農(nóng)村基層組織建設(shè)情況匯報(bào)
在市委、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織部門的精心指導(dǎo)下，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的思路，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，借鑒“學(xué)教”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“五爭(zhēng)五強(qiáng)”（即爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)班子強(qiáng)核心，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)型干部強(qiáng)素質(zhì)，爭(zhēng)建規(guī)范化機(jī)制強(qiáng)管理，爭(zhēng)學(xué)鄭培民精神強(qiáng)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代化新農(nóng)村強(qiáng)實(shí)力）活動(dòng)為載體，突出重點(diǎn)，分類建設(shè)，整體推進(jìn)，全面建設(shè)“先鋒工程”�，F(xiàn)將近幾年的基層組織建設(shè)情況匯報(bào)如下： 一、實(shí)行以“兩推一選”為核心的村干部選拔機(jī)制，選好配強(qiáng)兩委班子 1、全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”，順利開展村兩委換屆選舉。“兩推一選”是指以黨員民主推薦、群眾推選測(cè)評(píng)、黨內(nèi)民主選舉為主要內(nèi)容的村黨支部換屆選舉制度。2001年我們?cè)谌h確定了30個(gè)支部開展了“兩推一選”的試點(diǎn)，在2002年的支部換屆時(shí)全部推行了“兩推一選”。村委會(huì)換屆我縣自新的《村民委員會(huì)組織法》頒布以來(lái)，于2000年在全市率先實(shí)行了公推直選；在去年的村委會(huì)換屆中又全面實(shí)踐了公推直選的選舉辦法。在兩委換屆選舉中有336個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”，占99.1%；338個(gè)村進(jìn)行了公推直選。通過(guò)換屆，一大批年紀(jì)輕、有能力的人進(jìn)入了村兩委會(huì)班子，提高了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。在村兩委換屆選舉工作中我們做到了“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作到位�？h委專門成立了全縣村兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組；實(shí)行了常委分片責(zé)任制和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度；并從人大、組織部和民政局抽調(diào)精干力量組成分片指導(dǎo)小組，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片包村責(zé)任制，對(duì)“重點(diǎn)村”主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤聯(lián)系。同時(shí)，為確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行，縣委從機(jī)關(guān)部門中抽調(diào)了66名骨干力量，組成21個(gè)縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組，對(duì)村兩委的換屆選舉實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)。二是按章依法辦事到位。在選舉前對(duì)所有參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員和工作人員及村民選舉委員會(huì)成員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、“一法二辦法”，確保人人掌握選舉工作程序；把好了選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)、資格審查關(guān)和選舉關(guān)，做到法定程序一個(gè)不少，應(yīng)交給選民的權(quán)利一點(diǎn)不留，使工作環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，充分發(fā)揮了村民選舉委員會(huì)的作用，對(duì)村民選舉委員會(huì)做到既嚴(yán)格要求，又充分信任；既使其發(fā)揮核心作用，又確保做到公道正派；既指導(dǎo)到位，又不包辦代替。三是兩委候選人的素質(zhì)到位。在支部換屆選舉中，我們制定了“五有五不準(zhǔn)”的任職標(biāo)準(zhǔn)，在村委換屆中制定了“四有四不宜”的任職資格條件，并通過(guò)各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。在確定候選人時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村選舉委員會(huì)嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)，對(duì)明顯不符合條件的人員堅(jiān)決從候選人名單中“拿掉”。從這次換屆選舉的結(jié)果看，一些素質(zhì)不高、任期內(nèi)工作業(yè)績(jī)較差的支書、主任紛紛落選；在此基礎(chǔ)上，一大批比較年輕、有一定文化、素質(zhì)較高的人當(dāng)選為村支書和主任。新一屆村兩委會(huì)班子成員的文化結(jié)構(gòu)得到改善，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，村級(jí)班子更富有戰(zhàn)斗力。如新一屆村委會(huì)班子職數(shù)有所減少，主任和委員總數(shù)為1074名，比上屆減少179名，村委會(huì)成員中黨員比例達(dá)到62%，比上屆提高了11個(gè)百分點(diǎn)。 