落實(shí)，縣局成立了督查督辦考核辦公室，由２名同志專門負(fù)責(zé)對全局各科室、各專業(yè)局以及**分局的各項(xiàng)工作進(jìn)行量化考核。考核內(nèi)容分為兩類：一是公共考核類（即：在全體干部中規(guī)定同一考核內(nèi)容，同一量化標(biāo)準(zhǔn)）占綜合分的40%；二是業(yè)務(wù)考核類（即：各專業(yè)局和各科室各個不同的考核內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)）占綜合分60%。考核期限為一個月。被考核單位于次月5日前向縣局考評辦報(bào)送本單位上月考核報(bào)表及崗位責(zé)任制個人考核結(jié)果。局考評領(lǐng)導(dǎo)小組每季末組織一次全面的檢查考核工作，進(jìn)行考評打分，考評辦將季度考核分?jǐn)?shù)和月抽查打分計(jì)算被考核單位季度應(yīng)得分?jǐn)?shù)作為對單位的季度獎懲基數(shù)，每季度通報(bào)綜合考核結(jié)果，并通知財(cái)務(wù)室兌現(xiàn)獎懲。具體步驟是：
    按月自查自考。每月末各專業(yè)局、機(jī)關(guān)各科室，應(yīng)依據(jù)縣局制定考核的具體內(nèi)容進(jìn)行自查，提出本月工作的成績或差錯，據(jù)實(shí)填報(bào)本單位各類考核表，客觀真實(shí)的評分，并按照本單位制定的崗位責(zé)任制，對個人的本月工作量化打分，并將打分情況上報(bào)考評辦。
    抽查考核。考評辦采取不定期抽查的方法，依據(jù)各單位上報(bào)的考核表和有關(guān)考核數(shù)據(jù)資料，抽取部分內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核。并就存在的問題發(fā)出督查督辦通知。將督查情況予以通報(bào)，作為獎懲的依據(jù)。
    季檢查考核。每季末由考評領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面檢查考核，對存在的問題提出整改意見。并進(jìn)行測評打分，兌現(xiàn)獎懲結(jié)果。
    年終總評。每年12月中旬對全年工作進(jìn)行綜合檢查考核。綜合得出年度考核結(jié)果。作為評選先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、優(yōu)秀公務(wù)員、核發(fā)年度獎及末位待崗、末位淘汰之依據(jù)。
    考核還實(shí)行加減分獎懲和一票否決制度。一是對應(yīng)參加集體活動而未參加者一人一次扣1分；設(shè)考試進(jìn)步獎，下次考試比上次考試成績每增加10分以上的獎1分，減少10分以上的扣1分；在工作中能夠發(fā)現(xiàn)錯誤并主動糾正錯誤的單位或個人，在自查中有資料記載并經(jīng)檢查組認(rèn)定的每次加1分；局黨組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加分或扣分的其它情況，均實(shí)行加減分獎懲制度。二是被考核單位或個人出現(xiàn)完不成季度平均稅收任務(wù)者；受到市局通報(bào)批評者；有違反計(jì)劃生育政策者；有受到治安處罰以上違法行為者；金稅工程出現(xiàn)事故者；未將崗位責(zé)任考核到人的；局黨組認(rèn)為應(yīng)一票否決的其它情況，均實(shí)行一票否決制，取消考核期限內(nèi)的獎勵資格。
    考核工作紀(jì)律。一是被考核單位要高度重視考評工作，自覺運(yùn)用考評機(jī)制，推進(jìn)行政管理工作，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，促進(jìn)全面工作。積極主動的接受、配合、支持考評辦的工作，及時與主管科室及有聯(lián)系的單位搞好協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁借考評之機(jī)制造障礙，貽誤他人的工作；二是嚴(yán)禁互相推諉扯皮，凡被考核扣分的事項(xiàng)，考評辦應(yīng)當(dāng)面指出；三是嚴(yán)禁在考評中弄虛作假，欺上瞞下，凡經(jīng)抽查、季度檢查，查出弄虛作假、虛記、少扣或未扣考評分?jǐn)?shù)的均在下一個考評期內(nèi)扣除，并視其情節(jié)，提請局務(wù)會作出相應(yīng)的處理；四是考評工作始終堅(jiān)持客觀、公正、公開、細(xì)致的原則；五是抽查的內(nèi)容和對象由檢查考核人員自行確定，被考核對象不得拒絕；六是被考核單位應(yīng)按時上報(bào)考核表及其有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，及時上報(bào)各單位考核到人的考核結(jié)果；七是對個別考核內(nèi)容不具體、不明晰、有異議的，應(yīng)請示主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)予以裁定，不得自行其事強(qiáng)行記分或扣分；八是因考評人員玩忽職守，造成考評工作失誤的，多記或少記分的，扣考評人員當(dāng)月獎金。
    考核的實(shí)施