2、實(shí)行“四個(gè)一批”，著力加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理。一是公開競(jìng)聘一批村級(jí)配套組織及后備干部。制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村推行公開選拔村干部工作的意見》，通過(guò)公開崗位、條件、推薦報(bào)名、考試考核、組織考察等程序，把靠得住、有本事的人選拔到村干部崗位上。如在對(duì)村會(huì)計(jì)的選拔中我們實(shí)行了任職資格制、任期制和聘任制等“三制”式選拔，共公開選拔村會(huì)計(jì)341名，村助理會(huì)計(jì)280名。二是每年公開評(píng)議一次村干部。在村干部述職的基礎(chǔ)上，公開評(píng)議村干部，評(píng)議采用兩票制方式，一票是全體黨員的評(píng)議票，一票是村民代表的評(píng)議票。五年來(lái)在評(píng)議中被確定為不稱職的村干部共195人，分別受到了警告、限期改正、勸退、降職、免職和撤職處理。三是公開選派一批村干部。對(duì)“三多”（矛盾糾紛多、歷史遺留問(wèn)題多、來(lái)信來(lái)訪多）支部、貧困村等一些無(wú)合適人選的“老大難”村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派一批干部一到村任職或幫助工作。近三年來(lái)從機(jī)關(guān)下派干部至村任職的有55人次。四是公開精減一批村干部。對(duì)村干部進(jìn)行“三定”，定編制、定職責(zé)、定待遇，精減職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)、提高待遇。對(duì)村干部職數(shù)進(jìn)行了設(shè)置，實(shí)行兩委干部與各線責(zé)任人交叉兼職。落實(shí)這一措施后全縣村干部總數(shù)比98年減少了723人。 3、實(shí)施“三推一定”，探索黨員后備隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。當(dāng)前村支部一個(gè)比較突出的問(wèn)題不是“有人選不出”，而是“無(wú)人可選”，尤其是一些后進(jìn)薄弱村更為突出。為此我們一方面在大力推進(jìn)村干部選拔制度改革的同時(shí)，另一方面十分注重加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在全縣推行了“三推一定”培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村青年黨員的工作，即：在確定入黨積極分子時(shí)要事先通過(guò)黨員推薦、群眾推薦和群團(tuán)組織推薦，然后由支部作出決定；同時(shí)，在確定發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正三個(gè)環(huán)節(jié)上都要通過(guò)黨員和群眾的信任度測(cè)評(píng)�！叭埔欢ā钡奶岢鲋饕谝韵驴紤]：一是有利于基層民主政治建設(shè)的拓展�，F(xiàn)在支部換屆實(shí)行“兩推一選”，村委會(huì)換屆已是公推直選，群眾參與基層民主政治建設(shè)的熱情逐步高漲，唯有發(fā)展黨員還有許多“神秘面紗”，如入黨有什么條件，申請(qǐng)書怎么寫，交到哪里，入黨有哪些程序等，想入黨者不是很清楚。而基層部分黨組織負(fù)責(zé)人在入黨問(wèn)題上往往搞“一言談”，致使農(nóng)村在發(fā)展黨員工作存在著不民主之處。而推行“三推一定”，有利于把黨內(nèi)規(guī)定與群眾路線有效地結(jié)合起來(lái)，哪些人優(yōu)秀不優(yōu)秀，哪些人能否入黨，群眾也有發(fā)言權(quán)。二是有利于解決農(nóng)村黨支部后繼乏人、發(fā)展黨員“源頭缺水”的問(wèn)題。實(shí)行“三推一定”，使大量的優(yōu)秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部挑選人才的余地，使農(nóng)村發(fā)展黨員“源頭水活”。三是有利于避免在發(fā)展黨員工作中存在認(rèn)識(shí)偏差和不正之風(fēng)。“三推一定”的提出，既有利于提高基層黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，也有利于走出發(fā)展黨員“少數(shù)人說(shuō)了算的”怪圈，克服受宗族、宗派勢(shì)力的干擾和影響，把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前移，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。四是有利于消除外出務(wù)工優(yōu)秀青年對(duì)待入黨的顧慮。現(xiàn)在農(nóng)村青年外出務(wù)工的很多，其中相當(dāng)一部分外出務(wù)工青年綜合素質(zhì)較好，已初步具備入黨條件，但是主動(dòng)申請(qǐng)入黨的人數(shù)較少，對(duì)待入黨普遍有顧慮。一方面顧慮自己難以入黨。認(rèn)為自己長(zhǎng)期在外，不能參與完成支部交辦的任務(wù)，為村里為群眾辦好事、辦實(shí)事少，缺乏與家鄉(xiāng)黨支部和群眾的溝通交流，擔(dān)心黨員群眾對(duì)自己了解不多，黨支部對(duì)自己在外良好表現(xiàn)不予認(rèn)同。另一方面擔(dān)心加入黨組織后，黨內(nèi)教育管理與自己的工作發(fā)生沖突，黨支部的要求任務(wù)與自己務(wù)工經(jīng)商發(fā)生沖突。實(shí)行“三推一定”，可以提高各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、全體黨員和群眾對(duì)發(fā)展黨員工作的思想認(rèn)識(shí)，提高廣大青年特別是外出務(wù)工青年對(duì)黨的先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)，幫助他們消除入黨顧慮，鼓勵(lì)他們積極自愿向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書。全面實(shí)行“三推一定”后，拓寬了推薦渠道和選人視野，壯大發(fā)展黨員“源頭”，確保發(fā)展黨員工作的量質(zhì)并舉。1999年全縣農(nóng)村共收到入黨申請(qǐng)書960份，實(shí)行“三推一定”后，去年收到入黨申請(qǐng)書均在2120份，其中35周歲以下的優(yōu)秀青年1363人，占64.3%；致富能人1130人，占53.3%；外出務(wù)工青年652人，占30.8%；并建立了一支有1570人組成的黨員后備隊(duì)伍。 4、狠抓后進(jìn)薄弱村的整頓，全面提升村級(jí)班子整體水平。我縣已連續(xù)五年實(shí)行了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系后進(jìn)薄弱村制度，每年都要倒排出30個(gè)左右的村進(jìn)行集中整頓。對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、矛盾突出、影響面大的“重點(diǎn)村”由縣里派工作組蹲點(diǎn)整治，如98年縣委派出40名干部到4個(gè)貧困村進(jìn)行為期8個(gè)月的蹲點(diǎn)扶貧；去年縣里又確定了7個(gè)經(jīng)多次整治仍無(wú)明顯成效的“老大難”村，派工作組進(jìn)行3個(gè)月的集中蹲點(diǎn)整治，圍繞“解難題、強(qiáng)班子、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，扎實(shí)抓好后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化工作，整治工作了取得了明顯成效。 二、以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型支部”為龍頭，狠抓黨員干部的教育培訓(xùn)和素質(zhì)提高 1、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部活動(dòng)。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我縣于去年開展了創(chuàng)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型支部”活動(dòng)試點(diǎn)工作，縣里選擇了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)行政村黨支部作為試點(diǎn)單位，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別確定了一個(gè)村先行試點(diǎn)。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部過(guò)程中，我們十分注重培養(yǎng)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，提高實(shí)際效果，在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型支部”活動(dòng)中，我們注重突出兩個(gè)字：一是學(xué)習(xí)內(nèi)容突出一個(gè)“實(shí)”字。各村黨支部在集中學(xué)習(xí)時(shí)除認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨的十六大精神、新《黨章》外，還對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、村級(jí)管理等方面黨員干部急需的基本知識(shí)加強(qiáng)了培訓(xùn)，特別是圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，把招商引資知識(shí)、效益農(nóng)業(yè)知識(shí)作為專題進(jìn)行講座，增強(qiáng)黨員干部圍繞中心開展工作的基本知識(shí)要求和大局意識(shí)。如新橋鄉(xiāng)姜家村安排了4個(gè)專題18節(jié)課，從與黨員、村民代表生產(chǎn)、生活密切相關(guān)農(nóng)村知識(shí)講起，安排了人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、高山蔬菜種植技術(shù)等專題課，吸引了許多村民主動(dòng)前來(lái)聽課，收到很好的效果；二是學(xué)習(xí)形式突出一個(gè)“活”字。積極運(yùn)用在“學(xué)教”活動(dòng)中取得的成果，通過(guò)典型發(fā)言、現(xiàn)身說(shuō)法、村官說(shuō)給村官聽、能人說(shuō)給黨員聽等載體，增強(qiáng)農(nóng)村工作能力，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如新橋鄉(xiāng)姜家村開展了“兩幫兩學(xué)”活動(dòng)，即文化程度高的黨員、村民代表幫助輔導(dǎo)文化程序低的黨員、村民代表學(xué)文化、學(xué)知識(shí)；外請(qǐng)農(nóng)村科技、法律、政策等方面有專長(zhǎng)的人召開集體答辯會(huì)，幫助黨員、村民代表解惑釋疑，加深黨員、村民代表對(duì)黨和國(guó)家政策的理解。青石鎮(zhèn)低鋪村則組織開展大辯論，選擇村里意見較難統(tǒng)一、關(guān)系村級(jí)重大利益的事情，如村集體沙灘轉(zhuǎn)讓、拍賣等，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，提交討論，以此消除顧慮、化解矛盾、統(tǒng)一思想。天馬鎮(zhèn)大弄口村開展創(chuàng)建活動(dòng)中，避免了就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的方式，將學(xué)習(xí)活動(dòng)與土地征用、農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金雙代理等實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，解決了群眾的思想問(wèn)題，化解了矛盾，增強(qiáng)了黨員干部的大局意識(shí)，增強(qiáng)了創(chuàng)建效果。 2、全面開展“百員千課”活動(dòng)，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。針對(duì)農(nóng)村黨員在學(xué)習(xí)教育上存在學(xué)習(xí)氛圍不濃、時(shí)間難保證、目的不明確、內(nèi)容單調(diào)、方法單一，部門間形不成合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職責(zé)不明確等問(wèn)題�？