    在考核實(shí)施的過程中，我們把各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，作為考核的重點(diǎn)。堅(jiān)持了上班簽到和請銷假制度。上班簽到和請銷假雖是很細(xì)微、平常的工作，但我局能夠做到兩三年如一日，長期堅(jiān)持下來，形成了我局考核工作一項(xiàng)特有的風(fēng)格。各專業(yè)局還對考核進(jìn)行了深入細(xì)致的探索與完善，使考核的方式方法有了更深層次的發(fā)展。管理局在綜合考評中，采取了對個人按百分制劃分好、中、差，上墻標(biāo)紅、黃、綠三色小旗的辦法，調(diào)動了稅干工作的主動性。征收局把考核的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，以評尋優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”、“優(yōu)質(zhì)辦稅窗口”等活動為載體，按月隨機(jī)抽取納稅人代表若干名進(jìn)行背靠背式地評議打分，并將結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的依據(jù)，有力地提高了服務(wù)水平。**分局以及時為板石企業(yè)辦理出口退稅為考核的重點(diǎn)，積極主動地關(guān)心、支持板石企業(yè)發(fā)展，今年由該局牽頭，縣局報(bào)請縣政府組織林業(yè)、國稅、企業(yè)辦聯(lián)席會議，為板石企業(yè)解決了板石出口包裝箱用材問題，受到企業(yè)的大力稱贊�；�查局還從健全制度入手，強(qiáng)化目標(biāo)考核。他們結(jié)合稽查工作實(shí)際、推行“稽查兩卡”制度、“國稅地稅聯(lián)合辦案”制度以及“查前培訓(xùn)制度”等。在制度創(chuàng)新上做文章，管事先管人，以人管好事，實(shí)施以制度管人，以制度約束人，以制度激勵人，以制度調(diào)動每個人的積極性。在此基礎(chǔ)上，還實(shí)行“三項(xiàng)加分三項(xiàng)減分”目標(biāo)考核辦法，即“三項(xiàng)加分”為“好案”獎勵加分，縣局工作表彰加分，信息報(bào)道加分；“三項(xiàng)減分”為“錯案”追究扣分、考評辦考核扣分的加倍扣分、行政管理扣分加倍扣，實(shí)行月考核季兌現(xiàn)，考核分值納入年終考評。為實(shí)施依法治稅、誠信服務(wù)的“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，他們還把“稽查兩卡”制度，即“稽查服務(wù)承諾卡”和“稽查監(jiān)督跟蹤卡”納入目標(biāo)考核內(nèi)容。從源頭上防止執(zhí)法不嚴(yán)、以稅謀私、徇私枉法等現(xiàn)象。
    幾點(diǎn)體會
    在崗位目標(biāo)責(zé)任考核中，我們始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)行以制度促管理的思路，以考核促進(jìn)各項(xiàng)工作更好地落實(shí)，取得了較好的效果。
    1、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核的根本目的是促進(jìn)精神文明建設(shè)和創(chuàng)評工作再上新水平�？h局堅(jiān)持以半軍事化管理為載體，將“創(chuàng)佳評差”競賽和系統(tǒng)精神文明建設(shè)活動有機(jī)地結(jié)合起來。把“創(chuàng)佳評差”競賽活動、創(chuàng)建文明單位、深化半軍事化管理的工作計(jì)劃和實(shí)施方案以及“創(chuàng)佳評差”競賽活動目標(biāo)責(zé)任書、活動組織等納入考核內(nèi)容，做到了創(chuàng)評工作月有考核、半年有檢查總結(jié)。使創(chuàng)評活動與深化半軍事化管理和稅收工作緊密結(jié)合起來，不斷豐富了創(chuàng)評活動內(nèi)容，為精神文明建設(shè)注入了新血液。同時，硬件基礎(chǔ)設(shè)施也得到加強(qiáng)。近幾年，縣局?jǐn)D出40萬元資金投入硬件建設(shè)，用來改善辦公環(huán)境，提升創(chuàng)建水平，得到盛市局的肯定和贊揚(yáng)。
    2、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核是促進(jìn)素質(zhì)建設(shè)的必要手段�？h局把提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。繼續(xù)堅(jiān)持了“以考促學(xué)、凡訓(xùn)必考、重獎重罰”的干部教育實(shí)施方案�？h局每月用十個晚上開辦夜校，進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)。管理局堅(jiān)持每星期五晚上的夜校輔導(dǎo)培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座。其他各專業(yè)局、分局實(shí)行“月學(xué)月考，重獎重罰”的學(xué)習(xí)制度；縣局實(shí)行“一季一考，重獎重罰”的學(xué)習(xí)制度，每季度縣局進(jìn)行一次綜合性的培訓(xùn)和考試。除領(lǐng)導(dǎo)和工勤人員外，對無故不參加考試人員的成績按零分對待，對個人成績在前六名和后六名的分別按六個檔次進(jìn)行獎懲，并以專業(yè)局為單位，平均成績在第一名獎500元，最后一名懲300元。同時明確規(guī)定施行學(xué)習(xí)考試進(jìn)步獎，避免了獎勵成為部分人員的專利，有力地提高了全體稅干學(xué)習(xí)的自覺性。