h委決定從2000年開始，用三年時(shí)間在全縣范圍內(nèi)開展“百員千課”教育活動(dòng)。“百員千課”即百名教員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上千堂黨課，縣委成立講師團(tuán)，由25人組成，每年直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為機(jī)關(guān)黨員干部巡回現(xiàn)場(chǎng)講課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立教員隊(duì)，由200名干部組成，負(fù)責(zé)到村為黨員上輔導(dǎo)課�！鞍賳T千課”活動(dòng)講課內(nèi)容主要圍繞理想信念、組織紀(jì)律、農(nóng)村法制和農(nóng)業(yè)科技等四個(gè)方面。至去年底講師團(tuán)和教員隊(duì)共累計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)講課150次，到村里上課3500多次，接受黨員群眾咨詢800多次，為黨員上現(xiàn)場(chǎng)示范課270堂。 3、借鑒運(yùn)用“培訓(xùn)券”形式，開展黨員干部適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。制定三年培訓(xùn)規(guī)劃，到2005年對(duì)全縣7504名農(nóng)村黨員、782名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及341個(gè)行政村的主要干部進(jìn)行適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，并重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委主要干部。今年我縣安排了3600名農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)采取條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、村支書、主任由縣委組織部統(tǒng)一培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部由有關(guān)部門和科協(xié)負(fù)責(zé)培訓(xùn)；村級(jí)一般黨員干部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)工作的有效性，我們擬借鑒在外出務(wù)工人員中實(shí)行“培訓(xùn)券”制度的做法，在培訓(xùn)資金落實(shí)上，由縣財(cái)政出一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)拔一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)的辦法共同籌措解決。在培訓(xùn)方式上支持分類培訓(xùn)，對(duì)新黨員和新上任的村干部進(jìn)行普及型培訓(xùn)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和WTO知識(shí)培訓(xùn)。 三、健全“四個(gè)機(jī)制”，積極開展村級(jí)規(guī)范化建設(shè) 1、實(shí)行村主職干部補(bǔ)貼統(tǒng)一考核制度，健全保障機(jī)制。據(jù)調(diào)查，去年我縣村級(jí)集體總收入為2217.72萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元以下的村有228個(gè)，占總數(shù)的66.86%；萬(wàn)元以下的村有104個(gè)，占總數(shù)的30.5%，1.01-1.5萬(wàn)元的村有38個(gè)，占總村數(shù)11.14%，1.51-2萬(wàn)元的村有76個(gè),占總村數(shù)22.28%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，拖欠村干部誤工、補(bǔ)貼的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。5萬(wàn)元以下村村干部固定人數(shù)1156人，村均4.6人，人均拖欠1402.69元。為解決村干部的后顧之憂，我們?cè)谌h實(shí)行了村主職干部補(bǔ)貼統(tǒng)一考核制度。一是對(duì)村主職干部補(bǔ)貼實(shí)行年核定制。補(bǔ)貼由基礎(chǔ)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金兩部分組成�；A(chǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每二年確定一次，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合所轄村總體情況本著“量入而出，量力而行”的原則確定，并召開村兩委會(huì)、黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。2003-2004年全縣村主職干部最低基礎(chǔ)補(bǔ)貼每人每年不低于800元。獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村主職干部工作實(shí)績(jī)，經(jīng)嚴(yán)格考核后確定。二是多方措施資金。采取“以村集體收入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核資金為補(bǔ)充，縣財(cái)政扶持”相結(jié)合的辦法。村集體經(jīng)濟(jì)年收入較好的村，其主職干部補(bǔ)貼由該村全額上交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村集體經(jīng)濟(jì)年收入一般的村及少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，根據(jù)實(shí)際情況采取村上繳一部分或小部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定補(bǔ)助的辦法解決。2003年縣財(cái)政安排40萬(wàn)元用于全縣村主職干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金補(bǔ)助。