    3、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核是提升服務(wù)水平的有效措施。改善服務(wù)觀念、提升服務(wù)水平是我局一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)，為此，縣局把提升服務(wù)水平的各項(xiàng)制度融入到考核工作上來。一是開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”競賽活動。把涉及稅收服務(wù)質(zhì)量、為納稅人提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行了整合，歸為六個類型，要求各分局采取不同形式進(jìn)行民主測評，按月評選出一名“優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”和一名相對后進(jìn)人員，對評選出的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”，縣局給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵，并作為公務(wù)員評先樹優(yōu)的依據(jù)；對評選出的相對后進(jìn)人員，作為年終公務(wù)員考評和公務(wù)員末位待崗的一項(xiàng)重要依據(jù)，予以綜合考評�！霸u兩頭、帶中間”的做法，有效地轉(zhuǎn)變了服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量。二是全面推行了**縣國稅系統(tǒng)涉稅服務(wù)和稅法宣傳不到位、不作為過錯責(zé)任追究制度。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行掛牌上崗，開展微笑服務(wù)和限時服務(wù)，使納稅人感到進(jìn)門有親切感、咨詢有信任感、辦稅有高效感、出門有滿意感。三是堅(jiān)持征期局領(lǐng)導(dǎo)值班制度。每月征期確定一名縣局領(lǐng)導(dǎo)在辦稅服務(wù)大廳負(fù)責(zé)納稅人咨詢和稅法宣傳及處理有關(guān)疑難事宜。四是開展行風(fēng)問卷調(diào)查活動。去年七月份在全縣開展了國稅系統(tǒng)行風(fēng)“百人問卷調(diào)查”活動，從八個方面二十五個項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，對反映的意見實(shí)事求是地毫不保留地進(jìn)行了通報(bào)，限期進(jìn)行了認(rèn)真整改。
    4、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行陽光辦稅的基矗一是推進(jìn)了社會化評稅活動。我局成立了社會化評稅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《**縣國稅局個體工商戶社會化評稅管理辦法》，廣泛吸收黨政、人大、政協(xié)、工商、地稅、工商聯(lián)、納稅戶和社會各界群眾的意見。在全縣“雙定”戶的評定中，嚴(yán)格實(shí)行了個人申報(bào)、民主評議、縣局審批、三榜定案、社會監(jiān)督的程序。使稅收公平、公正的原則得到了充分的體現(xiàn)和保障。僅此一項(xiàng)，2003年“雙定”戶增收近50萬元。二是開展了明察暗訪和百人問卷調(diào)查，針對存在的問題，及時落實(shí)了整改措施。主動邀請了紀(jì)檢委、檢察院等部門來我局進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反面案例教育。每年組織召開了特邀廉政建設(shè)監(jiān)督員座談會1至２次。三是“兩權(quán)”監(jiān)督和“384”禁令得到落實(shí)。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)與各專業(yè)局、機(jī)關(guān)各部門簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解細(xì)化為若干個具體條款，納入對各專業(yè)局、機(jī)關(guān)各部門崗位責(zé)任制綜合考核內(nèi)容。縣局成立了“兩權(quán)”監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)”運(yùn)行到哪里，監(jiān)督機(jī)制就延伸到哪里。在貫徹“384”禁令中廣泛接受納稅人監(jiān)督，把禁令制成卡片發(fā)送到縣上有關(guān)部門和行風(fēng)監(jiān)督員及納稅人手里。同時還把局長辦公室電話向社會公布，隨時接受社會和納稅人的監(jiān)督。
    5、實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核是促進(jìn)依法治稅的有效途徑。我局通過崗位目標(biāo)責(zé)任考核監(jiān)督，使依法治稅工作步入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。一是重大案件集體審理制度落實(shí)到位。2002年以來我局認(rèn)真執(zhí)行了重大稅務(wù)案件集體審理制度。兩年來縣局重大稅務(wù)案件審理委員會共受理重大稅務(wù)案件14起，已審結(jié)14起，追補(bǔ)稅款33余萬元，罰款154,682元。二是重實(shí)體法輕程序法的問題有了顯著改變。在辦理涉稅事項(xiàng)和查辦稅務(wù)案件中，我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行，同時也參照其他法規(guī)條款的規(guī)定來確定我們的執(zhí)法行為。把執(zhí)法中涉及的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理是否適當(dāng)、手續(xù)是否完備、執(zhí)法是否規(guī)范等方面進(jìn)行重點(diǎn)考核，確保我們的執(zhí)法行為經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，始終立于不敗之地，讓違法者無空可鉆。為了保證稅務(wù)執(zhí)法的準(zhǔn)確性，縣局聘請了律師擔(dān)任長年法律顧問，對重大疑難稅務(wù)案件提供法律咨詢和提前介入�？h局還請法院干部來我局授課，培訓(xùn)干部的執(zhí)法水平。三是稅務(wù)執(zhí)法文書質(zhì)量大幅度提高。對全局各單位形成的稅務(wù)執(zhí)法文書嚴(yán)格按照辦案人員起草、單位負(fù)責(zé)人審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審簽的程序執(zhí)行。另外還規(guī)定由辦公室人員進(jìn)行核對和文字組合方面的審查，對發(fā)現(xiàn)有問題的不予蓋章發(fā)送。對上列責(zé)任人員工作不認(rèn)真造成失誤的，嚴(yán)格按照《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任。從而保證了全局稅務(wù)執(zhí)法文書質(zhì)量較過去有了明顯提高，干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)同時也得到增強(qiáng)。通過年度內(nèi)部執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)有錯漏失誤的問題。四是執(zhí)法日趨規(guī)范。稽查工作實(shí)現(xiàn)了由“收入任務(wù)型”向“稅收執(zhí)法型”和“重點(diǎn)打擊型”的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真開展了各類專項(xiàng)檢查、專案檢查，執(zhí)法檢查和大要案檢查，并實(shí)行“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)的分離，同時建立了各類檢查制度，強(qiáng)化了稅收稽查和監(jiān)督制約。完善稽查制度，提高稽查工作效率。為了不斷提高干部的工作能力和水平，還編寫了《稽查基本技能》手冊，采取查前培訓(xùn)的辦法，使稅干的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到迅速提升，保證了稅收稽查工作的順利進(jìn)行。
    6、考核結(jié)果的運(yùn)用是實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核的關(guān)鍵。考核結(jié)果的運(yùn)用對于考核工作來說是舉足輕重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過考核結(jié)果與個人利益掛鉤的方法，對有效執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，提高干部工作效率具有非常重要的作用。通過月考核與節(jié)支獎掛鉤；年終總評結(jié)果與年終獎勵掛鉤；將單位綜合得分作為評選先進(jìn)單位、創(chuàng)佳評差的依據(jù)；個人綜合得分作為評選先進(jìn)個人、優(yōu)公務(wù)員、末位待崗的依據(jù)等方法的實(shí)行，有效地激勵和調(diào)動了稅干工作的積極性，使全局上下形成了人人有事干、人人努力干、人人用心干、人人有責(zé)任心的良好局面。2003年共發(fā)通報(bào)25次，全局共有43人次因未認(rèn)真執(zhí)行《守則》受到通報(bào)批評，扣發(fā)獎金2850元，今年第一季度通報(bào)兩次24人，扣發(fā)2400元獎金。兩年來，各被考評單位因執(zhí)行《守則》不力，被通報(bào)的各類問題共102件。除限期糾正外，單位集體扣發(fā)獎金共5675元。從每月裝訂一本厚厚的考核資料，足以說明了我局對目標(biāo)考核的重視和落實(shí)程度。

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