三是補(bǔ)貼與考核相掛鉤。村主職干部必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)考核后給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，成績(jī)特別優(yōu)秀的發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金；工作任務(wù)完成較差的，給予減發(fā)補(bǔ)貼金額；對(duì)違法犯罪、受黨紀(jì)政紀(jì)處理的、在民主評(píng)議中被評(píng)為不合格村干部、離崗離職等行為的，停止發(fā)放補(bǔ)貼。 2、全面推行村會(huì)計(jì)代理制，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。為從根本上消除村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的隱患，我們?cè)诮梃b上虞市村會(huì)計(jì)代理制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則進(jìn)行，在去年5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年分兩批推開,并立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)�？h里將劃出50萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于購(gòu)置電腦、檔案鐵柜等硬件設(shè)施補(bǔ)助。并通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)代理中心建設(shè)，推行財(cái)務(wù)電算化，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等，徹底消除村級(jí)財(cái)務(wù)管理隱患。 3、實(shí)行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，健全工作責(zé)任機(jī)制。針對(duì)部分村干部作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)的實(shí)際，鉗口鄉(xiāng)對(duì)新形勢(shì)下的村干部管理進(jìn)行了積極探索，全面推行了村支書、主任創(chuàng)業(yè)承諾制度，其要求新一屆村支書、主任要與鄉(xiāng)黨委簽訂創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，并在黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上公開承諾，其個(gè)人一次性向鄉(xiāng)黨委交納任期內(nèi)崗位責(zé)任承諾金1000元。每年由鄉(xiāng)黨委、政府和村黨員、村民代表進(jìn)行雙向評(píng)議和考核，當(dāng)年不稱職的要予以誡勉，酌情扣除一定的責(zé)任金；連續(xù)二年不稱職的，扣除個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)金，并自動(dòng)辭職。實(shí)行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，把村干部的補(bǔ)貼發(fā)放與村干部創(chuàng)業(yè)目標(biāo)掛鉤，與村干部的工作實(shí)績(jī)掛鉤，形成了權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)與利益同擔(dān)、對(duì)上與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)制。目前這一制度已在全縣推廣，較好地調(diào)動(dòng)了村干部工作積極性，對(duì)轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)，增強(qiáng)村干部創(chuàng)業(yè)熱情起到了積極作用。 4、實(shí)行聯(lián)戶議事制度，健全無(wú)職黨員作用發(fā)揮機(jī)制。針對(duì)村里一般黨員作用難發(fā)揮，而村干部工作壓力又過(guò)大的實(shí)際，我們?cè)谛聵蜞l(xiāng)進(jìn)行了黨員村民代表聯(lián)戶議事制度的試點(diǎn)，取得實(shí)效后，在全縣進(jìn)行推廣。黨員村民代表聯(lián)戶議事制度主要是把黨員和村民代表納在一塊管理，使他們?cè)凇奥?lián)戶”和“議事”中發(fā)揮作用、經(jīng)受鍛煉。其主要做法是：對(duì)黨員和村民代表進(jìn)行分類歸位和設(shè)崗定責(zé)。即將黨員和村民代表依其個(gè)人特長(zhǎng)或工作需要，按“線”劃分成若干個(gè)服務(wù)小組，并要求黨員和村民代表“聯(lián)戶”進(jìn)行“塊”的責(zé)任區(qū)包干。同時(shí)，在“線”上或“塊”里開展工作時(shí)可從事議事活動(dòng)。實(shí)行聯(lián)戶議事制度后，使每個(gè)黨員和村民代表都承擔(dān)了一份工作責(zé)任，提高了工作熱情，消除了以往不干工作卻“空發(fā)議論”現(xiàn)象的發(fā)生。減輕了兩委干部工作壓力，使兩委干部騰出更多的時(shí)間抓大事，又培養(yǎng)鍛煉了后備干部，受到了黨員和村民代表的普遍歡迎。 四、推行以“三位一體”為主的長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng) 1、推行“三位一體”工作機(jī)制。在全縣推行以流動(dòng)服務(wù)、“窗口”服務(wù)和蹲點(diǎn)服務(wù)為主要內(nèi)容的“三位一體”工作機(jī)制，扎實(shí)為民辦實(shí)事辦好事。一是成立便民服務(wù)隊(duì)，開展流動(dòng)服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一支人員相對(duì)固定的便民服務(wù)隊(duì)，人員由政治素質(zhì)高、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、熱心為群眾辦事的干部組成。便民服務(wù)隊(duì)不定期進(jìn)村入戶為群眾服務(wù)，主要承擔(dān)政策宣傳、信息咨詢、推廣指導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、調(diào)解信訪和應(yīng)急職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部門對(duì)流動(dòng)服務(wù)隊(duì)實(shí)行充分授權(quán)，采取“一門受理，集中處理”的辦法，對(duì)一般問(wèn)題采取現(xiàn)場(chǎng)解決，當(dāng)場(chǎng)處理，較復(fù)雜的問(wèn)題，限時(shí)處理，通過(guò)開展流動(dòng)服務(wù)消除干部為群眾服務(wù)的空白點(diǎn)。二是建好“三個(gè)中心”，開展“窗口”服務(wù)。即建好縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心和效能監(jiān)察中心。按照確保群眾辦事“進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、收規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾制辦結(jié)、不讓群眾多跑一趟”的要求，縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心實(shí)行“三制式”辦公制度，即實(shí)行由第一個(gè)接到聯(lián)辦件的單位作為主要受理單位的“主辦制”；由“中心”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高辦事速度的“會(huì)辦制”；由“中心”全程領(lǐng)辦，不需服務(wù)對(duì)象自己跑的“領(lǐng)辦制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴站為載體，建好效能監(jiān)察中心，把對(duì)“吃拿卡要”等違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督和對(duì)推諉扯皮、行政誤事行為的監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是進(jìn)村住戶，開展蹲點(diǎn)服務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村制度，規(guī)定每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須到所聯(lián)系的村開展工作10次以上，蹲點(diǎn)住夜時(shí)間不少于12天。同時(shí)建立其他便民服務(wù)系列制度，如堅(jiān)持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村蹲點(diǎn)制度、干部聯(lián)系基地、干部為民辦實(shí)事認(rèn)可制度、辦公無(wú)休日、一個(gè)窗口辦事、全程辦事代理制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，大膽探索轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的新機(jī)制。 2、推行農(nóng)民例會(huì)制度。針對(duì)平時(shí)鄉(xiāng)村干部深入農(nóng)戶少，了解民情少、溝通感情少、政策宣傳少、提供服務(wù)少等實(shí)際，常山縣推行了以“聽農(nóng)民意見、與農(nóng)民交友、幫農(nóng)民致富、為農(nóng)民服務(wù)”為宗旨的農(nóng)民例會(huì)制度。例會(huì)采取定期和不定期相結(jié)合的方法，一般每村每二個(gè)月舉行一次，一年不少于8次。遇到事情重大、情況緊急時(shí)，或根據(jù)多數(shù)農(nóng)民的要求，可及時(shí)組織召開。例會(huì)對(duì)象主要是與例會(huì)內(nèi)容有關(guān)的普通農(nóng)民群眾，根據(jù)例會(huì)內(nèi)容有針對(duì)性地發(fā)動(dòng)村民代表、致富典型、經(jīng)營(yíng)能人等出席。例會(huì)主要任務(wù)是宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)；通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府近期的工作重點(diǎn)，并就如何更好地結(jié)合各村實(shí)際抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真聽取群眾的意見和要求；解答群眾關(guān)心的當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，幫助群眾解惑釋疑；送去發(fā)展致富的項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息。通過(guò)例會(huì)解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，解決了黨的富民政策進(jìn)村入戶難的問(wèn)題，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策更加民主，更加科學(xué)。 3、推行村級(jí)“零”招待費(fèi)制度。前年2月我縣率先在“三類村”（即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼村、來(lái)信來(lái)訪較多的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村）實(shí)行了“零”招待費(fèi)制度，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，改善了干群關(guān)系，到目前為止全縣共有280個(gè)村推行了村級(jí)“零”招待費(fèi)制度，三年來(lái)，共節(jié)約村集體資金300多萬(wàn)元。 近年來(lái)，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級(jí)的要求相比仍有較大的差距，我們決心以建設(shè)“先鋒工程”和“創(chuàng)業(yè)富民”活動(dòng)為契機(jī)，努力把我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
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